重金屬污染何時了

□ 本刊記者 周 旭

重金屬污染何時了

□ 本刊記者 周 旭

湖南桂陽縣寶山腳下的鉛、鋅礦的尾礦水已淹沒原來的水泵房。圖/盧廣

種瓜得瓜、種豆得豆。然而，湖南省嘉禾縣金陵村農(nóng)民李明柱在自家地里種下的玉米卻顆粒無收，同村廖明忠家的稻谷竟碾出許多黑色大米。在該村1.2公里范圍內(nèi)的水果、蔬菜、糧食和水都不能吃，連人也悄悄發(fā)生了變化。5歲男孩廖陽大原本天真活潑、乖巧懂事，卻忽然變得脾氣暴躁，在和小伙伴玩耍時，居然要揮刀砍人。引發(fā)這一切變化的罪魁禍首正是重金屬污染。

重金屬污染肆虐山鄉(xiāng)

2010年年初，中國環(huán)境保護部部長周生賢表示，將集中力量綜合整治重金屬污染問題。在年底召開的全國環(huán)境應急管理工作會議上，環(huán)保部領導表示，2010年重金屬污染仍保持高發(fā)態(tài)勢，共發(fā)生9起血鉛事件，情況依然不容樂觀。

每一起血鉛事故背后，都有龐大的受害人群和讓百姓難以承受的經(jīng)濟損失。

2009年7月，湖南省嘉禾縣金陵村的村民廖永固發(fā)現(xiàn)快要抽穗的禾苗一夜之間發(fā)黃枯萎，當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保部門鑒定認為，附近冶煉廠騰達公司排出的二氧化硫為主要污染源。然而，體檢的結(jié)果讓村民更加震驚。2010年2月24日，嘉禾縣政府提供數(shù)據(jù)顯示：250名14周歲以下兒童血鉛超標，其中4人屬輕微中毒。然而，重金屬污染對環(huán)境的破壞力更是不容忽視。2010年3月，攝影師盧廣回訪嘉禾發(fā)現(xiàn)，污染的土地已無法種植出優(yōu)質(zhì)的稻谷，由于沒有采取補救及補償措施，當?shù)剞r(nóng)民依然在被污染的土地上耕作，而生產(chǎn)出的農(nóng)作物可能會造成第二次更大范圍的損害。

也是在2009年，在陜西鳳翔縣，作為該縣支柱產(chǎn)業(yè)的水泥廠造成近600名兒童血鉛超標，鳳翔也被貼上了血鉛的標簽。2010年6月，鳳翔不得不關(guān)閉了縣里收入可觀的3家水泥廠。時隔一年，當媒體探訪這個西北小縣城時，家住川口河地區(qū)的鳳翔縣工業(yè)商務和信息化局局長閆錄科仍然能清楚地回憶起幾年前的情況：“煙霧彌漫，粉塵撲面嗆人，天空灰蒙蒙，看不到太陽……很多時候，連眼睛都睜不開?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，僅2009年一年，環(huán)保部共接報12起重金屬、類金屬污染事件，4035人血鉛超標，182人鎘超標。湖南株洲、江蘇邳州、云南昆明、湖南武岡、廣東清遠、福建龍巖、陜西西安、江蘇鹽城……重金屬污染猖狂肆虐，加上2010年的9起血鉛事故，“血鉛之城”、“鎘毒之都”的名單還在被不斷拉長。

維權(quán)之路困難重重

2009年底，國務院批轉(zhuǎn)了環(huán)保部等8部委《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見》。今年7月，環(huán)保部門制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》也已報送國務院批準。斬斷重金屬污染的魔爪似乎指日可待，但中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘律師卻和眾多同行一樣，并未感到樂觀。

過去十年，劉湘律師代理了三四十起環(huán)境案件，幾乎件件都困難重重。

立案難是環(huán)境污染訴訟遇到的第一道關(guān)。2010年，中國政法大學污染受害者法律幫助中心積累的30起新案、20起舊案中，成功立案的只有個位數(shù)。劉湘律師為甘肅省隴南市徽縣水陽鄉(xiāng)898名村民代理的鉛污染案件在立案時也幾經(jīng)波折。徽縣法院認為案情重大，自己無權(quán)受理；甘肅省高院以“訴訟一方人數(shù)眾多，由管轄法院受理”為由，請隴南市中院“斟酌”；隴南市中院借“起訴人數(shù)眾多”，做出了不屬該院管轄的裁定。

記者從劉湘律師處獲悉，在當?shù)胤ㄔ旱恼{(diào)解下，政府愿意出面解決對村民賠償。但至今未就賠償金額達成一致，矛盾仍未化解?！拔铱吹浇o有些村民的賠償才幾百元，其實，即使是幾千元也難以彌補對人體健康造成的損害。”劉湘律師認為賠償方案有失公允。雖然從2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責任法》規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的污染者應當承擔侵權(quán)責任”，并且在發(fā)生糾紛時，污染者承擔其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責任，重金屬污染造成人身健康損害的法律追償仍然存在一定困難。

由于招商引資的需要以及片面追求地方經(jīng)濟發(fā)展，一些地方政府部門幾乎放棄了把關(guān)作用，甚至有助紂為虐之嫌。

劉湘律師指出：“雖然法律規(guī)定污染者要對造成的損害承擔侵權(quán)責任，但重金屬污染損害人身健康是一個緩慢積累的過程，從受到污染到爆發(fā)疾病有一定潛伏期健康已受到損害，這種損害如何承擔侵權(quán)責任是難題。”有研究證實，血鉛水平在100微克/升左右時，雖尚不足以產(chǎn)生特異性的臨床表現(xiàn)，但已能對兒童的智能發(fā)育、體格生長、學習能力和聽力產(chǎn)生不利影響。而血鉛事件中，許多兒童的血鉛含量都超過了99微克/升的正常血鉛水平，2010年1月通報的江蘇大豐市蓄電池廠排污造成一個小女孩兒重度鉛中毒，血鉛含量為399.2微克/升。

