推進精細化管理 實現“四個超越”

謝小平

（黃河上游水電開發有限責任公司，青海 西寧 810000）

1 工程建設概況

積石峽水電站樞紐建筑物主要由混凝土面板堆石壩、引水發電系統及泄水系統三部分組成。面板堆石壩最大壩高103 m，壩頂高程1 861 m；電站進水口位于左岸，其后接3條直徑為11.5 m的外包鋼筋混凝土鋼管直通廠房；廠房布置在左岸壩腳下游，廠內設3臺單機容量為340 MW的水輪發電機組，總裝機容量1 020 MW，多年平均年發電量33.63億kW·h；泄水建筑物由溢洪道、左岸中孔泄洪洞和底孔排沙泄洪洞組成，溢洪道在引水系統左側，左岸中孔泄洪洞以龍抬頭形式與導流隧洞相結合，底孔排沙洞從電站進水口底部穿至下游尾水。

2 “四個超越”目標的建立

在積石峽水電站即將正式開工之時，建設方就針對公伯峽水電站取得的成就為積石峽水電站提出了“四個超越”的建設目標，即在 “四大”控制（安全、質量、投資、進度）、安全文明施工、優化設計、生態環境保護四個方面超越黃河上游已建、在建工程。按此目標，建立了相應的精細化管理目標體系，落實到責任人，并提出細則，以便于檢查和考核。

3 精細化管理措施

精細化管理就是以規范化為前提，以系統化為保證，以數據化為標準，以信息化為手段，以提高企業效率與效益為目的，運用現代管理模式，對管理對象實施精細、準確、完整、快捷的規范與控制。積石峽水電站工程為實現 “四個超越”，在精細化管理方面采取了一系列措施。

3.1 工程安全

積石峽工程建設中為實現 “安全文明施工超越”目標，建設方充分發揮業主的核心主導作用，首先，牢固樹立 “任何事故都是可以避免的”和 “以人為本”的安全理念，施行安全一票否決制，堅持以文明施工保安全、促質量、促進度的工作方法，為建設者創造一個良好的工作和生活環境；其次，全面推進安全文明施工規范化、標準化工作，進一步加強獎罰約束激勵機制，加強安全的風險預控和 “閉環”管理。

（1）針對積石峽工程邊坡高陡、巖石破碎、裂隙發育，各標段間施工干擾大的特點，始終堅持安全第一的方針。將原設計邊坡馬道間高差由20 m改為10 m，施工期間堅持 “挖一層、錨一層”、開挖進度與支護進度不得大于20 m的原則；對出露的楔形體、破碎帶要求在出渣過程中及時支護。為解決高邊坡標段間施工干擾及安全問題，一方面加大投入，整個邊坡采用設置鋼板網、防護欄桿和快捷的SNS柔性被動和主動防護網防護方式；另一方面注意履行業主的核心協調作用，在確保安全的基礎上保證總進度目標的實現。

（2）洞室開挖中真正落實 “新奧法”施工的精髓。針對洞室開挖陡傾角裂隙發育，水平層狀圍巖巖性變化多，夾泥層面與裂隙組合很容易在洞頂形成不穩定塊體等特點，強制規定無論圍巖多好，每個循環鉆爆孔施工之前必須完成邊墻、頂拱的系統錨桿施工；對巖石破碎、楔形體發育部位，8 h內必須噴混凝土封閉，提前進行超前錨桿的打安以及提前預備鋼支撐等，在巖石變形、卸荷之前進行有效的防護；在每個爆破循環前，設計、地質人員向施工、監理單位進行地質交底，確保施工安全。積石峽水電站5.3 km洞室開挖已完成，未發生大的塌方和人身傷亡事故。

（3）建立危險源（點）快速反應機制，保證重點部位的施工安全。積石峽工程地質條件比較復雜，尤其是導流洞和中孔泄洪洞交叉段，屬于體形特殊的特大洞室，最大跨度28.4 m，結構復雜，頂拱有pj23和PJ19斷層切割，為重大危險源。施工前盡管建設各方多次討論制定了詳盡的方案和預案，施工中仍出現了多次圍巖異常變化情況，由于提前建立了重大危險源、重大安全隱患快速反應機制和信息反饋及快速反應機制，當工程出現異常狀況時能夠及時決策、快速應對，防止了事故的發生和擴大，采取措施及時消除了安全隱患。交叉段、中孔泄洪洞進水口塌滑體等危險源的消除表明，這種機制可把不可預見的事故隱患變為可預見的而加以控制。

（4）在水電站安全文明施工管理方面有所突破創新。在積石峽工程前期標段中，將原來由施工單位總價承包的可永臨結合的爬梯、護攔網、防護漿砌石墩以及現場容易出現人身觸電事故和風、水、電管線等部分工程改為單價承包，從根本上改變原來由于施工隊伍對整個工程成本控制目標管理要求的理解不同、投入不同，而導致文明施工無法持續的通病，從而使承建單位對安全文明施工變被動為主動。

