積石峽水電站建設(shè)過程中的投資控制

李積鵬，張小芳，薛偉偉

（黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司工程建設(shè)分公司，青海 西寧 810000）

積石峽水電站工程為二等大（2）型工程，主要任務(wù)是發(fā)電，兼顧灌溉及生活用水。工程建設(shè)總投資為721 737萬元，其中靜態(tài)投資為597 837萬元。建設(shè)期貸款利息為123 900萬元。單位靜態(tài)投資為0.586 1萬元/kW，單位總投資為0.707 6萬元/kW。

1 成本、進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)系

1.1 成本和質(zhì)量的關(guān)系

一般對工程質(zhì)量要求越高，則施工成本越高。

積石峽水電站工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，業(yè)主對工程質(zhì)量的要求按精品工程、創(chuàng)魯班獎為目標(biāo)進(jìn)行管理控制。從施工原材料的檢驗、每個單元工程以及每個工序的驗收都按合同和規(guī)范規(guī)定從嚴(yán)要求，并制定了 “積石峽水電站質(zhì)量管理細(xì)則”進(jìn)行精細(xì)化管理，尋找質(zhì)量、成本的平衡，提高質(zhì)量與成本的性價比。

1.2 進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系

建設(shè)方要求提前投產(chǎn)運營或某些特殊原因要求承包人提前完工，以致縮短工期帶來的質(zhì)量不合格的情況屢見不鮮。因此，工程工期寬裕些，施工質(zhì)量就相對要好些，但工期過長，造成設(shè)備裝置、資金占壓、人員窩工等，項目的成本就會增加。

水電工程建設(shè)工期長、投入大及建設(shè)的復(fù)雜性，在建設(shè)過程中不乏會出現(xiàn)如前期征地、移民安置、地質(zhì)原因以及施工干擾等因素造成工期滯后的問題。為保證按期完工，要求承包人加大人力、物資的投入進(jìn)行趕工，這樣勢必增加成本的投入。為了滿足質(zhì)量要求，在施工中也要增加質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管人員的投入。積石峽水電站建設(shè)過程中在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能地進(jìn)行工期優(yōu)化，尋找進(jìn)度和質(zhì)量的平衡，以達(dá)到滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低成本的目的。

1.3 進(jìn)度和成本的關(guān)系

工期過短或過長都會造成施工成本大幅上升。工期壓縮，工程施工需要趕工，施工成本增加；工期延長，工程施工的固定費用會增加，也會導(dǎo)致施工成本增加。積石峽水電站在建設(shè)過程中經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計及施工方的多次專題研討，將工期在合理范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化，最終有效地控制了成本。

2 造價控制

2.1 設(shè)計階段

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是確定、控制工程造價的重要階段。

（1）充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用。加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，委托行業(yè)專家及專業(yè)審查機(jī)構(gòu)常駐工地現(xiàn)場、及時跟蹤設(shè)計工作，加強(qiáng)設(shè)計與施工現(xiàn)場實況的銜接。

（2）優(yōu)化設(shè)計，減少投資。積石峽水電站在設(shè)計階段進(jìn)行了大量優(yōu)化設(shè)計，包括對泄水建筑物的優(yōu)化布置，取消了右岸泄洪洞；對壩基原河床砂石料做相關(guān)碾壓試驗，取消了1 778 m高程以下砂石料的開挖；大壩壩料選擇取消了投資大、施工難度大的循化縣大莊村樣板灣采石場，混凝土骨料場由民和下馬家改為甘肅的甘溝料場，減少運距16 km；砂石篩分系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)充分利用公伯峽、蘇只水電站的已有設(shè)備；機(jī)組臺數(shù)由4臺單機(jī)容量25萬kW改為3臺單機(jī)容量34萬kW；發(fā)電廠房層數(shù)由原來的5層優(yōu)化為3層；壓力鋼管直徑由φ12 m優(yōu)化為φ11.5 m；取消了排沙底孔閘室公路及高線臨時交通洞；調(diào)整溢洪道引渠體型等，降低了高邊坡開口線高程，減少石方開挖近百萬方；簡化了廠房上下游的出線布置；根據(jù)圍巖地質(zhì)條件減少了左岸上壩洞的混凝土襯砌量。優(yōu)化設(shè)計使積石峽水電站減少投資近4.5億元。

