養老保險異地接續起步

□ 本刊記者 潘 陽

養老保險異地接續起步

□ 本刊記者 潘 陽

把錢存在銀行里，跨省后卻不能支取。聽起來有些不可思議，而在2009年元旦前，大量非戶籍地工作居民的養老保險金，恰恰處于這樣的窘境。

“最慶幸的是離職的時候沒有退保。”2009年8月從北京跳槽到深圳某理財公司做公關經理的汪佳對《民生周刊》說。一起離職的同事，有的拿走了自己個人賬戶中的養老保險，企業繳納的部分石沉北京則令他們無不后悔。而汪佳的養老保險，于今年5月已經實現了北深異地接續，不甘心退保之后賬號歸零的汪佳笑稱自己“傻人有傻福”。

保險“漫游”統籌之路

我國退休養老保障長期受戶籍的限制，協調不同養老保險統籌區的利益，是養老關系異地接續的核心問題。而統籌層次則是貫穿我國養老保險制度改革全過程的重點和難點。

2010年1月1日起《城鎮企業職工基本養老保險關系轉接續移暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實施，加快了我國社會養老保險改革的重要步伐——實現了全國范圍內的轉續，把過去分割式、地方式的保障，變成了全國一體化的保障。

按照《暫行辦法》規定，包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

一年來，民眾普遍認可“養命錢”隨身帶的幸福感。早在2008年3月，勞動和社會保障部就規劃：爭取到2012年養老保險實現全國統籌。屆時，公民可憑借一張“社保卡”走遍全國，就近辦理社保手續，并在退休地支取養老金。

截至2009年底，國務院常務會議決定：從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》全國各省、直轄市、自治區，都已在本地區范圍內實現了養老保險統籌。

2010年10月，《社會保險法》審議通過，其中明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老關系可隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。這是養老保險跨省轉移、分段計算兩個關鍵問題首次以立法形式加以保障。

根據《暫行辦法》養老保險轉移只需三步具體流程，養老保險的統籌之路，卻力行了十余年。2011年7月《社會保險法》即將實施，首先面臨的是全國統籌規劃的“期中考核”由此成為值得期待的“社保元年”。

地區接續不再“打太極”

長期以來由于不同地區在歷史債務、經濟發展水平、人口結構、養老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異。在逐步統一各地城鎮職工養老保險制度模式的過程中，多以地方統籌為主導。新接收地通常不愿意為統籌賬戶的缺口埋單。“誰都愿意在我這兒交錢，到你那兒領錢。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說。

人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長何平接受媒體采訪時也表示，財政資金緊張，特別是地方財政的支付能力有限；中央提出養老保險全國統籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財政替地方埋單。

2005年大學畢業的汪佳，先后在武漢、北京、深圳等地工作過，他告訴《民生周刊》記者，剛參加工作在武漢交過一年半的養老保險，現已荒廢了。跳槽到北京后，新單位給開了新的賬號，幸好《暫行辦法》出臺，四年的保險已經轉移到深圳。他希望養老保險能像身份證一樣全國通用，省去轉來轉去的麻煩。

人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新做客新華網時解釋道：“我們要做到全國統籌，那就得全國是一個單一的計劃，在960萬平方公里上，每個單位和個人繳費都是在一個基金籃子里，全國可以調劑使用的。”一位不愿意透露姓名的專家也提出，《暫行辦法》只實現了橫向對接，沒有做縱向對接工作安排。目前解決的是城鎮企業職工的基本養老保險關系轉移接續，以后還必須考慮如何加快農村的養老保險建設和銜接。所以實現“全國統籌”更要保證政策與標準的一致性，包括具體繳費的基數和計發的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制下，實行全國統籌的難度并不小。

每一個程序，都意味著有巨大的工作量，相關制度尚需建立。其中包括“金保工程（全國勞動保障信息系統）”自2002年啟動，由于投入不足等因素，尚未實現全國聯網。

《暫行辦法》實施以后，明確規定了全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續經辦規程，實現勞動者在跨省流動就業情況下基本養老保險關系的順暢轉移接續，解決了跨省轉移接續和參保繳費年限在各地互認與累加的問題，化解了異地權益認同問題。