（5）進一步加強獎罰約束激勵機制。要堅持每月一次的現場安全文明施工檢查考核和評比工作，檢查考核和達標投產相結合，使達標投產工作日?；?。檢查的范圍包括施工現場的安全文明施工水平、危險源點控制、安全文明施工投入、綜合管理、檔案和管理體系。每月對5個施工單位中的3個進行獎勵，對3個監理單位中的1～2個進行獎勵。

（6）全面推進安全文明施工規范化、標準化工作。前期進行安全文明施工整體策劃，對現場材料堆放進行定置管理，對風、水、電等管線進行統一規劃布置，對一些防護欄桿、灌漿、配電柜盤、安全標志（標牌）等設施進行標準、規范，并建立使用檔案，進一步做到統一化、標準化、規范化和程序化，以文明施工促安全，以安全保質量、保進度。

3.2 工程質量

為了實現積石峽水電站開挖、混凝土施工質量超越黃河上游已建、在建電站的目標，建設方堅持高起點、高標準，不斷創新質量管理體制和機制，堅持把大事做細，把小事做精，不斷加強動態控制和閉環管理，全面推行 “不符合項”管理和 “達設計值、創先進水平”工作，確保整個工程建設質量的可控、在控。

（1）明確標準，落實質量管理的責任和投入。在招標文件編審過程中，明確規定了外觀質量標準，對特殊施工方案單獨報價，體現優質優價。對影響外觀質量較大的施工方案強制規定必須使用大型定型鋼模板或優質膠合板等，落實了質量責任和投入。

（2）推行工程質量的精細化管理。制定并試行了 《積石峽水電站土建工程質量精細化管理考核辦法》，從施工質量控制的工序工藝、措施方案、檢查驗收以及考核獎勵等各環節，制定了針對性的控制措施和質量標準。將考核和獎勵細化落實到每個工序和一線班組。

（3）提高了混凝土工程外觀質量的目標要求。積石峽工程提出了 “無修補混凝土”的質量目標和要求。針對混凝土施工的特點、難點，從施工工藝、施工工序、質量標準、實施過程及控制管理等方面，制定了一套混凝土質量精細化管理措施。

（4）科學合理調整開挖方案，提高開挖施工質量。積石峽工程水平層狀巖石軟硬不一，預裂孔鉆進過程中極易漂鉆，從設計上采取措施，修改各馬道間高差、控制預裂孔間距、增設鉆孔和裝藥過程中的質檢點。為解決馬道楔形體掉塊塌方，采取超前錨桿鎖口、留保護層馬道水平預裂、出渣過程和錨固支護交叉作業等措施，提高邊坡開挖施工質量水平。

（5）開展技術創新，確?；炷临|量目標的實現。傳統的隧洞固結灌漿是混凝土澆筑后再打孔灌漿，這種施工工藝的缺點是混凝土表面因打孔破壞需修補，影響外觀質量，不符合 “無修補混凝土”的要求。在中孔泄洪洞中，通過試驗在底板墊層和邊墻噴混凝土施工完后即進行固結灌漿，取得了成功并全面推廣，避免了對已澆混凝土面的破壞。

3.3 工程投資

水電站工程投資大小直接關系到電站的上網電價和市場競爭力，而設計優化對工程投資起關鍵性作用。在積石峽水電站建設中，建設方隨著工程建設實踐的不斷深入分階段設置控制目標：投資估算是建設工程設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標；設計概算是進行技術設計和施工圖設計的投資控制目標；施工圖預算或建安工程承包合同價則是施工階段投資控制的目標。在整個工程管理中各個階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者、后者補充前者，共同組成建設工程投資控制的目標系統。

（1）初步設計階段，建設方通過召開設計聯絡會，將業主的理念和要求提前貫徹，在設計過程中，與設計人員多次就樞紐布置、機組臺數、單機容量、泄洪建筑物布置、大壩壩料選擇、料場選擇、廠房布置等方面作了大量的研討和設計優化工作，取得了很多成果。例如，優化泄水建筑物布局，取消了右岸泄洪洞；優化大壩壩料選擇，取消了投資大、施工難度大的樣板灣采石場，混凝土骨料場由民和下馬家改為比較近的甘肅甘溝料場；機組臺數由4臺單機容量25萬kW優化為3臺單機容量34萬kW，僅泄水建筑物優化取消右岸泄洪洞就節省投資1.34億元。

（2）在技術和施工圖設計階段，建設方推行各建設單位參加的現場設計監理聯席會，設計優化工作也取得了巨大成績。例如通過取消排沙底孔閘室公路、高線臨時交通洞、調整溢洪道引渠體形等，降低了高邊坡開口線高程，減少土石方開挖量近百萬方。

