精心組織 強化管理扎實推進農田水利建設

□ 雞東縣人民政府

精心組織 強化管理扎實推進農田水利建設

□ 雞東縣人民政府

近年來，雞東縣緊緊抓住中央和我省進一步加強灌區、現代農業園區和農田水利重點縣建設的有利時機，按照“政府主導、規劃先行，集中投入、整片推進，協會優先、良性管理”的工作思路，圍繞“打造水利強縣，服務現代農業”的目標，創新工作機制，突出建設重點，扎實推進農田水利建設工作順利開展。目前，已完成投資1.1億元的大型灌區規劃骨干工程和投資3 494萬元的現代農業水田示范區一期工程建設任務，10年間水稻面積增加近7萬畝，增加糧食產量3 000萬公斤，農民年增收7 000萬元；工程配套率達50%以上，干支渠道硬化率達到16%以上；水田用水系數由原來不足0.47提高到0.55，年水田灌溉節水7 000萬立方米，實現了節水增效的目標。2010年，我縣被列為小型農田水利重點縣，我們搶前抓早，快速啟動，截至今年5月，已完成渠道整形140條、長度111.14公里，完成建筑物286座，完成土方823 382立方米。改善灌溉面積3.6萬畝。我縣的主要做法是：

一、真重視，確保項目順利實施

雞東是雞西地區缺水最嚴重的地區，全縣水資源總量4.5億立方米，人均占有水資源量僅1 363立方米，不足全省的70%，不足全國的60%，已低于國際公認的水資源緊張標準。農業用水主要依賴穆棱河及其支流的過境水，但因降雨時空分布不均，穆棱河水可用不可靠，每年6月都會遇到枯水期，加之工程性缺水嚴重，難以保證全縣農業用水需求，水已成為制約我縣現代農業發展的主要因素。加強農田水利建設，不論是當前還是長遠，對我縣都具有十分重要的意義。因此，縣委、縣政府高度重視農田水利設施建設，積極采取各項有效措施，加快推進建設進程。

一是建立政府高位推動機制。小型農田水利重點縣項目批復下達后，我縣立即成立了項目建設管理工作領導小組，確定縣灌區管理處為項目法人，抽調相關部門技術人員組成辦公室作為常設機構，建立起“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合”的政府高位推動機制。與相關部門領導簽訂項目建設責任書，細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環節、各項任務的責任，明確了小型農田水利重點縣建設完成的各項建設目標，以及獎勵和處罰措施等，為項目建設提供了堅實的組織保障。

二是建立多元投入機制。我縣2010年重點縣建設計劃投資2 400萬元，其中國家補助799萬元，省財政補助800萬元，縣財政配套320萬元，其余由受益群眾投工投勞解決。在地方財力十分有限的情況下，先期墊付資金500萬元，撥付管理費60萬元，用于工程建設前期工作和各項費用支出。將農業局、農業開發辦、農機總站、扶貧辦、國土資源局等各方面有關水利工程建設的資金全部整合到水利重點縣項目區，統籌安排，集中使用。采取“一事一議”的辦法，發動農民參與小型農田水利工程建設，農民投工投勞投資達220萬元。同時，加強資金運行監管，在財政局設立工程專賬，資金撥付由施工單位依據工程進度提前申請，經工程監理單位審定通過后，報水利工程項目負責人審批，由財政集中支付。項目完成后，將改善灌溉面積11萬畝。

三是建立宣傳教育長效機制。充分利用電視、網絡等媒體，對小型農田水利重點縣建設的政策、措施進行集中宣傳報道。在縣城和項目所在鄉鎮，通過設立永久性標語牌、懸掛橫幅、張貼宣傳標語、出動宣傳車等形式，大張旗鼓地做好宣傳發動工作，增強了群眾參與水利建設的積極性。各鄉鎮及時召開小型農田水利工程建設現場會，做細做實當地干部群眾的思想工作，受益村群眾積極投工投勞，義務出車運送水泥構件，清淤筑渠，工作熱情十分高漲。定期編發《雞東縣農田基本建設工作簡報》，在市級以上媒體刊發各種報道和信息6篇，播放專題宣傳片2個，在黑龍江電視臺新聞聯播節目播發報道2篇。在全社會營造出關心和支持農田水利建設的良好氛圍。

二、早動手，確保提前完工

針對小型農田水利工程分散、工期長的實際，我縣不等不靠，早謀劃、早準備，想方設法加快項目實施進度。

一是提前備物備料。在申報小型農田水利重點縣時，我縣就組織專業技術人員深入鄉村，對項目區內渠、涵、閘、站等小型農田水利工程進行調查摸底，編制完成項目可研報告和實施方案，并同步組織灌區養護隊開始混凝土板的預制。項目批復時，我縣已經預制混凝土板12萬塊，可保證整形完成的渠道能夠及時鋪裝，為搶抓工期打下了堅實基礎。

二是合理安排工序。在去年上凍前，提前挖好大型構造物基礎，對所有渠道土方進行整形，完成全部夯實工作。去年11月20日前，鋪設混凝土預制板12公里，占設計襯砌長度的78%。今春，提早清雪、運板、運砂、支模、綁筋，春灌前渠道鋪板工作全部完成。

