南崗分公司違法排污案評析哈爾濱市吉星房地產開發有限公司

□ 劉 琳

一、案情簡介

2010年8月17日，哈爾濱市水政監察局接到哈爾濱排水有限公司的移送案件。案件當事人哈爾濱吉星房地產開發有限公司南崗分公司（以下簡稱吉星公司南崗分公司）在未經相關部門驗收的情況下，擅自使用竣工的排水工程設施。哈爾濱市水政監察局執法人員經過一系列的調查取證后，認定吉星公司南崗分公司的行為已違反了《哈爾濱市城市排水條例》的相關規定，對吉星公司南崗分公司做出了相應的行政處罰。

二、執法過程

2010年8月17日，哈爾濱市水政監察局接到哈爾濱排水有限公司《案件移送單》哈排移字[2010]001號移送案件。隨后，執法人員立即對此案進行了調查取證，經查吉星公司南崗分公司，在吉星御景花園三期的排水工程竣工后，未經相關部門驗收擅自使用，執法人員當場下達了《約談通知書》。2010年8月20日，吉星公司南崗分公司的相關負責人劉某來到市水政監察局，執法人員對其作了詢問筆錄，該負責人承認吉星公司南崗分公司的違法行為確實存在，并表示愿意配合執法工作。鑒于劉某對其所在單位的違法行為供認不諱且能積極主動配合執法人員的執法工作，所以根據《哈爾濱城市排水條例》第十四條、第三十六條第四項的規定，哈爾濱市水政監察局決定給予吉星公司南崗分公司建設城市排水工程造價百分之五的罰款。

三、幾點體會

（一）加強對違法排污行為的事前監管。此案僅就違法主體而言，只是一家房地產開發公司，但從案件的影響范圍而言卻涉及到了吉星御景花園三期的居民，所以在執法過程中，執法人員并沒有強行責令違法單位封堵排污口。這也是人文執法的體現。但事實上這種情況常常讓執法人員左右為難，一方面對違法行為不能坐視不管，另一方面因為涉及民生，所以不能簡單的“一封了之”。通過此案，我們也想提醒相關的職能部門加強對違法排污主體的事前監管，并在可能的情況下建立跟蹤監管機制，將違法行為制止在萌芽狀態。

（二）合理使用行政機關的自由裁量權。行政自由裁量權是國家賦予行政機關在法律法規規定的幅度和范圍內所享有的自由選擇作出公正合理行政決定的權力，它是行政權力的重要組成部分。就此案而言，執法機關在對違法當事人做出行政處罰的時候，充分考慮了違法當事人的對待此案的態度及配合程度，最終依照《哈爾濱市城市排水條例》第三十六條第四項的規定：“城市排水工程竣工后，未經驗收或者驗收不合格投入使用的，責令停止使用，并處以建設單位城市排水工程造價百分之五至百分之十的罰款。”對違法單位處以排水工程造價百分之五的罰款。處罰只是一種手段而不是目的，既然違法當事人能夠認識到其行為的違法性，并愿意積極配合執法人員的工作，按照法律的規定予以從輕處罰是合理的，這也做到了合法、客觀、公平、公正的使用自由裁量權。

（三）加大水法律法規的宣傳力度。本案并不復雜，案件事實清楚，違法證據確鑿，從處理結果來看，當事人在規定的時間內上繳了罰款，可以說是順利結案。但透過此案我們也深刻的感受到，水法律法規的普及還需不斷的深入，作為水事執法部門，我們有責任也有義務，采取多種形式，運用多種手段，持之以恒的加強水法律法規的宣傳，不斷增強社會大眾的水法律法規意識，只有這樣才能從根本上有效遏制水事違法行為，維護良好的水事秩序。