（3）施工及合同管理階段，建設方繼續發揮設計監理聯席會的作用，通過優化設計、施工方案，既簡化了施工，降低了工程投資，又加快了工程進度。首先，針對施工導截流方案、大壩分區、開挖料利用、混凝土配合比設計、輔機設備選型、水工建筑物體形圖等，編制具有針對性、體現業主管理理念、操作性強的招標文件；其次，在施工中進一步深入優化，根據出露的地質條件減少了左岸上壩洞的襯砌量，在原設計方案的基礎上優化了交叉段施工方案等，既確保了安全又保證了工程進度，目前各標段完成投資均在合同額內；第三，發揮流域開發公司的優勢，充分利用已建電站工程的剩余建設資源，減少工程成本，積石峽工程的砂石篩分系統、混凝土拌和系統利用了公伯峽、蘇只工程的已有設備，僅此一項就減少設備訂貨1 800萬元；第四，深入技術研究，為投資控制做好技術保障，如采用開挖軟巖料筑壩、就地進行轉輪加工，解決周轉利用投資巨大等問題。

3.4 工程進度

建設項目是在動態條件下實施的，因此進度控制也必須是一個動態的管理過程。積石峽工程建設中，樹立了以業主為主導核心作用的進度控制目標，建設方建立了整個項目實施階段的進度計劃，并按此計劃在招標文件中認真梳理工程的特點及各標段間的交叉，設置了設計、施工、供貨、安裝進度節點目標并進行控制，包括控制設計準備階段的工作進度、設計工作進度、施工進度、物資采購工作進度，以及項目驗收使用前準備階段的工作進度。其中，設計進度控制是依據設計任務委托合同對設計工作進度的要求進行控制，使設計工作的進度與招標、施工和物資采購等工作進度相協調；施工進度控制是依據施工合同，視項目的特點和施工進度控制的需要，編制不同深度的控制性、指導性和實施性施工進度計劃，以及不同計劃周期（年度、季度、月度和旬）的施工計劃等；供貨方進度控制是依據供貨合同對供貨的要求進行控制，包括供貨的所有環節，如采購、加工制造、運輸等。

積石峽工程建設是在征地移民困難、國內物價上漲、建設物資緊缺的情況下推進的。前期受阻工等影響，邊坡開挖等項目進度滯后較多，致使電站進水口、發電廠房等項目工期滯后3個月，右岸壩肩開挖及大壩施工滯后15個月。對此，由建設方牽頭，通過設計優化、調整施工方案、加大資源配置和資金投入，以及召開進度落實專題會議，加強各標段和各工序間的協調與配合，最終大壩填筑工期趕回到正常節點，進水口、廠房及機電安裝等項目按期完成，確保了2010年3臺機組全部投產發電的目標。

3.5 生態環境保護

積石峽水電站地處孟達自然保護區的實驗區，環境保護要求高。在工程建設中建設方統籌規劃，認真落實環境保護措施。在工程規劃階段，調整了樞紐布置方案，減少在保護區邊緣的施工，取消了右岸泄洪洞和庫區采石場，減少開挖破壞；將生活區棄渣場和倒渣場調整到庫區，減少了環境保護工程的處理量。施工階段，在招標文件中明確規定環保的具體要求，施工過程中嚴格控制，實行環境保護及水土保持專業監理和監測；為防止高邊坡開挖石渣進入黃河，采取了沿黃河邊設檔渣墻的措施；對棄渣場進行統一的規范管理，采取干砌石等工程措施防止水土流失；施工廢水處理、植被恢復、綠化工程與工程建設同步規劃、同步推進，并開展了環境監測和水土流失監測；為了保護黃河干流珍稀魚種，修建了第一座珍稀魚種的繁殖增殖站，建設期預計放流200萬尾魚。通過以上措施，為實現工程建設環境保護的超越奠定了良好基礎。

3.6 文明施工

建設方在認真總結公伯峽、蘇只水電站建設中安全文明施工經驗的基礎上，在積石峽工程建設中，全面實施精細化管理，樹立了更高的目標。一是在前期招標工作中，在標書的審查方面轉變以往對安全文明施工進行總價承包由施工單位管理的觀念，對安全文明施工部分項目進行單價承包管理；二是大力推進文明施工管理的制度化，以 “系統、規范、有效”為目標，不斷完善和修訂安全文明施工管理的各項規章制度，做到凡事有章可循、凡事有據可依；三是大力推進文明施工的程序化，進一步明確和完善業務處理流程，嚴格實行動態控制和閉環管理，規范安全措施的審查、監督、驗收等環節，做到參建單位各盡其責、互相監督、嚴格把關；四是大力推進管理的規范化，認真總結、分析、歸納頻率高、性質相同或近似的工作事項，做到模塊化、格式化管理，提高工作效率；五是大力推進管理的標準化，從時間、數量、效果等方面明確安全文明施工的標準，做到量化、細化。

4 結語

隨著當前市場經濟的不斷完善與規范，市場已進入了充分競爭的時代，企業贏利水平也進入了微利時代。根據水電行業發展的規律，只有建立了專業優勢、組織高效、管理完善、執行到位、能最大程度地發揮內部潛力、科學實施精細化管理的企業，才能在市場競爭中立于不敗之地，精細化管理成了現代企業管理的制勝之道。

［1］彭云.精細化管理思想在我國酒店成本管理中的應用探索［D］.成都：西南財經大學，2007.

［2］吳翔江.精細化管理的認識與實踐［J］.商業管理與研究，2004（7）.

［3］杜曉玲.建設工程項目管理［M］.北京：機械工業出版社，2006.