熱計量：供熱改革的最后壁壘

□ 本刊記者 韓宇明

熱計量：供熱改革的最后壁壘

□ 本刊記者 韓宇明

分戶計量，一個看似專業的供熱術語，正在這個冬天變得“流行”。

從2010年11月份開始，全國各大集中供熱城市，幾乎都玩起了“分戶計量”：鄭州、濟南、長春……然而這樣的“流行”卻難掩我國熱計量改造領域的諸多問題。

事實上，過去數年間，我國城市供熱正在經歷史上最大的一次變革。現在看來，熱計量改造抑或會成為這場變革最后的壁壘。其能否取得突破，將是“十二五”期間，我國供熱體制改革的重要命題。

“被”計量改造亂象

“搞不懂，聽說我們小區還是試點呢！”提起分戶計量，濟南市民張圣旺一臉的疑惑。2010年11月，濟南市公布了2010-2011年度采暖季試點熱計量的25個小區，張圣旺所在的鐵路南苑小區就是其中之一。然而這里的居民大都不知道什么是分戶計量。小區大部分住戶實際上都是天然氣供暖，只有小高層居民采用集中供暖。而在該市經十一路一個小區，居民在連計量表都沒有看到的情況下，就已經被列入了試點。

濟南市的百花小區是最早試點分戶計量的小區之一。然而，多年來，居民們卻并沒有真正體驗過計量供熱，在過去的幾個冬季，這個小區仍以按面積計算的方式繳納取暖費。不少計量表如今都已蒙上了一層厚厚的灰塵。“麻煩，還不如不用。”居民陳麗萍說。

熱計量類似尷尬的處境并非濟南獨有。近兩年，我國北方集中供熱城市均有類似新聞曝出。在供熱依賴度最高的東北，長春市近幾年也一直在試點熱計量改造，但是，市民大多是被動接受，并不理解其中要領。該市錦繡東南、東北農研等小區早在2008年就先后安裝了熱計量表，但是一直處在閑置狀態。

實際上，我國熱計量改造的現狀確實不容樂觀。

2010年9月27日，住建部在天津市召開了2010年北方采暖地區供熱計量改革工作會議，住建部副部長仇保興在此次大會上明確表示，“熱計量改革進度總體極不平衡。”仇保興介紹，截至2009年，我國已安裝熱計量裝置的采暖面積約4億平方米，盡管改造總量可觀，可是只有1.5億平方米真正實施了熱計量收費，剩下的2.5億平方米仍處在閑置和浪費狀態。在清華大學建筑技術科學系教授狄洪發看來，我國北方既有建筑熱計量改造面積總共有38億平方米。即使完成了“十一五”的預定目標，對于整個“大盤子”來說，也只是冰山一角。

并不順利的供熱改革

供暖，這個在冬天被認為理所當然的事物，在過去的數年間，正在進行我國城市供熱史上最大的一次改革。而這場改革的重要性常常被人們忽視。一些官方描述將其概括為“兩改一保”，即：供熱福利制度改革（貨幣化或熱費改革）、熱計量改革，以及保障低收入階層供熱。

我國城市集中供熱主要集中在北方15個省市自治區，產生于計劃經濟時代，最初被視作居民住房的一項福利，供熱費一般由單位替職工代交，即所謂的“暗補”。上世紀90年代中期房改后，房產基本歸屬個人，在產權與單位脫離后，供熱費在很長一段時期仍由單位代交。

然而，隨著時間推移，供熱費成了單位與個人都不愿承擔的一筆開支。一些單位企業不愿或者無法承擔每年上百萬甚至千萬的供熱費，而許多居民習慣福利用熱，也并不愿意主動繳納。我國傳統的供熱管網是串聯一體的，一戶停熱，整棟樓都得停，在供暖作為民生保障的前提下，即使收不到錢，供熱企業也只能硬著頭皮保障供熱。由此，我國城市供熱的資金缺口越滾越大。據統計，2005年，北京市供熱收費率不足30%，欠賬200億。

在北京舉辦的國際節能環保展上，觀眾從“推進供熱節能減排”展臺走過。 圖 / CF

除了這一由計劃到市場專制的根本原因外，解決能耗問題也是供熱改革的重要考慮。建筑能耗占我國全社會能耗的28%，比重極大。我國北方地區建筑總量盡管不到全國總量的10%，但是建筑能耗確是全國建筑的40%以上，而北方建筑能耗中，城市供熱能耗則占到了40%。據測算，通過熱計量改造，供熱單位可節約供熱成本10%—20%左右；居民控制溫度行為節能，還可節能15%—30%。

“供熱是北方地區最大的建筑節能領域，必須下決心實施改造。”在此前的熱計量工作會議上，仇保興介紹。實施熱計量后，居民可以分戶用熱，實現了與供熱單位的直接對接，也能從技術上解決困擾供熱多年的“一戶不用，整樓都停”的難題，為供熱市場化改革提供技術上的保障。

此項改革經前期試點后，自2005年起在全國推廣。住建部聯合多部委此后多次下發文件，力推進度。福利供熱改革走得相對順利一些。各地根據自身情況進行了試點，以“暗補”為主的福利供熱，在過去的這幾年，正在被以“明補”為主的貨幣化供熱取代。

然而熱計量改革處境卻始終比較尷尬。2010年，“十一五”規劃收官之年，住建部針對熱計量改革下達“死命令”，要求各地不僅要完成改造總量，更重要的是真正實施。2010年11月，在2010-2011采暖季正式開始前夕，“熱計量改造”，在各地爆發式推進，與此不無關系。

爭議中的分戶計量

對于普通居民來說，熱計量改造能不能改善取暖質量、節省取暖費用，是大家最關心的問題；而對于供熱單位來說，熱計量改造費用從何而來，能否保證其真正切實可行，是擺在改革面前的問題。