（3）參考國家標(biāo)準(zhǔn)定額、取費等編制規(guī)定以及經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站的指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)計概算辦法，確立設(shè)計概算，消除人為擴(kuò)大規(guī)范與冒算的費用。

（4）制訂 “限額設(shè)計”標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計獎懲制度。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，能有效控制投資規(guī)模。

2.2 招標(biāo)階段

為保證工程質(zhì)量，節(jié)省項目投資，進(jìn)而找到理想的、有能力承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，積石峽水電站在建設(shè)前期采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行了設(shè)計、咨詢、施工承包和供貨商的選擇，最終用經(jīng)濟(jì)合理的價格獲得了滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

（1）在招標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守公平、公正、誠實的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)法，委托公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對招標(biāo)工作的監(jiān)督。

（2）采用國際通用的工程量清單計價方式，給競標(biāo)企業(yè)提供一個平等的競爭平臺。

（3）重視招標(biāo)文件的編制，合理確定標(biāo)底。防止片面要求降低造價而一味壓低標(biāo)價的做法，選擇報價合理、有實際經(jīng)驗、信譽(yù)良好、實力雄厚的施工企業(yè)，合理定標(biāo)。

2.3 施工階段

（1）制定切實可行的施工組織方案。為合理安排工程現(xiàn)場有限的場地空間，有效地控制技術(shù)措施費用，提高勞動效率，保證施工安全，要求承包方組織優(yōu)秀的技術(shù)人員編制施工組織方案，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計以及專家團(tuán)隊多方的論證，審核通過后方可組織實施。

（2）嚴(yán)把工程材料、設(shè)備價格關(guān)。材料費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料費用的支出是施工階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多種渠道，因此，工程造價管理人員及現(xiàn)場管理人員必須密切注意市場行情，掌握材料價格信息的變動趨勢，并且隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握施工情況及材料信息。并根據(jù)自己所掌握的信息，對主要材料采用甲方定價或限價，要求施工單位選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價。積石峽水電站主要材料如鋼材、水泥、油料等均采用甲供模式，甲方委托具有相應(yīng)資格的物資公司承擔(dān)材料的采購、運輸和管理。

（3）加強(qiáng)對工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理。在工程項目實施過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及承、發(fā)包方對合同條款的爭執(zhí)等問題。最終，不得不改變施工項目或增減工程量，這就要求施工現(xiàn)場的施工人員有高度的責(zé)任心和具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識，能適應(yīng)施工現(xiàn)場復(fù)雜多變的情況。另外，合同管理對造價控制起著很重要的作用，管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。積石峽水電站對工程變更及索賠經(jīng)濟(jì)文件的處理委托具有甲級資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立審核。這樣做對處理合同糾紛具有專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和獨立性，對整個水電站的投資控制起著重要作用。

（4）加強(qiáng)對施工預(yù)算的審查。施工預(yù)算是工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，也是施工階段控制造價的關(guān)鍵。從工程實際來看，許多施工單位為了自身的利益，在編制預(yù)算時，故意加大工程量，甚至重復(fù)計算工程量。作為建設(shè)單位的工程造價管理人員，應(yīng)熟悉施工圖紙，熟悉現(xiàn)行的定額和相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核工程預(yù)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使預(yù)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

（5）簽訂施工合同。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。簽訂合同時應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，尤其是對合同中涉及費用的條款、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，可以通過談判，爭取得到合理低價的合同條款。

（6）加強(qiáng)對現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員的管理。樹立 “經(jīng)濟(jì)”意識，加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性，達(dá)到雙方共贏。

2.4 竣工結(jié)算階段

積石峽水電站在竣工結(jié)算階段派出專業(yè)人員通過5個方面核查是否有未結(jié)算或超結(jié)算以及重復(fù)結(jié)算等問題。

（1）核對合同條款，檢查是否完成合同約定的全部內(nèi)容并通過竣工驗收，是否執(zhí)行合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等。

（2）檢查工作聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等資料是否齊全且真實有效，簽證部分是否有與合同約定的工作內(nèi)容重復(fù)的部分，是否存在簽證包干項目而承包人又將費用重復(fù)計算的。

