哈爾濱市東雷第一制磚廠水土保持案評析

□ 楊文欣

一、案情簡介

2010年7月6日，哈爾濱市水政監察局執法人員在道外區巡查時，發現哈爾濱市東雷第一制磚廠在建設項目開工前未編報水土保持方案。

二、執法過程

2010年哈爾濱市水政監察局對哈爾濱市開發建設水土保持方案編報情況進行了摸底排查。在巡查過程中發現位于道外區團結鎮東新村的一家占地面積約10萬平方米的磚廠，在建設項目開工前，未按法律法規規定編報水土保持方案。市水政監察局執法人員立即對此案展開了調查取證等工作。經調查，此磚廠系哈爾濱市東雷第一制磚廠，經營范圍為生產銷售空心磚，生產材料主要為土。根據《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第二條的規定，凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須編報水土保持方案。本案中，該磚廠的年銷售量在400萬塊左右，對哈爾濱市水土的破壞情況可想而知。

市水政監察局執法人員依據法律程序對當事人進行約談，并立即下達了《責令停止違法行為通知書》，但由于此案是水政監察局查處的第一例水土保持案，案件查處過程遇到了一定阻礙。1991年實施的《中華人民共和國水土保持法》對造成水土流失行為的處罰已經不能符合實際的案件查處需要，而新的水土保持法尚未正式頒布實施，此案在法律依據上適用《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》更具有可操作性。由于水土保持執法監督工作在哈爾濱市剛剛起步，群眾普遍對水土保持的相關法律了解甚少，此案在調查過程中，當事人的抵觸情緒十分嚴重，甚至幾次將執法人員拒之門外。水政監察局執法人員以人文執法為理念，一方面，對當事人講解這種行為對我國自然資源所造成的破壞，使其從感觀上對自己的錯誤有一個認知；另一方面，我執法人員嚴格依據法律程序辦案，尤其在《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》的適用上，逐條逐字的為其講解，最終使其從法律的高度認識到行為的違法性。在市水政監察局執法人員的多次調查取證、普法宣傳之后，當事人不再阻撓執法，而是積極配合，及時按照法律法規規定補辦行政許可手續，編報水土保持方案報告表，并積極繳納了罰款。

三、處理結果

哈爾濱市東雷第一制磚廠的違法行為，是哈爾濱市一些企業破壞水土環境、造成水土流失情況的一個縮影，對其進行處罰，也為哈爾濱市水土保持執法監督工作的深入開展拉開了序幕。根據《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第十三條的規定，水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元。市水政監察局對其做出了責令停止違法行為，限期補辦行政許可手續，罰款1萬元的行政處罰。

四、幾點體會

（一）法律法規宣傳工作不可懈怠

法治社會的維護，要嚴格違法行為的事后查處工作，更要加強法律法規的事前宣傳普及。普法工作做得越好，違法行為就會越少。本案作為市水政監察局查處的第一起水土保持案，之所以會遇到重重阻礙，水土保持相關法律法規的普法宣傳工作不到位是重要原因之一。行政相對人如果對法律法規不了解，就談不上守法。法治社會中，執法的目的不僅僅是懲罰，更重要的是教育。這也提醒我們行政機關在今后的執法工作中要更加注重對法律法規的宣傳普及，真正做到懲罰與教育相結合。近幾年，水政監察局把3月份設為“水法宣傳月”，12月份設為“法制宣傳月”，多方面開展的水法宣傳，也是對法制宣傳工作的一個重要拓展。

（二）水土保持立法工作亟待完善

完善的法律制度是規范公民行為的重要前提，只有法律有了明確禁止，公民的社會行為才能更加規范，經濟發展的環境才能得到更好的維護。現行的《中華人民共和國水土保持法》頒布于1991年，法律中的多項條款已經不能適用于當前執法工作。本案中，市水政監察局靈活適用相關水保法規，彰顯了水政監察隊伍過硬的執法能力和業務素質。然而，我們更期待的是可操作性更強的水土保持基本法的及時出臺，更為直接有力的水土保持基本法的頒布實施，必將把哈爾濱市乃至全國的水土保持工作推上新臺階。

(三）行政自由裁量權的行使需慎重

我國的行政處罰法中明確規定了行政機關的自由裁量權，這是法律所賦予行政機關的一種權力，更是對執法隊伍能力建設的一種考驗。自由裁量權的行使適當與否，關系著行政相對人的切身利益，更關系著行政職權的合理行使。法律作為維護社會公平正義的最后一道防線，不僅僅要打擊違法行為，更要保障社會公平?！堕_發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第十三條中規定的處罰限額是“違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元”。本案中，當事人在案件調查初期阻撓執法，看似沒有從輕的情節。然而，市水政監察局執法人員始終以合法行政、合理行政為理念，考慮到當事人最初的阻撓執法，是因為對自己的違法行為完全不知，并且最終能夠積極配合行政機關查處違法行為的事實，慎重適用行政自由裁量權，最終對當事人做出罰款人民幣1萬元的水行政處罰決定。本案中，行政自由裁量權的準確行使也是水行政機關合理行政的充分體現。