“簡單來說，熱計量改造，就是用一種可精密計算并控制流量的系統取代傳統供熱模式。最終可以讓用戶根據需要控制用熱量，并以流量計算熱費。”濟南市供熱部門一位姓張的工作人員介紹。傳統供熱用戶無法控制用熱量，更不可能根據實際的用熱量計算熱費，長期以來都籠統以面積計算。即使空置房也要照樣收費。而熱計量改造可以實現分戶計量，最終目標類似于像用電一樣用熱。但是目前技術參差不齊，很難保證完全實現預想的目標。

“熱不像電或者水，可以那樣精確地進行控制和計算。”該人士坦言，就該市來看，許多試點小區居民反映，分戶計量“控制起來不方便。”很難說能完全實現“按需供暖。”于是就形成了這種狀況，盡管已經安裝了分戶計量表，但是不少居民仍然全天候開到最大流量，計量表形同虛設。

而能不能節省費用可能是居民更關心的問題。2010-2011采暖季開始，北方各地按照住建部要求，大都推出了熱計量收費的具體標準。如濟南市，由于熱計量費用需要在采暖季結束之后統一結算，所以目前尚無明確的費用數據，但是以目前不少居民的反饋來看，“看不出能省錢，可能還會多。”而之所以出現這種狀況，很大原因恰恰在于以上提到的，不少居民認為計量表控制不便，所以干脆全天大開。

目前熱計量改造主要通過兩種途徑進行。新建小區按照相關規劃，均要求配套建設熱計量設施。既有建筑則按照規劃，每年設定目標逐步推進，而這也正是熱計量改造的最大難點。困難之處就在于改造的費用。

“單位面積需要30多元的費用，這還不算外墻等外圍配套設施，好的計量表得上千元甚至兩三千，普通的也得六七百，但是質量就要差一些。”濟南市供熱系統一位工作人員介紹，“很多時候說有多難，難到最后還是錢的問題。”這幾乎成了各地推進既有建筑熱計量改造的共同問題。銀川市此前的相關統計信息顯示，該市2009年投資3000萬對100多萬平方米的既有建筑進行了熱計量改造。而這僅僅只完成了總改造任務的10%。

資金上的缺口讓許多城市把熱計量改造的重頭——既有建筑改造放在了一邊，轉而去抓更容易實現的新建小區改造任務。不過新建小區的熱計量設施是開發商配建的，出于利益考慮，加上缺乏監管，這些設施的質量能否保障值得注意。住建部2009年抽檢123個新建建筑時，就發現有19個未安裝熱計量裝置。

阻力重重，各地推行熱計量改革的熱情也就可想而知。住建部截止2010年9月的統計顯示，全國開展熱計量改革的城市有86個，只占到總數的69%，也就是說，有31%的城市基本沒有推進此項改革。即使在已推行的86個城市中，也只有31個地級城市以市級名義下發了改革方案，大部分城市根本沒有形成明確的改革目標和框架。而彼時也只有48個出臺了熱計量的收費標準，只占總數的38%。

監管不力、計量方法不正確等原因，導致熱計量改造雖然完成了數量，但是計量收費卻嚴重滯后。

供熱改革的最后壁壘？

熱計量改革，似乎成了供熱體制改革“最后的壁壘”，盡管推進難度頗大，但卻是一塊不得不啃的骨頭。“各地要制定實施方案，倒排時間表，全面實施熱計量。”在此前召開的熱計量工作會議上，仇保興明確部署“下一步工作重點。”

在他看來，各地組織領導不力，是熱計量改革推進緩慢的重要原因。“沒有獎懲，有的甚至沒有開展工作，省級市級之間，各相關職能部門之間也缺乏分工合作。”供熱單位責任長期以來也不明確，“只裝表不收費，也不出臺收費政策。”再加上監管不力、計量方法不正確等原因，導致熱計量改造雖然完成了數量，但是計量收費卻嚴重滯后。

而對于這項供熱改革，住建部作為主負責部委，也已經有了明確目標。除了大力推行熱計量計費模式以外，體制和產品監管將成為重要內容。住建部將對此項改革的進度公開進行公示。目前河北省已將熱計量改造列入省政府對基層的45個考核指標中，進行一票否決；天津、山東、北京等地均已將熱計量改造納入地方法規或行政規章，并明確規定了相關處罰條款。這些地方的改革經驗有望得到推廣。

值得注意的是，供熱體系可能會考慮引入“節能服務公司模式”，介入計量收費。由節能公司負責熱計量改造的設備安裝、運行維護，同時由其計量收費，以此吸引社會資本推動熱計量改造，同時也希望以此消除供熱企業的壟斷行為。目前天津、承德、石家莊等地正在嘗試這一模式，效果不錯。

“中央財政已經對建筑節能敞開口子，資金安排是有保證的。”仇保興此前表示，各地方不能以資金缺乏為由，為不改革尋找借口。目前，山東等地在進行建筑抗震加固、舊城或舊村改造同時，結合熱計量改造。內蒙古、山西等地按照地方與中央獎勵1:1的比例，籌集配套資金。熱計量改造中的資金缺口正在有效緩解。

在已經過去的“十一五”期間，我國單位生產總值能按計劃降低20%左右。盡管“十二五”規劃尚未正式出臺，但是降低能耗無疑仍是未來五年我國發展的重要戰略。2009年哥本哈根氣候大會上，我國承諾到2020年將碳排放量降低40——45%，低碳發展將成為未來五年甚至更長時間內我國發展的繞不開的命題。建筑節能領域、尤其是供熱領域的節能改造首當其沖。熱計量改革，這一供熱改革的“最后壁壘”，有望在未來五年，取得根本性突破！

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