（3）按竣工圖核實工程量，是否存在項目已取消而承包人又將其列入計算的，是否存在將甲方單獨分包的專業(yè)工程也列入工程結(jié)算。

（4）對工程量清單計價的招標(biāo)工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價為包干價，結(jié)算時不作調(diào)整。

（5）對招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖以外的工程量變更以及設(shè)計變更造成的項目增減應(yīng)予調(diào)整。調(diào)整時，對原工程量清單中有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價計算；原工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照報價中類似項目的綜合單價計算；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或由承、發(fā)包雙方共同承擔(dān)。

3 索賠處理

工程索賠是項目建設(shè)投資控制中的一項重要內(nèi)容。索賠中承、發(fā)包方產(chǎn)生的糾紛主要反映在 “該不該提出索賠要求”和 “索賠費用是否合理”兩個問題上。工程實踐中，對 “索賠費用是否合理”的認(rèn)定難度大大超過對 “該不該提出索賠要求”的認(rèn)定難度。這是因為承包方在提出索賠時，常常將索賠費用夸大。

從積石峽水電站主要標(biāo)段施工合同來看，承包方所提出的索賠費用及發(fā)包方對此費用的認(rèn)定，主要遵循兩個原則進(jìn)行審核處理。

（1）索賠費用應(yīng)在所履行合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。對于某個確定的工程項目，如果施工合同中沒有規(guī)定，或規(guī)定不可進(jìn)行費用索賠的情況，承包方就不得以任何理由提出索賠要求。例如，承包方在施工過程中發(fā)現(xiàn)自己在投標(biāo)時的工程預(yù)算有漏項錯誤，這是承包方的一項損失，但施工合同條款中沒有對此類情況進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，即使承包方提出索賠要求，發(fā)包方也不予認(rèn)可。其理由是發(fā)包方無法證明其 “投標(biāo)漏項錯誤”究竟是工作疏忽還是留有余地。此處的 “投標(biāo)漏項錯誤”損失也可能被另一處的“投標(biāo)重項錯誤”所彌補(bǔ)，發(fā)包方?jīng)]有必要去找那個“重項錯誤”。即使存在 “重項”額大于 “漏項”額的情況，發(fā)包方也不能提出退賠要求。“投標(biāo)漏項錯誤”使承包方在投標(biāo)競爭中獲得了成功。如果施工中確實發(fā)生了與履行合同有關(guān)的額外費用，而合同中也確實無進(jìn)行索賠可依據(jù)的條款，承包方除非在這一事件發(fā)生時已經(jīng)得到發(fā)包方認(rèn)可的索賠證明，否則，只能把它看成是自己應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險。

（2）索賠費用的確定應(yīng)能使承包方的實際損失得到彌補(bǔ)，而不應(yīng)是額外收益。對由于非自身原因造成的損失而提出的索賠要求，是承包方維護(hù)自身利益的權(quán)利。但承包方不能利用索賠機(jī)會企圖彌補(bǔ)因自己管理不善造成的損失，也不能利用索賠機(jī)會增加不應(yīng)獲得的額外利益。

根據(jù)以上索賠原則，積石峽水電站在建設(shè)過程中制定了相應(yīng)的索賠審核辦法，如非承包方自身原因造成的窩工索賠，按發(fā)包人制定的窩工原則進(jìn)行費用審核。窩工人工按實際現(xiàn)場窩工人工數(shù)量進(jìn)行簽認(rèn)確認(rèn)，人工預(yù)算價格按合同價格給予補(bǔ)償；窩工設(shè)備分按承包方自有設(shè)備和租賃設(shè)備的不同進(jìn)行費用補(bǔ)償，自有設(shè)備按臺班折舊費給予損失補(bǔ)償，租賃設(shè)備按實際市場租賃價格給予損失補(bǔ)償；對于趕工索賠費用的認(rèn)定按趕工強(qiáng)度進(jìn)行計算。

4 結(jié)語

積石峽水電站在建設(shè)過程中為保證工程質(zhì)量、加快進(jìn)度、節(jié)約成本，制定了一套行之有效的管理辦法，并在建設(shè)過程中加強(qiáng)了項目管理和實施階段工程投資的動態(tài)管理及監(jiān)督，保證量、價、費、合同外增減款項的合理性、真實性，為進(jìn)一步提高水電建設(shè)工程項目投資效益積累了經(jīng)驗。