狠抓關鍵環(huán)節(jié)提升服務能力構筑堅強有力的基層水利服務體系

□ 海林市水務局

海林市位于黑龍江省東南部，素有“林海雪原”、“中國雪鄉(xiāng)”、“中國虎鄉(xiāng)”、“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”美稱，是著名偵察英雄楊子榮戰(zhàn)斗和犧牲的地方。行政區(qū)域面積8 711平方公里，耕地面積128萬畝，轄8鎮(zhèn)、112個村和1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。是省級生態(tài)農業(yè)示范市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、聯合國可持續(xù)城市計劃試點市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國特色魅力城市，縣域經濟綜合實力位居黑龍江省“十強縣”第6位。2010年，農村經濟總收入實現38億元，農民人均純收入實現10 005元。

我市水利基層服務體系建設，始終堅持統一管理的水務一體化模式，局機關設置灌區(qū)水庫管理站，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分設水務站，屬水務局派出機構，人、財、物垂直管理。我市堅持將基層水利服務體系建設作為提升服務“三農”水平、加快新農村建設的重要支撐，從關鍵環(huán)節(jié)入手，完善服務體系，健全服務網絡，增強服務能力，在抗御自然災害、保障農業(yè)生產、解決安全飲水、發(fā)展特色農業(yè)、促進農民增收等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支撐了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。我市先后榮獲了全國水利工程管理體制改革先進集體、全國水利建設先進縣、全國防汛抗旱先進集體、全省水土保持工作先進集體、全省新農村建設先進市等稱號。市水務部門連續(xù)五年被市委、市政府評為支持新農村建設突出貢獻單位。我們的主要做法是：

一、抓體制改革，強化水利服務保障

為適應“三農”工作發(fā)展需要，我市以水管體制改革為突破，不斷強化基層水利服務體系建設。2009年，市委、市政府成立了由市委書記任組長，政府市長任副組長，發(fā)改、財政、組織、人事、勞動、審計等相關部門為成員的水管體制改革領導小組，將水管體制改革，納入目標管理，擺上重要日程。通過實地調研、考察學習、專題研究等方式，制定了《海林市水管單位改革實施方案》、《關于理順海林市水務局直屬事業(yè)單位管理體制的通知》，完成了河道堤防站、水資源管理站、設計隊等3個市直屬事業(yè)單位、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和1個基層總站改革，重新核定人員編制，將“兩費”納入財政全額撥款，灌區(qū)管理總站被破格提升為副科級管理單位，解決了制約水務發(fā)展的根本問題，提高了防汛抗旱、工程管理、資源合理使用等方面的保障能力。2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我市沒有把基層水務站作為包袱，將“三權”下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是將水務站“提格”，作為水務局派出機構，實行垂直領導，加強管理職能，做到了灌區(qū)管理專業(yè)化、服務隊伍正規(guī)化、資源調配科學化、工程管理規(guī)范化。實踐證明，正是由于當初的“堅持”，為全市防汛抗旱、水土保持、安全飲水、水資源合理使用等項工作的順利開展、高效推進，打下了堅實基礎。

二、抓服務質量，提高水利服務能力

我市緊緊圍繞水利事業(yè)科學發(fā)展這一中心，以提高服務能力為根本，大力加強規(guī)范化建設，實施精細服務，強化細節(jié)管理，樹立了“嚴謹、高效、為民”的海林水務人良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制改革后，各項管理職能發(fā)生了新的變化。各基層水務站始終堅持服務社會、服務群眾、服務發(fā)展的原則，在高質量完成防汛抗旱、生態(tài)治理、農田水利、飲水安全等項目建設的基礎上，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務內容，被譽為“三農”工作不可缺少的一支骨干隊伍。海林鎮(zhèn)由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，是村屯最多、耕地面積最大、地形地貌最復雜、村鎮(zhèn)企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利服務覆蓋廣、要求高。為更好的服務海林鎮(zhèn)發(fā)展，海林鎮(zhèn)水務站內部建立包村、包地、包人的責任制，與全鎮(zhèn)32個村、74個自然屯建立了誠信服務聯系機制，在完成本職工作的基礎上，還為新農村建設、維穩(wěn)創(chuàng)安等工作出力、獻策，哪里需要，哪里就能看到水務站工作人員的身影。水務站的工作人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導視為“自家人”，被群眾當作“貼心人”，稱為“抗旱及時雨”，“水務110”。多年來，8個基層水務站充分發(fā)揮了基層水務站的工作職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行風測評中始終名列前茅。

