熱計(jì)量：供熱改革的最后壁壘

□ 本刊記者 韓宇明

熱計(jì)量：供熱改革的最后壁壘

□ 本刊記者 韓宇明

分戶計(jì)量，一個(gè)看似專(zhuān)業(yè)的供熱術(shù)語(yǔ)，正在這個(gè)冬天變得“流行”。

從2010年11月份開(kāi)始，全國(guó)各大集中供熱城市，幾乎都玩起了“分戶計(jì)量”：鄭州、濟(jì)南、長(zhǎng)春……然而這樣的“流行”卻難掩我國(guó)熱計(jì)量改造領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。

事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年間，我國(guó)城市供熱正在經(jīng)歷史上最大的一次變革。現(xiàn)在看來(lái)，熱計(jì)量改造抑或會(huì)成為這場(chǎng)變革最后的壁壘。其能否取得突破，將是“十二五”期間，我國(guó)供熱體制改革的重要命題。

“被”計(jì)量改造亂象

“搞不懂，聽(tīng)說(shuō)我們小區(qū)還是試點(diǎn)呢！”提起分戶計(jì)量，濟(jì)南市民張圣旺一臉的疑惑。2010年11月，濟(jì)南市公布了2010-2011年度采暖季試點(diǎn)熱計(jì)量的25個(gè)小區(qū)，張圣旺所在的鐵路南苑小區(qū)就是其中之一。然而這里的居民大都不知道什么是分戶計(jì)量。小區(qū)大部分住戶實(shí)際上都是天然氣供暖，只有小高層居民采用集中供暖。而在該市經(jīng)十一路一個(gè)小區(qū)，居民在連計(jì)量表都沒(méi)有看到的情況下，就已經(jīng)被列入了試點(diǎn)。

濟(jì)南市的百花小區(qū)是最早試點(diǎn)分戶計(jì)量的小區(qū)之一。然而，多年來(lái)，居民們卻并沒(méi)有真正體驗(yàn)過(guò)計(jì)量供熱，在過(guò)去的幾個(gè)冬季，這個(gè)小區(qū)仍以按面積計(jì)算的方式繳納取暖費(fèi)。不少計(jì)量表如今都已蒙上了一層厚厚的灰塵。“麻煩，還不如不用。”居民陳麗萍說(shuō)。

熱計(jì)量類(lèi)似尷尬的處境并非濟(jì)南獨(dú)有。近兩年，我國(guó)北方集中供熱城市均有類(lèi)似新聞曝出。在供熱依賴(lài)度最高的東北，長(zhǎng)春市近幾年也一直在試點(diǎn)熱計(jì)量改造，但是，市民大多是被動(dòng)接受，并不理解其中要領(lǐng)。該市錦繡東南、東北農(nóng)研等小區(qū)早在2008年就先后安裝了熱計(jì)量表，但是一直處在閑置狀態(tài)。

實(shí)際上，我國(guó)熱計(jì)量改造的現(xiàn)狀確實(shí)不容樂(lè)觀。

2010年9月27日，住建部在天津市召開(kāi)了2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議，住建部副部長(zhǎng)仇保興在此次大會(huì)上明確表示，“熱計(jì)量改革進(jìn)度總體極不平衡。”仇保興介紹，截至2009年，我國(guó)已安裝熱計(jì)量裝置的采暖面積約4億平方米，盡管改造總量可觀，可是只有1.5億平方米真正實(shí)施了熱計(jì)量收費(fèi)，剩下的2.5億平方米仍處在閑置和浪費(fèi)狀態(tài)。在清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系教授狄洪發(fā)看來(lái)，我國(guó)北方既有建筑熱計(jì)量改造面積總共有38億平方米。即使完成了“十一五”的預(yù)定目標(biāo)，對(duì)于整個(gè)“大盤(pán)子”來(lái)說(shuō)，也只是冰山一角。

并不順利的供熱改革

供暖，這個(gè)在冬天被認(rèn)為理所當(dāng)然的事物，在過(guò)去的數(shù)年間，正在進(jìn)行我國(guó)城市供熱史上最大的一次改革。而這場(chǎng)改革的重要性常常被人們忽視。一些官方描述將其概括為“兩改一保”，即：供熱福利制度改革（貨幣化或熱費(fèi)改革）、熱計(jì)量改革，以及保障低收入階層供熱。

