發揮轉化資金作用加速西部農業科技成果轉化進程

文｜中國農村技術開發中心 饒世平 王敬華

西部農業比重較大，對農業科技成果轉化項目需求量大。通過農業科技成果轉化資金項目的實施，促進遠離大城市、難以參與大市場和經濟大循環的邊疆地區盡快縮小與東部經濟發達地區的差距，促進西部城鄉統籌發展。

自農業科技成果轉化資金專項實施以來，不僅加速了西部地區涉農領域的成果轉化，同時，項目監理單位和實施單位以成果轉化項目技術和資金為支撐平臺，有效促進了當地的產學研結合和技術輻射推廣，促進了當地農牧民的技術培訓，也為基層科技發展積淀了基礎。項目的實施，對提升地方農業科技和產業發展水平，調整產業結構，轉變生產方式，培育新的經濟增長點，帶動農牧民增收，促進現代農業發展和新農村建設，增強涉農企業自主創新能力都發揮了重要作用。現以甘肅、西藏為例，談一下對西部地區農業科技成果轉化的認識。

轉化資金專項定位明確，管理規范，實施成效顯著

加速了地方農業科技成果的轉化，提高了農業科技的產出效益

十年來，甘肅省通過實施轉化資金項目，培育糧食新品種1200多個，示范推廣面積2400多萬畝，新增產值136億元，新增稅收10億元。獲得省部級科技進步獎102項；“十一五”期間登記應用類農業科技成果超過1700項，已轉化應用1100多項，轉化率為61%，顯著增強了農村農業科技成果轉化和先進適用技術示范推廣力度。

十年來，西藏自治區通過國家轉化資金項目實施，共實現新增產值7.26億元，上繳稅收0.54億元。在藏中、藏北和藏東南等主要農牧區推廣示范農作物和畜禽新品種14個，累計推廣面積35萬畝，帶動項目區6萬多農牧民增收致富；企業通過項目實施解決了1400多個就業崗位；申請國家專利10項，其中發明專利6項。

提升了產業發展水平，轉變了農村經濟增長方式

轉化資金專項緊緊圍繞當地農業產業的發展，通過項目的實施，壯大了區域特色產業，提升了優勢傳統產業，培育了新興產業，延長了產業鏈條，促進了區域經濟結構調整。

甘肅省通過實施轉化資金項目，使玉米制種、釀酒原料、高原夏菜、馬鈴薯、畜牧業、蘋果產業等特色支柱產業及旱作農業技術得到了長足發展。食用菌產業作為甘肅省近幾年新發展起來的特色區域支柱產業，“十一五”期間呈現出飛速發展的良好勢頭，年總產量14.5萬噸，產值7億元，投入產出比1∶3～1∶5。甘肅省充分利用冷水資源優勢，結合深水網箱養殖技術發展特色漁業，產量居于國內各養鱒省的前列，建立了國內規模最大的鮭鱒魚種質繁育基地——甘肅臨夏國家級鮭鱒魚良種場。

西藏自治區通過實施轉化資金項目，在青稞、牦牛、藏豬、藏雞等傳統種養產業發展上，通過良種選育、健康種養和疫病防治等技術成果的轉化，提高了糧食單產和畜禽品質；在蔬菜種植、珍稀食用菌生產、蜜蜂養殖、植物油加工等產業領域，更是填補了自治區特色產業發展的空白，使產業從無到有，逐步發展壯大，培養了新的經濟增長點。

搭建了科技創新平臺，強化了產學研結合

通過轉化資金項目的實施，鼓勵企業與科研院所和大專院校建立產學研聯盟，搭建集聚科技要素平臺，提升企業的自主研發、創新和成果轉化能力，培育壯大主導產業和龍頭企業，加強農業技術集成與成果轉化，增強示范帶動功能，提高農業產業化水平。

甘肅科技廳通過定西國家農業科技園區、天水省級農業高新技術示范區及17個省級農業工程技術研究中心的建立，積極促進產學研結合，對集聚科技要素、充分利用資源優勢、大幅提升技術創新能力和促進農業產業可持續發展發揮了積極的推動作用。天水綠鵬、奧凱機械、敦煌種業、大禹節水、長城果汁等一批農業龍頭企業健康成長。