三、抓基層建設，夯實水利服務基礎

基層水利服務體系是水利工程建設與管理的末梢，與群眾的聯系最直接、關系最緊密。為確保基層水利服務體系高效運行，我市對8個基層水務站和一個基層管理總站的人員、物資、辦公場所建設給予最大支持。為各基層水務站建設了辦公樓，購置了通訊、辦公設備，配齊配強了技術服務人員。聘請專家、教授，多次舉辦各種理論與專業(yè)培訓班，使職工綜合素質大幅度提升。目前，基層水務站實現了標準化辦公，具有中級技術職稱以上的達到60%以上。改革前，收取灌溉水費、供水水費等相關費用，遠遠不能滿足經費支出，更談不上工程養(yǎng)護投入，導致職工不積極、農民有怨氣。現在，不僅保證了經費，有的站還能在收入節(jié)余中拿出資金投入到工程養(yǎng)護，夯實了水務服務基礎。在此基礎上，水務站充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，開展水利多種經營，增強自我發(fā)展能力，為基層水利服務體系建設闖出了一條新路，為水利更好地服務“三農”、加快新農村建設步伐奠定了堅實的基礎。

四、抓職能升級，完善水利服務體系

按照構建職能健全、運轉高效、管理科學的現代水利服務體系要求，我市進一步轉變觀念、提高認識、形成合力，鼓勵支持水務市場化建設，不斷完善水利服務體系建設。在具體工作中，采取“分類指導、分步實施”的方式加以推進，將基層水務站作為水務局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯之間的雙重服務聯系人和直接參與者，把防汛抗旱、水土保持綜合治理、水資源合理調配、農村飲水安全的服務職能全部劃撥給基層水務站，最大限度地發(fā)揮其扎根基層、服務基層的能力。在水田面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如新安鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)等萬畝以上的灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水務站又充當灌區(qū)的服務單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯共同管理農田水利工程。在水田面積較小、具有城鎮(zhèn)供水職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如柴河鎮(zhèn)、橫道鎮(zhèn)、二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)，水務站又充當供水管理單位，為民生工程建設做好服務。

五、抓管理創(chuàng)新，提高水利服務成效

各基層水務站始終堅持把服務“三農”作為水利工作的第一要務，針對高峰時段用水緊張的矛盾，采取“總量控制、計劃管理”、“配水到灌區(qū)”等一系列行之有效的措施，充分利用各類水資源，緩解用水矛盾，為農業(yè)增產、農民增收服好務。針對種植結構的變化，采取有效措施，引導農民連片種植、以水定播，提高灌溉效率，保證農業(yè)用水。特別是新安鎮(zhèn)水務站，在強化自身建設的同時，不斷加大“三農”管理服務體系建設力度，制定了下鄉(xiāng)辦事回執(zhí)制度，每次下鄉(xiāng)時，由村委會在下鄉(xiāng)回執(zhí)單上注明各小組的工作情況、亟待解決的問題和對服務的意見、建議等情況，并且由村委會簽字蓋章，增強了下鄉(xiāng)干部工作的主動性和透明度。同時，將全站工作人員分成3個小組，與轄區(qū)內村屯進行對接、聯系，成立水利工程包保小組，加強水利工程管理，維護工程安全完整，延長工程使用年限，充分發(fā)揮工程效益。目前，新安鎮(zhèn)新增水田面積0.6萬畝，增產3 117噸，增收840萬元。