我國(guó)城市集中供熱主要集中在北方15個(gè)省市自治區(qū)，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最初被視作居民住房的一項(xiàng)福利，供熱費(fèi)一般由單位替職工代交，即所謂的“暗補(bǔ)”。上世紀(jì)90年代中期房改后，房產(chǎn)基本歸屬個(gè)人，在產(chǎn)權(quán)與單位脫離后，供熱費(fèi)在很長(zhǎng)一段時(shí)期仍由單位代交。

然而，隨著時(shí)間推移，供熱費(fèi)成了單位與個(gè)人都不愿承擔(dān)的一筆開(kāi)支。一些單位企業(yè)不愿或者無(wú)法承擔(dān)每年上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的供熱費(fèi)，而許多居民習(xí)慣福利用熱，也并不愿意主動(dòng)繳納。我國(guó)傳統(tǒng)的供熱管網(wǎng)是串聯(lián)一體的，一戶停熱，整棟樓都得停，在供暖作為民生保障的前提下，即使收不到錢(qián)，供熱企業(yè)也只能硬著頭皮保障供熱。由此，我國(guó)城市供熱的資金缺口越滾越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，北京市供熱收費(fèi)率不足30%，欠賬200億。

在北京舉辦的國(guó)際節(jié)能環(huán)保展上，觀眾從“推進(jìn)供熱節(jié)能減排”展臺(tái)走過(guò)。 圖 / CF

除了這一由計(jì)劃到市場(chǎng)專(zhuān)制的根本原因外，解決能耗問(wèn)題也是供熱改革的重要考慮。建筑能耗占我國(guó)全社會(huì)能耗的28%，比重極大。我國(guó)北方地區(qū)建筑總量盡管不到全國(guó)總量的10%，但是建筑能耗確是全國(guó)建筑的40%以上，而北方建筑能耗中，城市供熱能耗則占到了40%。據(jù)測(cè)算，通過(guò)熱計(jì)量改造，供熱單位可節(jié)約供熱成本10%—20%左右；居民控制溫度行為節(jié)能，還可節(jié)能15%—30%。

“供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實(shí)施改造。”在此前的熱計(jì)量工作會(huì)議上，仇保興介紹。實(shí)施熱計(jì)量后，居民可以分戶用熱，實(shí)現(xiàn)了與供熱單位的直接對(duì)接，也能從技術(shù)上解決困擾供熱多年的“一戶不用，整樓都停”的難題，為供熱市場(chǎng)化改革提供技術(shù)上的保障。

此項(xiàng)改革經(jīng)前期試點(diǎn)后，自2005年起在全國(guó)推廣。住建部聯(lián)合多部委此后多次下發(fā)文件，力推進(jìn)度。福利供熱改革走得相對(duì)順利一些。各地根據(jù)自身情況進(jìn)行了試點(diǎn)，以“暗補(bǔ)”為主的福利供熱，在過(guò)去的這幾年，正在被以“明補(bǔ)”為主的貨幣化供熱取代。

然而熱計(jì)量改革處境卻始終比較尷尬。2010年，“十一五”規(guī)劃收官之年，住建部針對(duì)熱計(jì)量改革下達(dá)“死命令”，要求各地不僅要完成改造總量，更重要的是真正實(shí)施。2010年11月，在2010-2011采暖季正式開(kāi)始前夕，“熱計(jì)量改造”，在各地爆發(fā)式推進(jìn)，與此不無(wú)關(guān)系。