西藏自2005年開始開展農業科技成果轉化示范基地工作，先后在9個縣市實施了自治區級農業科技成果轉化項目24項，引進示范新技術75項，推廣新品種65個。通過項目的實施，建立了以當地基礎技術力量為主體的農村科技服務隊伍，探索了科技成果真正落地生根開花的長效機制。

加快了農民增收致富，改善了農民生產生活條件

通過項目實施，甘肅省高原夏菜種植面積增至300萬畝以上，總產值達27.73億元，農民人均純收入中來自蔬菜產業的收入占到34%。到2008年年底，甘肅全省草食畜牧業增加值達到51億元，占農業增加值的比重達13.2%，對農民增收的貢獻率為10.3%，為全省提供了400多萬個就業崗位。通過馬鈴薯加工淀粉廢水綜合處理，西北鹽堿、砂石地節水高效設施農業生產，玉米秸稈的高效綜合利用，高原夏菜廢棄物和畜禽糞便的無害化處理等一批項目的實施，資源得到了高效利用，促進了循環農業的發展，加強了生態環境的保護與修復。

西藏在海拔4300米的薩迦縣第一次利用溫室栽培技術建立大棚溫室蔬菜種植示范基地，培育種植了黃瓜、西紅柿、豇豆、茄子等細菜和小品種西瓜，改變了邊遠高海拔縣城長期以來蔬菜供應困難的局面，同時，每個藏民種植示范戶年增加收入達1.2萬元。西藏蜜蜂養殖技術成果轉化，養蜂帶頭人，平均每戶每年蜂產品銷售收入達4萬元以上；山南地區農牧科技成果轉化示范基地推廣仔豬、藏雞、高產奶牛技術示范，組建示范戶3522戶，引進示范新技術34項，引進新品種15個，項目新增經濟效益2253.06萬元，戶均增收6390元。通過推廣太陽能溫室—沼氣—豬圈—廁所“四位一體”太陽能沼氣池、太陽能浮罩式沼氣池等實用型技術，改變了農牧民傳統生活觀念，改善了藏族農牧民生活質量。

重大項目提升了西部邊遠地區的產業化水平

重大項目的實施延長了農業產業鏈，提高了企業競爭力

自2009年開始，農業科技成果轉化資金設立了300萬元的重大項目，突出支持對發展區域經濟、延長產業鏈、培育新興經濟增長點具有重大促進作用的集成配套技術成果，項目由企業牽頭、產學研合作申報。目前，這類項目所支持的產業在甘肅、西藏已經成為促進當地經濟發展、具有顯著帶動效益的標志性產業。

“甘肅馬鈴薯新品種示范推廣與高產栽培及貯運保鮮關鍵技術集成示范”重大項目，緊扣甘肅省馬鈴薯生產的關鍵共性問題進行產業化高效生產和貯藏加工技術集成示范，通過具有自主知識產權新品種的示范推廣、國家發明專利的廣泛應用，提高了甘肅省旱作區馬鈴薯的單產水平和優質商品薯的供應率，延長了種薯和商品薯貯藏時間，降低了貯藏損失。

“西藏罐裝青稞酒生產技術產業化”重大項目，承擔單位從青稞良種選育到定向青稞基地建設，從青稞收購到青稞酒生產，再到利用酒糟開發飼料添加劑，通過該項目支撐，很好地延長了產業鏈條，有效地發揮了龍頭企業的作用，也增加了當地的就業。該公司的產品被評為中國馳名商標和西藏名牌產品，并被2010年上海世博會特許產品辦公室指定為特許產品生產商，生產的青稞酒被指定為上海世博會特許產品。

