新體制下車務安全管理的思考

張曉冬 上海鐵路局運輸處

1 車務安全管理所面臨的新形勢

2005年3月全路撤銷了所有鐵路分局，實行由路局直接管理站段的管理體制。在這樣的新體制下，站段的管轄范圍日趨擴大，管理主體地位日顯凸出，管理責任日漸加重，管理空間日益加大，具體表現在：

1.1 管轄范圍的擴大

站段整合后，規模和管理跨度擴大，所轄車站地理位置更為分散，呈現出點多線長、流動分散、遠離本部等特點，生產任務、設備數量、職工人數增加，安全管理的責任和難度也不斷加大。

1.2 管理理念的不同

原來單純的直屬站管理模式，變成直屬站與車務段兼有的新管理模式，站段合并后，管理模式既不同于車務段的段管站的形式，也不同于直屬站管理車間的形式，而是一個直屬站段管轄了幾個原來獨立的直屬站段，管理上一沒有現成的模式可遵循，二沒有以往的經驗作參考，三是直屬站與車務段由于作業性質不同，安全管理的側重點不同，管理理念不同，導致在管理制度上存在著較大的差異。

1.3 管理方法、機制、體制的變化

站段合并前，原來的站段在長期的管理實踐中，均已形成了各具特色、富有成效且適合自身實際的管理制度、機制、體制和具體方法。如何整合各項管理制度和辦法規定，建立、健全科學、規范、實用、有效的安全管理長效機制，也是車務站段當前管理工作需要解決的首要問題。

2 車務安全管理存在問題

鐵路車務站段經過多年的探索與實踐，在安全管理上取得了一定的成績。然而車務站段安全管理工作大多仍采用傳統安全管理模式和方法，與現代化科學管理方法、要求相比，仍存在不足和滯后，管理體制創新力度不夠，步伐緩慢，銜接不暢，在安全管理上存在諸多問題，主要表現為：

（1）職工業務素質偏低，安全意識淡薄。一是部分職工對自己崗位的"應知應會"等業務知識掌握不夠，基本功不扎實。二是個別職工安全意識淡薄，缺乏自我管理意識和自我控制意識，對車站制定的安全措施不能積極貫徹落實。三是職工"兩紀一化"執行不到位，部分職工憑經驗、憑感覺簡化作業過程，存在僥幸心理，臆測行車。長此以往，小漏成大患，必將導致事故的發生。

（2）慣性"兩違"尚未有效遏制。職工"兩違"仍是全局運輸安全的最大隱患。2010年全局車務系統共發生責任事故11起，均是由于職工發生"兩違"而導致的事故。突出表現為部分行車崗位職工安全意識淡薄，簡化作業、違章指揮、錯辦進路，作業不到位等。因"兩違"而產生的事故和隱患可謂是觸目驚心。

（3）現場安全管理不到位。一是在認識上有偏差，工作中把精力放在臺帳填記上，忽視了現場作業的檢查和指導，到現場也就是走馬觀花，不能發現問題和解決問題，缺乏一抓到底、敢抓敢管的責任意識。二是好人主義現象比較嚴重，管理人員在檢查過程中，不能嚴格執行管理和考核制度，批評多，考核少；降低考核標準的多，嚴肅處理的少。這就導致"兩違"的考核起不到應有的效果，職工違章違紀難以遏制。

（4）班組自控水平不高。盡管車務站段在深化自控型班組的建設上采取了許多積極的措施，但是在具體落實上仍有差距，表現為班組自我管理能力不強，班組長責權利仍不一致，其作用的發揮欠缺。有些班組長安全管理的意識薄弱，現場控制不力，日常管理僅停留在臺帳管理的水平。

（5）安全管理手段和方法落后。當前，鐵路運輸組織方式和運營管理模式隨著市場經濟的不斷發展，已經發生了很大的改變，鐵路的安全工作也出現了許多新情況和新特點，但抓安全管理仍習慣于搞"人海戰術"、突擊式檢查，這在一定程度上助長了一些單位急功近利、外美內虛、應付了事的工作作風，因而表現為抓措施性的東西多，抓實質性的工作少；采用傳統的安全管理方法多，應用先進的安全管理方法少。

在古希臘，城邦就是人開啟公共生活的公共空間，人以此為契機在一個公共、開放的環境中交流與行動，人的文化和精神訴求得到滿足，人的意識和肉體發展在城邦的孕育下呈現勃勃生機。亞里士多德稱：“人是天生的城邦動物”。人的生命存在離不開社會活動的參與，人的生存發展始終與城邦緊密相連。人在城邦生活中自由地發表言論，積極追求至善的德性。在古希臘，長期的戰爭環境要求每一個公民必須具備強健的體魄，能加入到保衛城邦的戰爭中，斯巴達的兒童從七歲起就由國家撫養，每一個人都進行體育教育和軍事訓練。也正因如此，公民意志得以凝結成強大的力量，保護自身，保護家園，人的日常生活得以有序地進行。