三是改進施工辦法。在項目審批期間，我縣就積極組織受益農戶投工投勞，完成了所有渠道的清淤除障任務，為專業隊伍進場施工贏得了寶貴時間。中標通知書下達后，要求施工單位馬上組織專業施工隊入駐現場，倒排工期，全面開工，想盡一切辦法抓進度，搶工期。對于較大的橋、閘、渡槽和跌水等構造物，要求施工單位制作定型模具，同時開工建設多個建筑物；對于斗、農門等小型構造物，利用冬閑時間在室內預制。共制作各類模具140套，預制農門190個，縮短工期50%以上。

三、求實效，確保項目施工質量

重點縣項目建設點多、面廣、戰線長，我縣在嚴格履行“項目法人制、招標投標制、建設工程監理制、合同管理制”等基本建設程序的基礎上，積極完善“政府監管、法人負責、群眾監督”三級質量監控體系，有力保證了工程進度和質量。

一是突出政府監管職責。我縣堅持高標準規劃、高標準施工的原則，對工程的規劃設計、招投標、檢測等各環節進行嚴格把關。在項目區內的每個村，都設立公示牌，將項目建設內容、資金投入、招投標情況、監督電話等向社會公開。小型農田水利重點縣領導小組在單項工程開工前，要審查施工單位開工準備情況，經現場認證后才能開工。對原材料和半成品，先對擬定的采購廠家進行審查，產品符合技術要求后，才可購進。進場材料經檢驗部門檢驗合格后，才能投入工程建設，保證材料質量達到設計標準。

二是落實法人責任制。在工程建設上，我縣始終堅持項目法人終身負責制，建立了由灌區主任、副主任、總工和技術人員共同參與的監管隊伍，每個標段派出現場2～3名監管人員，跟班作業，嚴格按照建設標準，狠抓質量管理。在建設過程中，針對第三標段因淤泥地質條件導致近80延長米渠道鋪板層出現變形的問題，要求施工單位將預制板全部拆除，清淤40厘米后全部換沙夯實，重新鋪裝；對四標段50延長米渠底高程錯誤和二標段100米混凝土板襯砌不平的渠道全部拆除重裝，確保了工程質量。

三是發揮群眾監督作用。每個項目區受益村都成立了由3～5名群眾代表組成的監督小組，協助現場監管人員監督施工質量，調處各類矛盾。在項目區，有一條寬5米、長500米的田間路斜穿水田，鋪裝的幾條渠道均需從田間路穿過，既妨礙渠道襯砌，又影響水田田格化。監督小組從村民和施工單位雙方實際需要出發，提出將這條斜穿稻地的田間路改為水田，重修一條田間路的建議。該建議得到建設單位的采納，投砂石3 000立方米，新修一條1 000延長米的環形砂石路，既方便了村民生產生活，又保證了工程質量，受到群眾的一致好評。在施工過程中，協調交通、供電等部門和相關村鎮，移動高壓線桿1處，重新規劃渠道走向，取直渠道2.6公里，增加取水口15處，征地20余畝，從而保證了渠道裁彎曲直和水田田格化。

四、抓重點，確保灌區發揮作用

近來年，我縣把水利基礎設施建設作為發展現代農業的基礎性工程，以灌區建設為重點，不斷強化領導、深化改革、優化設施，灌區管理效能充分顯現。

一是不斷深化體制改革。雞東灌區承擔著全縣90%以上水田灌溉、工程建設和管理任務。2002年，我縣成立雞東灌區續建配套節水改造工程建設管理處，確定為副處級單位。制定實施了《雞東灌區體制改革方案》，將灌區界定為準公益性事業單位，機關工作人員工資和運轉經費由縣財政承擔；灌區成立工程養護隊，負責灌區工程的維修和養護，原事業編制不變，自負盈虧；灌區所有職工全部參加了養老、醫療和人身意外保險，切實維護了廣大職工的根本利益。

二是加快農民用水協會組建工作。2006年初，按照省水利廳關于加強用水戶協會建設的工作要求，我縣以“鞏固、完善、規范、強化”為主線，全面推動用水戶協會健康有序發展。雞東灌區現已建立農民用水戶協會23個，會員達到3.86萬人，管理水田面積29.1萬畝，減少了用水糾紛，提高了灌溉質量。

三是穩步推行水價改革。雞東灌區是我省首批農業水價改革試點單位之一。2009年，我縣全面完成水價測算、監測、聽證等工作，獲得省物價局和省水利廳的批復，實行按方計費，達到了農業灌溉節約用水的目的。

四是積極開發信息管理系統。水利信息化是實現水利現代化的基礎和保證。近年來，我縣積極開展灌區信息化建設工作，縣政府投入150萬元，新建了一處信息中心。爭取國家投資400萬元，建立了計算機網絡系統，實現對雞冠山渠首、東明渠首的遠程控制；建立水情自動監測站點34處，為灌區信息化管理動態數據的采集、制定灌溉調度方案提供了科學依據；更新基礎數據庫、水情監測管理、水費征收管理、灌區用水管理等專業信息系統應用軟件，用水和水費征收全部實現信息化管理，灌區管理效能與決策能力得到顯著提高。