加強監督檢查，確保項目順利實施

在甘肅和西藏，其轉化資金項目實施過程中一直按合同條款要求，在項目立項實施開始，先撥付國撥項目經費的60%，實施一年通過監理單位監理合格后再撥付剩余的40%，并加強了對轉化資金項目監督、管理工作，保證了項目的順利實施。確實由于不可抗力，項目實施有困難的，監理單位也能及時根據當地的具體情況作出決策，如西藏優良絨山羊繁育技術示范推廣項目由于受引種地區牲畜發生疫情的影響，按有關部門規定，不能在發生疫情期間引種，只有疫情解除后才允許引種，因此，項目實施進度受到了很大的影響，西藏科技廳曾為此項目負責地提出了延期申請。現在疫情解除，在西藏科技廳的認真關注下，項目實施單位已開始到阿里地區進行種羊的篩選、檢查、檢測等調種工作。

監理單位因地制宜，突出特色，不斷提高管理水平

加強宏觀指導，增強部門協調聯動

為加快農業科技成果的轉化與應用，甘肅省科技廳聯合財政廳，依據《農業科技成果轉化資金項目管理暫行辦法》和《農業科技成果轉化資金項目監理和驗收辦法》，制定了《甘肅省農業科技成果轉化資金項目管理暫行辦法》，加強和規范該省農業科技成果轉化資金項目管理，提高了該省轉化資金的使用效益。加強了對基層科技管理部門的宏觀指導，發揮市縣科技管理部門的積極主動性，做好項目的推薦、管理、監理及驗收工作，保證了項目的順利實施，提高了項目實施質量。西藏自治區科技廳在項目管理中，細化各方義務，強化各方責任，做到“責任明確到人、任務落實到人”確保項目實施的每個環節都能落到實處。

設立省級專項資金，多種渠道籌集資金

在專項資金的引導下，2006年甘肅設立了省級農業科技成果轉化資金，2010年專項資金為400萬元，為申報國家轉化資金項目建立了項目儲備庫。甘肅科技廳與各類銀行、基金等金融單位加強合作，鼓勵發展風險投資等各種新型投融資形式，逐步建立多元化的投融資格局，加大資金支持力度，因地制宜發展科技產業。甘肅與中國農業發展銀行甘肅分行簽訂了業務合作框架協議，為銀企之間構建了資金與科技相結合的橋梁與紐帶，有效解決了由于資金不足而制約農業科技成果轉化和產業化的“瓶頸”問題。西藏從2005年開始實施了自治區級農業成果轉化示范基地項目，投入資金2800多萬元。

創新管理，提高效率

西藏科技廳建立了自治區級農業科技成果轉化示范基地，并以基地為依托，集中在條件適合的村鎮實施轉化項目。這種立項管理機制一方面使項目技術成果直接面向當地農牧業生產中亟待解決的技術難題，切實提升了當地農牧業生產的科技含量，加快了農牧業增效和農民增收；另一方面也改變了技術內容單一、規模小的科技投入方式，實現了技術轉化示范的規模化和集成化。成果轉化示范基地推行科技項目首席科學家負責制，使項目組織管理更加靈活，進一步優化了科技資源配置，簡化了工作程序，提高了管理效率。甘肅科技廳通過農業科技園區和農業工程技術研究中心的建立，啟動科技人員服務企業行動，促進產學研聯盟體系建設，搭建集聚科技要素的創新平臺，建立以企業為主體的創新和投入模式，加速了農業科技成果轉化和先進適用技術示范應用。

加強統籌協調，與科技工作緊密結合

甘肅和西藏科技廳將轉化資金項目與農業科技園區、科技特派員、服務體系建設、新農村建設等科技工作有機整合，實現了多渠道、多形式推進農業科技成果轉化。甘肅科技廳通過加強農業科技示范園區及示范基地建設，優化科技特派員團隊和創業鏈建設，培育和支持農村專業合作社、農村科技服務組織、農業協會的建設，完善農村科技服務平臺，開展農民科技培訓工作，有效提高了基層科技管理工作者的理論素養和業務水平，增強了農民應用農業科技成果技術的能力。

農業科技成果轉化資金專項作為科技部新一輪西部大開發科技工作的重要抓手，應進一步向西部傾斜，適當提高單個項目的支持額度。

問題及認識

近年來，農業科技成果轉化資金項目的實施，對促進西部農業技術進步與農業經濟發展起到了一定的作用，實施效果明顯，但也存在一些需要改進宏觀管理和具體項目管理的問題。一是專項資金由各級財政部門逐級撥付，環節較多，有的地方到位較晚；二是轉化資金項目限額申報，很多好的成果得不到支持；三是西部地區地域廣大，交通不便，實施項目的各種基礎薄弱、條件艱苦，項目的管理成本和實施成本高，多數項目的資金支持力度偏小；四是項目實施周期短，很多優秀項目得不到滾動支持等。為更好地發揮轉化資金的作用，加速西部農業科技成果轉化進程，提出以下粗淺的認識和建議。