3 新體制下車務安全管理方法

安全不僅是運輸生產的永恒主題，更是實現鐵路跨越式發展的前提和基礎。如何完善和強化新體制下車務系統的安全管理，我認為可以從以下方面著手。

3.1 以人為本，提高安全主動性

人對安全的主導作用，在鐵路運輸安全方面也不例外。在鐵路運輸工作的每個環節、每項作業中，都是由人來參與并處于主導地位的，正是由于人在運輸工作中的重要地位，使得人的因素在運輸安全中起著關鍵的作用。

在安全管理中，要樹立起"以人為本"管理理念。安全管理只有堅持以人為本的管理理念，尊重職工的主體地位和創造精神，心系職工、情系職工，切實維護職工權益，把尊重人、關心人、發揮人的潛能作為首要任務，才能夠建立起切實可控的安全管理秩序，使每一個干部職工不是處于被管理的被動狀態，而是處于自動運轉的主動狀態，破除那種誰負責誰管理的思想，避免當旁觀者的情況發生，努力形成你管理我，我監督你的氛圍，讓大家齊抓共管，充分發揮干部職工的自主管理意識，建立自我管理，相互管理，監督管理的有效機制，發揮主觀能動性，以此激勵干部職工奮發向上、勵精圖治的精神，最終形成安全管理的強大合力，真正做到"企業無圍墻，心中有防線"。

3.2 完善機制，突出基層管理

強化基層要優化和加強專業管理和安全管理力量，創新安全管理思路，提高獨立作戰能力。堅持"瘦科室、壯車間、強班組"的工作思路，把技術業務精、實踐能力強的人員配齊、配強到車間、中間站和班組，增強車間、中間站和班組的專業技術骨干力量。

車務站段要針對鐵路改革的新形勢，改變過去對基層管理的思維方式，逐步完善規范統一且行之有效的的各項基本規章制度。站段可賦予基層相應的權力，做到權、責、利統一，在資金保證、職工獎懲、獎金分配、人員使用等方面適當擴大權限，通過適當放權，充分調動車間、中間站干部加強安全管理、組織生產指揮的積極性和創造性。同時，對基層管理干部分工要細致、具體、明確，按照專業化管理要求，把基層的管理職能分解、細化到每個管理崗位，各負其責，各司其職。同時，也要加強協作，分工不分家，防止出現管理"空檔"，突出基層安全管理的主體地位，使日常運轉操作流暢，作用發揮明顯。

3.3 加強培訓，提高職工整體素質

職工隊伍的整體素質和安全息息相關，也是制約車務站段安全持續穩定的瓶頸。要保證安全的長治久安，必須全面提高職工的整體素質。

（2）切實開展競技、競賽、競爭。競技，就是開展經常性、規范性的技術比武，搞活"每月一大考、每周一小考、每班一道題"等競技形式，在實際演練中提高職工技術作業能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動競賽，形成你追我趕、創先爭優的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機制，把安全業績和職工競爭緊密掛鉤，優勝劣汰，充分調動職工的積極性、主動性和創造性。

3.4 抓好班組管理，提升班組自控能力

（1）完善班組長選拔任用機制。以創建自控型班組為目標，采取日常考察、季度測評、年終鑒定的方式進行排序，把思想政治素質好、業務技術熟練、積極要求上進，能嚴于律已、善于團結人并且有一定組織才能、有威信的人選上班組長崗位，同時，建立考核、獎懲機制，進一步增強工班長的緊迫感、危機感和責任感，鞭策和激勵他們盡職盡責做好本職工作，保質保量地完成任務。

（2）營造良好環境，培育團隊精神，維護班組形象，要緊密結合創建安全自控型班組活動，以班組團結協作和職責互補為基礎，以開放的心態互相切磋，不斷學習新知識，不斷進行創新，促使班組內職工嚴格落實作業自控、互控和他控，努力規范職工的作業行為。

（3）發揮班組安全生產骨干作用，搞好群眾監督，通過在生產流程中的安全自控、互控和他控，才能防止不安全的隱患發生，從而實現安全生產的穩步發展，長治久安。

3.5 重視科技，加大安全設備投入

采用先進可靠的鐵路運輸技術設備，可以排除或減少人為錯誤所產生的嚴重后果。

先進的安全技術裝備是搞好鐵路運輸安全的關鍵。如車站的聯鎖設備由最為原始的電鎖器和繼電器聯鎖設備升級到計算機聯鎖設備，不僅大大減輕了作業人員的工作強度，也大大提高了聯鎖設備的可靠度。實踐證明，在現有基礎上制定建立安全技術裝備體系的規劃，對不同線路提出相應的安全技術裝備的標準，是鐵路運輸長治久安的重要保證。"科技保安全"，這既是我國鐵路安全生產實踐的結論，也是發達國家鐵路安全生產的實踐經驗。

4 結束語

隨著鐵路改革不斷的深入，大量高科技裝備的投入，新運輸產品的下線，對鐵路安全管理的要求越來越高，安全形勢也越來越嚴峻，迫切需要車務站段按照現有的運輸生產實際及其作業特點，建立行之有效的安全管理制度，使車務站段的安全生產有序可控，從而穩定、持續發展。