金沙江下游梯級水電站專用水文站建設(shè)的業(yè)主管理工作探討

尹 曄，劉堯成，余立志

(1.中國長江三峽集團(tuán)公司金沙江水文氣象中心，四川 成都 610042;2.中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

《中華人民共和國水文條例》(以下簡稱“條例”)將水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站，并明確“專用水文測站，是指為特定目的設(shè)立的水文測站”。這個特定目的包括為國家水利、水電等基礎(chǔ)工程設(shè)施提供服務(wù)的水文站站網(wǎng)的建設(shè)。可見，專用水文站建設(shè)是水電工程建設(shè)的一個重要組成部分。但水文工程點(diǎn)多面廣、單項工程投資小、工種涉及較多、社會化程度不高，又有別于普通的水電工程，業(yè)主的管理工作存在一定的難度。

金沙江下游梯級水電站烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩由中國長江三峽集團(tuán)公司開發(fā)，2002年國家批準(zhǔn)溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)立項，2003～2004年中國長江三峽集團(tuán)公司進(jìn)場開展兩電站的前期準(zhǔn)備和建設(shè)。為保障金沙江下游梯級水電站施工期防洪度汛和建成運(yùn)行后的水庫調(diào)度、水文資料收集需要，根據(jù)金沙江的水文氣象特點(diǎn)，中國長江三峽集團(tuán)公司編制了《金沙江流域梯級水電工程施工期水文氣象保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。根據(jù)規(guī)劃，在金沙江干流攀枝花～岷江河口建立干流永久專用水文站及該區(qū)間內(nèi)多個未控支流水文站。對于這些水文站的建設(shè)，參照水電工程建設(shè)項目管理規(guī)定，推行了“四制”，收到了一定的成效，并摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。

2 專用水文工程建設(shè)的特點(diǎn)

(1)工程分布點(diǎn)多面廣，工程量小，工種繁多。需要建立金沙江干流攀枝花～岷江河口永久專用水文站，如三堆子水文站、向家壩專用水文站等;需要建立多個未控支流水文站，如美姑河莫紅水文站、西寧河歐家村水文站、普渡河尼格水文站等。這些站點(diǎn)分布在區(qū)域各地，點(diǎn)多面廣。對每一個水文站點(diǎn)而言，工程規(guī)模較小，有些項目只有幾十萬元，但施工工種卻繁多，涉及到土建、安裝、金屬結(jié)構(gòu)、通訊、機(jī)械等，且每個工種的工程量很瑣碎。

(2)交通不便，施工環(huán)境差。金沙江干流攀枝花～岷江河口區(qū)間干、支流均屬于山區(qū)性河流，施工地點(diǎn)偏僻，交通不便，施工環(huán)境差，材料運(yùn)費(fèi)高(存在二次運(yùn)輸問題)，且水文工程一般布置在河道兩岸或者河灘地上，基礎(chǔ)處理的費(fèi)用很高，往往不得不提高工程造價，水文工程建設(shè)困難較多。

3 專用水文工程建設(shè)業(yè)主管理工作的難點(diǎn)

水文工程建設(shè)業(yè)主的難點(diǎn)主要有以下四個方面:一是水文專業(yè)往往不是業(yè)主的主流專業(yè)，目前大部分業(yè)主單位的水文、泥沙等專業(yè)人員缺乏;二是單項水文工程投資較小，地點(diǎn)偏僻，工種繁雜，現(xiàn)場監(jiān)理人員難以全面勝任，旁站監(jiān)理難以做到，監(jiān)理成本高，監(jiān)理單位不愿意承擔(dān)相關(guān)監(jiān)理工作;三是水文工程施工受河流水位影響較大，一般需搶在汛前完成，工期緊，工程進(jìn)度控制難;四是承包方式通常采用總包，遇到地質(zhì)條件復(fù)雜、施工變更較多時，合同總價突破概算，導(dǎo)致業(yè)主和承包方發(fā)生糾紛。