一是轉化資金專項應進一步向西部地區傾斜。我國目前還處在社會主義初級階段，而西部邊遠少數民族地區處在社會主義初級階段的落后狀態更明顯。西部沿邊省區具有重要的戰略地位，少數民族人口眾多，聚居面積大，但目前經濟基礎薄弱，社會發展落后，涉及邊疆社會的穩定，是黨中央和國務院關心的重大、熱點問題。因此，加強對西部邊疆地區和少數民族地區的支持，從宏觀管理上是符合國情的。建議將農業科技成果轉化資金專項作為科技部新一輪西部大開發科技工作的重要抓手，進一步向西部傾斜，適當提高單個項目的支持額度。

二是轉化資金項目對西部地區尤為適合。西部邊遠地區，特別是地處西部沿邊省區的邊遠地縣，由于經濟落后，交通不便，信息閉塞，基礎條件差，開展科技項目工作的成本高，高技術研究支撐條件和科研力量相對薄弱，農業科技成果轉化資金項目對西部地區尤為適合。西部農業比重較大，對農業科技成果轉化項目需求量大。同時，要進一步加強對西部地區轉化資金項目的檢查指導，通過農業科技成果轉化資金項目的實施，促進遠離大城市、難以參與大市場和經濟大循環的邊疆地區盡快縮小與東部經濟發達地區的差距，促進西部城鄉統籌發展。

三是引導支持西部集成配套技術成果轉化項目。建議在成果轉化資金立項中，重點引導和支持對西部地區產業發展有重大影響、有利于農民增收和農民工就業、有利于農業產業結構調整、市場需求穩定而且規模大、能形成產業體系或者能形成產業鏈、集成配套的成果轉化項目。在支持西部農業經濟發展的同時，強調各推薦單位要加強項目的實施管理，不斷提升國家農業科技成果轉化資金在我國西部公共投入的績效。

四是要關注和支持西部畜牧業發展與生態保護。在我國西部的西藏、甘肅、青海、新疆等邊遠地區的畜牧業生產中，許多牧民還沒有完全擺脫傳統畜牧業生產方式和游牧生活方式，要加大畜牧品種改良，大力提倡舍飼定居，大力發展人工種植草場（包括發展節水人工種植草場），發展飼草飼料加工業。這是在邊疆地區、少數民族地區的科技工作中必須認真對待的一項重要工作，關系到廣大西部地區畜牧業的長遠發展和牧民的生計及已經很脆弱的生態問題，必須引起我們的高度關注。

五是要進一步做好項目過程管理。各項目承擔單位和監理單位要共同加強對農業科技成果轉化資金項目實施的監理和驗收管理工作，特別是要加強對重大項目的督查管理。使項目承擔單位按項目合同完成任務。促使企業通過承擔重大項目能在當地發育成為龍頭企業，進而發揮企業帶動當地產業發展的龍頭作用。

適當放寬項目執行期。農業科技成果轉化資金項目管理辦法規定，項目執行期限一般為兩年，因農業科技項目受季節和自然條件影響較大的特殊性，建議對林業、疫苗等類特殊項目適當延長項目的執行期至3～4年。

要重視轉化資金項目驗收后的后續推廣應用工作。項目在實施過程中，各推薦單位要注意引導項目承擔單位通過各種方式方法積極搭建項目推廣應用平臺，促使成果轉化項目驗收后的推廣應用和產業化。

六是加強轉化資金工作經驗交流與合作。組織轉化資金項目現場會和經驗交流會。各地可通過組織成果轉化項目現場會和經驗交流會，積極促進本地區和東西部地區進行農業科技成果轉化交流與合作，擴展項目對接與合作，促進我國西部地區的農業現代化建設和新農村建設。