參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。這就意味著，流動人口工作轉移時，只須帶走一紙手續，且細化辦法規定辦理日期不會超過45天。

“這其實對政府有關部門的服務提出了很高的要求，如果程序和手續出錯，參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經歷。” 中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對記者說。

《暫行辦法》的出臺已成為深化制度改革的標志性事件。這完全符合中央經濟工作會議此前提出的積極推進城鎮化和放寬中小城市戶籍限制的要求。在一定程度上解決了勞動力跨省流動的制度障礙，有利于促進經濟增長。中國社會科學院博士生導師、武漢大學社會保障研究中心兼職研究員鄭秉文撰文指出：《暫行辦法》的延伸含義在于，將促進農民工的農轉非、特別是新生代農民工進城落戶和定居的歷史進程。

各地陸續出臺轉移細則

《暫行辦法》實施后，全國部分省市也紛紛出臺具體《基本養老保險關系轉移接續實施意見》，明確跨省流動和省內流動人員怎樣轉移養老保險關系和資金。

根據目前的制度，各地普遍規定參保人員流動就業，無論是跨省轉入、轉出就業，或是在本省范圍內轉移就業，只要參保者符合相應年齡條件(男性50周歲以下、女性40周歲以下)，其基本養老保險關系應隨同轉移到新參保地。其中，《江西省人力資源和社會保障廳關于貫徹落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》指出，對2009年底前已轉移養老保險關系(在省內參保)但未轉移基金的返鄉農民工等跨省就業參保人員,轉入地社保經辦機構也可按《通知》辦法辦理轉移接續。

各省細則出臺后，養老保險轉移就能實現既“轉單又轉錢”。養老保險關系的轉移接續更加順暢。專家提醒，省級統籌并不等于在哪都能領取養老金，養老保險關系實現全省統一管理。但它并不意味著在一個城市繳費，在哪都能領取養老金。這是兩個完全不同的概念。省級統籌的含義是指全省在養老保險繳費比例、發放標準等方面實行一個標準。同樣，全國統籌，也并不意味著在全國任一個城市繳費，在其他城市都能領養老金。

《社會保險法》讓“到哪里都能養老”的愿望有望早日實現。圖 / CFP

地方轉移細則的出臺，對農民工的養老保險還涉及到城鄉關系，操作更具指導性了。目前，城鎮職工基本養老保險，新型農村社會養老保險和機關事業單位退休金制度三個部分，共同構成我國的養老保障體系主體。大部分農民工打工幾十年后多選擇回鄉，如果他們在城市參加的是城鎮職工養老保險，而農村的保障體系層次比較低，回去以后怎么對接是一個問題。除了《暫行辦法》提供的重要原則外，地方轉移續接細則才是更能推動不同類型養老保險制度之間銜接的關鍵。

持續養老有立法保障

《社會保險法》此次以立法的形式，將養老關系的轉移接續上升為法律，其第十九條規定：“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。”這一規定意味著基本養老保險關系可以跟著人走，異地領取養老金將變得更加方便。

基本養老保險待遇對參保人員享受待遇有了新的發展，一大突破是放寬了領取條件。過去一直要求參加基本養老保險的個人，在達到法定退休年齡時必須累計繳費滿15年，方可按月領取基本養老金。否則，只能一次性領取其個人賬戶累積的資金。現在《社會保險法》規定，繳費不足15年的人員可以一次性繳費至15年，按月領取基本養老金，也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

此外，《社會保險法》完善了征繳制度，增強了征繳的強制性。如果用人單位不依法給職工繳納社會保險，那么相關機構可以從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費。

當然，《社會保險法》的頒布只是立法上的進步，社會保險在實際上的落實還有很艱難的工作要做，比如就“社會保險覆蓋面”而言，隨著《社會保險法》出臺，立法上我國已經實現了人人可以參保的全民保險，實際上離全覆蓋還有很大差距，即使目前覆蓋面最廣的養老保險，姑且不論在農村，單只在城鎮范圍內還遠沒有實現全覆蓋。

（感謝《中國新聞周刊》記者龐清輝對采寫此文提供的幫助）

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