取締阿城“ 最牛砂場” 案例評析

□ 孫 寶

一、案情簡介

2010年8月17日，哈爾濱市水政監察局依法取締了阿什河流域阿城區南城村附近的“李根砂場”。幾個月前，阿城區水務局工作人員幾次前往李根砂場執法，采砂業主均不服從管理，甚至糾集一幫閑散人員進行謾罵和威脅，在周邊村屯造成惡劣影響。市水政監察局了解情況后，聯合市治安分局案件科、水上民警大隊、阿城區公安局、阿城區水務局共同執法，堅決打擊非法采砂行為，依法扣押了兩艘較大的抽砂船只，徹底取締了該非法砂場，阻止了非法采砂點侵襲金上京會寧府都城遺址，維護了法律尊嚴，取得良好效果。

二、執法過程

位于哈爾濱市阿城區南城村附近的阿什河一處河灣附近，有個“李根砂場”，沒有合法審批手續，肆意采砂，嚴重改變了阿什河河灣的深度和范圍，兩岸耕地隨之開始坍塌。更為重要的是，此砂場所在位置緊鄰大金朝上京會寧府都城遺址，非法采砂竟然挖到遺址南城墻“皇城根下”，對這個歷經金太祖、金太宗、金熙宗和海陵王四帝的國家級重點文物保護單位構成了嚴重威脅。采砂業主無視當地水務局河道管理站的執法檢查，公然糾結一幫人對其進行謾罵和威脅，使得多次執法未果，被當地百姓稱為“最牛砂場”。

8月初，哈爾濱市水政監察局接到阿城區水務局請示，要求幫助取締此砂場。8月17日，哈爾濱市水政監察局根據阿城水務部門反映的情況，結合哈爾濱市主汛期防洪清障，經過周密布署和安排，聯合市公安局對“最牛砂場”展開了取締行動。10時許,聯合行動全體執法人員趕到“李根砂場”。此時，砂場聚集了一幫人，剃著光頭，橫眉立目，準備繼續與執法人員對抗，但執法人員的氣勢和威嚴嚇跑了這些不法分子。當天中午，兩艘采砂船被吊離水面運走，采砂船及采砂工具全部被扣押，水政監察局將對業主李根處以上限罰款。“你們把阿城最牛的砂場給端了，真是大快人心！”圍觀的老百姓拍手叫好。至此，嚴重破壞生態環境、影響汛期防洪安全，危害金上京會寧府遺址的“最牛砂場”被徹底取締。哈爾濱電臺綜合頻道、《黑龍江日報》、《生活報》等多家媒體對此事都進行了相關報道。

三、案例啟示

（一）走與公安聯合執法之路。與公安聯合執法的模式，減少了水政執法人員受到人身安全威脅情況的發生，加大了打擊違法采砂的力度。

（二）巧妙運用行政強制措施。《哈爾濱市河道管理條例》第37條：“違反本條例規定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區采砂的，由具有管轄權的水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，暫扣采砂設備，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷《河道采砂許可證》。”因此，扣押違法采砂設備的措施有效地提高了辦案效率。

（三）加強宣傳拓展普法效能。在水政監察執法過程中，大力加強水法宣傳，不斷拓展普法效能，通過邊執法邊普法， 與群眾面對面接觸的方式送法入戶，做到執法普法同時收效，有效提高了群眾的法律意識。