尚志帽兒山阿什河源頭第一漂河道案評析

□ 張 巍

一、案情簡介

2010年9月30日哈爾濱市水政監察局按舉報線索，發現尚志市帽兒山阿什河富民橋的上游未經水行政主管部門同意修建水池閘門及修建沿河護坡。水政監察人員當場進行了照相、錄像等調查取證工作，并下達了《約談通知書》、《責令停止違法行為通知書》、《限期補辦行政許可通知書》。其負責人王某于2010年10月12日到水政監察局進行情況說明，其修建水池閘門及修建沿河護坡地的行為并未經水行政主管部門同意，補辦手續也未被批準。查清情況后，依據《中華人民共和國水法》第65條第二款規定相繼對其下達了《限期拆除通知書》；逾期未拆除，隨之下達了《強制拆除通知書》，實施強行拆除，所需費用由違法當事人負擔，并處貳萬元罰款。

二、幾點啟示

（一）堅持依法辦案

尚志市帽兒山阿什河源頭第一漂未經水行政主管部門同意修建水池閘門及修建沿河護坡，是違法事實清楚、證據確鑿的違法行為。客觀地說，其雖以個體經營漂流營業為目的，但其修建的水池閘門蓄水除用于漂流之外，還有調節阿什河上游富民橋段的河水流量作用，可以豐水期蓄水，枯水期放水。另外，其修建沿河護坡，有明顯的保護堤防及水土保持的作用。但因其在河道管理范圍內修建水池閘門及修建沿河護坡未經水行政主管部門批準，系違法行為。執法人員當然也不能只看其客觀上有益于防止水土流失作用，就聽之任之；必須以法律為準繩，依據法律法規的規定，堅持依法辦案。

（二）準確適用法律

尚志市帽兒山阿什河源頭第一漂河道案在適用《水法》第65條第二款時，執法人員存在一定的分歧，一方認為下達《責令停止違法行為通知》書后，即可下達《水行政處罰決定書》，對其實施罰款處罰；另一方認為應按照《水法》第65條第二款規定，一個步驟一個步驟地進行，只有進行到強拆步驟時，才能實施罰款處罰。

《水法》第65條第二款規定：“未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。”后經執法人員認真分析討論，消除對法條理解上存在的偏差，認為《水法》第65條第二款的規定是遞進關系，而非并列關系。應先下達《責令停止違法行為通知書》，同時下達《限期補辦手續通知書》；違法當事人逾期不補辦或者補辦未被批準的，下達《責令拆除通知書》；逾期不拆除的，下達《強制拆除通知書》，并下達《水行政處罰決定書》，實施罰款，恢復原狀。

對于適用《水法》第65條第二款的規定時，如果違法當事人補辦了審批手續，就不用再實施罰款處罰了。執法時必須嚴格按照法條規定實施；只有這樣一個步驟一個步驟地去實施，才能保證執法程序的合法。

（三）健全執法體系

幾年來，哈爾濱市水政監察局擔負了水利部和黑龍江省水利廳水利綜合執法試點工作，并取得了一定成效，在此基礎上應更好地發揮試點隊伍的示范作用，強勁推動市區、縣（市）水行政執法工作，建立健全市、區（縣）、鄉（鎮）三級水政監察執法體系，在水事違法行為多發、易發區域，建立基層執法巡查制度，逐步形成完善的橫向到邊、縱向到底的水政監察執法網絡體系，努力創新行政區域水政監察與流域水政監察相結合的執法方式，從而達到了管理方式從以往的事后處理向事前監督的轉變。