4 對業(yè)主管理工作的建議

4.1 參與電站可研報告的編制或?qū)彶椋鞔_專用水文站建設(shè)資金的列支渠道

可行性研究是項目是否成立的基礎(chǔ)，必須說明如何籌集建設(shè)資金等重大問題，是進(jìn)行建設(shè)項目決策的主要依據(jù)。但在目前已開工的兩電站的可研報告中并未明確如流域報汛站網(wǎng)改造、庫區(qū)未控流域部分測站建設(shè)、干流三堆子水文站建設(shè)等項目的費(fèi)用，而這些基礎(chǔ)工作在金沙江下游梯級水電站施工期和運(yùn)行期均是必須要做的。因此，建議水文項目管理人員參與后續(xù)未開工電站的可研報告編制或?qū)彶?，將分散、投資小的水文工程建設(shè)項目進(jìn)行分類劃塊打包。劃塊打包可以按各電站所轄區(qū)域分類(如溪洛渡水電站近壩區(qū)未控支流水文站建設(shè)工程項目，把一定范圍的測站進(jìn)行歸類)，這樣既符合總公司按電站使用資金的要求，也明確了專用水文站建設(shè)的資金來源。

對可研報告中未考慮而經(jīng)初期預(yù)報檢驗(yàn)后確有需要新建的部分專用水文站，可在流域水文專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上(《金沙江流域梯級水電樞紐工程施工期水文氣象保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》、《金沙江下游梯級水電站水文泥沙監(jiān)測與研究實(shí)施規(guī)劃》等)，經(jīng)充分論證、嚴(yán)格審查后，單獨(dú)立項。

4.2 水文工程監(jiān)理管理

水文工程建設(shè)監(jiān)理目前尚處起步階段，在監(jiān)理程序、監(jiān)理實(shí)務(wù)、監(jiān)理報酬等方面還很不完善。特別是在單項水文工程投資較小、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固定、監(jiān)理成本高、監(jiān)理單位不愿意承接相關(guān)工作的情況下，筆者認(rèn)為可以采用靈活的監(jiān)理方式，如常駐工地即時監(jiān)管和定期巡視監(jiān)管。投資較大的項目可采用常駐工地即時監(jiān)管的方式，對水文建設(shè)項目的全過程實(shí)施監(jiān)督管理;對于投資較小的項目，通過劃塊打包，可采用定期巡視的監(jiān)管方式，必要時還可采用分項支付費(fèi)用的辦法，如按審核圖紙、進(jìn)場材料把關(guān)、工程變更確認(rèn)、隱蔽工程及分部分項工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等來支付相應(yīng)費(fèi)用，既可以減少業(yè)主對監(jiān)理費(fèi)用的支出，又能降低監(jiān)理單位成本，打消其監(jiān)理水文工程虧本的顧慮。

4.3 投資控制

專用水文站的投資控制，要在保證質(zhì)量和施工工期的情況下，盡量減少不必要的費(fèi)用開支，既達(dá)到投資的目的，又能使所建項目以最少的投入獲得最佳的服務(wù)效果。

根據(jù)專用水文建設(shè)項目的特點(diǎn)，設(shè)計階段是項目付諸實(shí)施的開始，是控制建設(shè)投資的關(guān)鍵，因?yàn)轫椖吭O(shè)計完成后，基本上就決定了項目的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)以及所需的基本費(fèi)用，故應(yīng)特別重視這一環(huán)節(jié)。首先要督促設(shè)計單位精心設(shè)計，精打細(xì)算，測驗(yàn)設(shè)施、纜道房、站房等土建部分必須考慮多方案的比選;其次必須按總公司規(guī)定召開設(shè)計和概算審查會，嚴(yán)格執(zhí)行審定會確定的審查意見和經(jīng)費(fèi)概算，嚴(yán)格概算控制。

5 結(jié)束語

由于擬建專用水文站地理位置偏僻、交通困難、建設(shè)條件艱苦，接電、零星征(租)地等程序復(fù)雜、周期長，采用勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)總承包方式，在實(shí)踐中證明是可行的。但是要注意施工過程中可能會增加的項目，在招標(biāo)時需預(yù)先約定結(jié)算方式;充分考慮某些不確定因素可能對項目投資產(chǎn)生的影響，要求投標(biāo)單位在報價時考慮風(fēng)險因素。

此外，水文工程工期一般較短，投資相對較少，實(shí)踐中以工作報表輔以現(xiàn)場監(jiān)督的形式對施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)竣工為標(biāo)志支付進(jìn)度款，效果較好。