爭(zhēng)議中的分戶計(jì)量

對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，熱計(jì)量改造能不能改善取暖質(zhì)量、節(jié)省取暖費(fèi)用，是大家最關(guān)心的問(wèn)題；而對(duì)于供熱單位來(lái)說(shuō)，熱計(jì)量改造費(fèi)用從何而來(lái)，能否保證其真正切實(shí)可行，是擺在改革面前的問(wèn)題。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，熱計(jì)量改造，就是用一種可精密計(jì)算并控制流量的系統(tǒng)取代傳統(tǒng)供熱模式。最終可以讓用戶根據(jù)需要控制用熱量，并以流量計(jì)算熱費(fèi)。”濟(jì)南市供熱部門(mén)一位姓張的工作人員介紹。傳統(tǒng)供熱用戶無(wú)法控制用熱量，更不可能根據(jù)實(shí)際的用熱量計(jì)算熱費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)都籠統(tǒng)以面積計(jì)算。即使空置房也要照樣收費(fèi)。而熱計(jì)量改造可以實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量，最終目標(biāo)類(lèi)似于像用電一樣用熱。但是目前技術(shù)參差不齊，很難保證完全實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)。

“熱不像電或者水，可以那樣精確地進(jìn)行控制和計(jì)算。”該人士坦言，就該市來(lái)看，許多試點(diǎn)小區(qū)居民反映，分戶計(jì)量“控制起來(lái)不方便。”很難說(shuō)能完全實(shí)現(xiàn)“按需供暖。”于是就形成了這種狀況，盡管已經(jīng)安裝了分戶計(jì)量表，但是不少居民仍然全天候開(kāi)到最大流量，計(jì)量表形同虛設(shè)。

而能不能節(jié)省費(fèi)用可能是居民更關(guān)心的問(wèn)題。2010-2011采暖季開(kāi)始，北方各地按照住建部要求，大都推出了熱計(jì)量收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如濟(jì)南市，由于熱計(jì)量費(fèi)用需要在采暖季結(jié)束之后統(tǒng)一結(jié)算，所以目前尚無(wú)明確的費(fèi)用數(shù)據(jù)，但是以目前不少居民的反饋來(lái)看，“看不出能省錢(qián)，可能還會(huì)多。”而之所以出現(xiàn)這種狀況，很大原因恰恰在于以上提到的，不少居民認(rèn)為計(jì)量表控制不便，所以干脆全天大開(kāi)。

目前熱計(jì)量改造主要通過(guò)兩種途徑進(jìn)行。新建小區(qū)按照相關(guān)規(guī)劃，均要求配套建設(shè)熱計(jì)量設(shè)施。既有建筑則按照規(guī)劃，每年設(shè)定目標(biāo)逐步推進(jìn)，而這也正是熱計(jì)量改造的最大難點(diǎn)。困難之處就在于改造的費(fèi)用。

“單位面積需要30多元的費(fèi)用，這還不算外墻等外圍配套設(shè)施，好的計(jì)量表得上千元甚至兩三千，普通的也得六七百，但是質(zhì)量就要差一些。”濟(jì)南市供熱系統(tǒng)一位工作人員介紹，“很多時(shí)候說(shuō)有多難，難到最后還是錢(qián)的問(wèn)題。”這幾乎成了各地推進(jìn)既有建筑熱計(jì)量改造的共同問(wèn)題。銀川市此前的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息顯示，該市2009年投資3000萬(wàn)對(duì)100多萬(wàn)平方米的既有建筑進(jìn)行了熱計(jì)量改造。而這僅僅只完成了總改造任務(wù)的10%。

資金上的缺口讓許多城市把熱計(jì)量改造的重頭——既有建筑改造放在了一邊，轉(zhuǎn)而去抓更容易實(shí)現(xiàn)的新建小區(qū)改造任務(wù)。不過(guò)新建小區(qū)的熱計(jì)量設(shè)施是開(kāi)發(fā)商配建的，出于利益考慮，加上缺乏監(jiān)管，這些設(shè)施的質(zhì)量能否保障值得注意。住建部2009年抽檢123個(gè)新建建筑時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有19個(gè)未安裝熱計(jì)量裝置。

阻力重重，各地推行熱計(jì)量改革的熱情也就可想而知。住建部截止2010年9月的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)開(kāi)展熱計(jì)量改革的城市有86個(gè)，只占到總數(shù)的69%，也就是說(shuō)，有31%的城市基本沒(méi)有推進(jìn)此項(xiàng)改革。即使在已推行的86個(gè)城市中，也只有31個(gè)地級(jí)城市以市級(jí)名義下發(fā)了改革方案，大部分城市根本沒(méi)有形成明確的改革目標(biāo)和框架。而彼時(shí)也只有48個(gè)出臺(tái)了熱計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只占總數(shù)的38%。

監(jiān)管不力、計(jì)量方法不正確等原因，導(dǎo)致熱計(jì)量改造雖然完成了數(shù)量，但是計(jì)量收費(fèi)卻嚴(yán)重滯后。

供熱改革的最后壁壘？

熱計(jì)量改革，似乎成了供熱體制改革“最后的壁壘”，盡管推進(jìn)難度頗大，但卻是一塊不得不啃的骨頭。“各地要制定實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，全面實(shí)施熱計(jì)量。”在此前召開(kāi)的熱計(jì)量工作會(huì)議上，仇保興明確部署“下一步工作重點(diǎn)。”

在他看來(lái)，各地組織領(lǐng)導(dǎo)不力，是熱計(jì)量改革推進(jìn)緩慢的重要原因。“沒(méi)有獎(jiǎng)懲，有的甚至沒(méi)有開(kāi)展工作，省級(jí)市級(jí)之間，各相關(guān)職能部門(mén)之間也缺乏分工合作。”供熱單位責(zé)任長(zhǎng)期以來(lái)也不明確，“只裝表不收費(fèi)，也不出臺(tái)收費(fèi)政策。”再加上監(jiān)管不力、計(jì)量方法不正確等原因，導(dǎo)致熱計(jì)量改造雖然完成了數(shù)量，但是計(jì)量收費(fèi)卻嚴(yán)重滯后。

而對(duì)于這項(xiàng)供熱改革，住建部作為主負(fù)責(zé)部委，也已經(jīng)有了明確目標(biāo)。除了大力推行熱計(jì)量計(jì)費(fèi)模式以外，體制和產(chǎn)品監(jiān)管將成為重要內(nèi)容。住建部將對(duì)此項(xiàng)改革的進(jìn)度公開(kāi)進(jìn)行公示。目前河北省已將熱計(jì)量改造列入省政府對(duì)基層的45個(gè)考核指標(biāo)中，進(jìn)行一票否決；天津、山東、北京等地均已將熱計(jì)量改造納入地方法規(guī)或行政規(guī)章，并明確規(guī)定了相關(guān)處罰條款。這些地方的改革經(jīng)驗(yàn)有望得到推廣。

值得注意的是，供熱體系可能會(huì)考慮引入“節(jié)能服務(wù)公司模式”，介入計(jì)量收費(fèi)。由節(jié)能公司負(fù)責(zé)熱計(jì)量改造的設(shè)備安裝、運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)由其計(jì)量收費(fèi)，以此吸引社會(huì)資本推動(dòng)熱計(jì)量改造，同時(shí)也希望以此消除供熱企業(yè)的壟斷行為。目前天津、承德、石家莊等地正在嘗試這一模式，效果不錯(cuò)。

“中央財(cái)政已經(jīng)對(duì)建筑節(jié)能敞開(kāi)口子，資金安排是有保證的。”仇保興此前表示，各地方不能以資金缺乏為由，為不改革尋找借口。目前，山東等地在進(jìn)行建筑抗震加固、舊城或舊村改造同時(shí)，結(jié)合熱計(jì)量改造。內(nèi)蒙古、山西等地按照地方與中央獎(jiǎng)勵(lì)1:1的比例，籌集配套資金。熱計(jì)量改造中的資金缺口正在有效緩解。

在已經(jīng)過(guò)去的“十一五”期間，我國(guó)單位生產(chǎn)總值能按計(jì)劃降低20%左右。盡管“十二五”規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，但是降低能耗無(wú)疑仍是未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，我國(guó)承諾到2020年將碳排放量降低40——45%，低碳發(fā)展將成為未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)展的繞不開(kāi)的命題。建筑節(jié)能領(lǐng)域、尤其是供熱領(lǐng)域的節(jié)能改造首當(dāng)其沖。熱計(jì)量改革，這一供熱改革的“最后壁壘”，有望在未來(lái)五年，取得根本性突破！

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