以血鉛中毒為例，人體排鉛需要一個漫長的過程，重金屬污染致病的恢復也并非一兩次治療就可以完成；雖然環(huán)境侵權(quán)賠償優(yōu)先于相關(guān)的環(huán)境處罰，加大了環(huán)境侵權(quán)賠償實現(xiàn)的可能，但在實際訴訟中，凸顯企業(yè)賠償無力的案例卻依然難以計數(shù)。劉湘律師代理的湖南株洲6歲女孩兒劉冰潔因鎘中毒死亡一案，雖然勝訴，法院卻只判了6000多元的賠償，與訴訟時提出的僅20萬元依然相去甚遠。而鮮活的幼小生命的逝去和一個美好家庭的破碎遠不是20萬元可以彌補的。

“法院判決的結(jié)果往往都不理想?！眲⑾媛蓭熖寡?，敗訴自不必說，即使勝訴賠償也不高。然而，湖南株洲的案子，劉湘律師卻希望敗訴，“我們是想通過訴訟追究政府的責任，這也是我唯一一個不希望贏的官司?！眲⑾媛蓭煹恼Z氣中充滿遺憾。

政府監(jiān)管缺位造成的人禍

在甘肅隴南血鉛事件中，盡管最終未就賠償金額達成一致，但在當?shù)胤ㄔ旱恼{(diào)解下，政府愿意出面解決對村民進行賠償。劉湘律師看到了希望：“這是一個進步，也體現(xiàn)了《侵權(quán)責任法》的理念?！比欢?，要真正追責政府還有很長的路要走。

重金屬廣泛存在于自然界中，但如果不是人類開采、冶煉活動的增多，重金屬污染不會如此高發(fā)。幾年前，關(guān)于重金屬污染是天災還是人禍一度聚訟紛紜，劉湘律師卻認為“重金屬污染人禍論”非?；闹嚕骸凹词故堑卣疬@種天災釋放了重金屬因子，政府也有責任對災后的次生災害進行治理?！痹斐芍亟饘傥廴镜脑蚋嗯c地震等天災無關(guān)。

企業(yè)排污是造成重金屬污染的主要來源，上世紀50年代曾讓日本恐慌一時的水俁病也是由工廠排放廢水造成汞污染引起的。以盈利為目的的企業(yè)，要實現(xiàn)利益最大化、降低成本，就有可能以犧牲環(huán)境作為代價。而政府應該起到引導、監(jiān)管的作用。

但在實踐中，由于招商引資的需要以及對地方經(jīng)濟發(fā)展的片面追求，一些地方政府部門幾乎放棄了其把關(guān)作用，甚至有助紂為虐之嫌。比如對企業(yè)的規(guī)劃選址，本應遠離居民的生活區(qū)、農(nóng)耕區(qū)和水源地。但在重金屬污染案件中，許多企業(yè)的廠房與民居毗鄰，相隔不到幾十米。

而在選定廠址后，企業(yè)開工前，應該對工廠進行環(huán)境影響評價。如果嚴格按照《環(huán)境影響評價法》對企業(yè)進行環(huán)評，許多污染是可以避免的。但正如嘉禾縣人大常委會委員羅江兵所說：“我縣大部分新上項目，在環(huán)評審批方面都是先上車后買票，一些企業(yè)不申請環(huán)評就開工上馬，更有一些不符合政策和條件的企業(yè)也強行上馬。”甚至有企業(yè)“逃票”，在嘉禾縣541家企業(yè)中，未進行環(huán)評的企業(yè)高達309家。

有些工廠的環(huán)評是在造成污染之后補辦的，污染已成既成事實，他們卻依然可以通過環(huán)評。因為對于貧困縣來說，招商引資不容易，企業(yè)前期投入巨大，如果不能通過環(huán)評，誰來承擔這些損失？

環(huán)評成了擺設，即使是環(huán)評合格的工廠，也難以幾十年如一日地堅守當初的環(huán)保承諾。許多工廠達到環(huán)保要求的排污系統(tǒng)只在相關(guān)部門檢查時開啟，平時則使用私自架設的暗管排放未經(jīng)處理的污染物，并且通常在晚上或凌晨才排污。白天看起來正規(guī)、干凈的工廠，到了晚上就干起了見不得人的勾當。在辦案過程中，劉湘律師曾在凌晨4點到廠區(qū)“蹲點”取證，親眼見證了“月黑風高夜，排廢排污忙”的場景。

對于暗管，環(huán)保部門有權(quán)力拆除，但“苦于人手不足”并且缺乏強制力?！坝袌?zhí)行力的部門也有自己的工作，哪能時時配合環(huán)保部門的監(jiān)管工作呢？”在與環(huán)保部門溝通時，劉湘律師得到了這樣的回答。

在我國現(xiàn)有的法律中，政府的責任并不明確。雖然法律規(guī)定政府有保護環(huán)境的義務，但卻沒有因監(jiān)管不力造成損失而追究政府相關(guān)責任的處罰規(guī)定?！捌扔凇钡胤浇?jīng)濟發(fā)展的需要，政府只能堅持“經(jīng)濟第一，環(huán)境最末”的原則。

“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子?！?年前，面對拆遷，湖南省郴州市市委書記李大倫語出驚人。然而在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈中，大多數(shù)官員還沒有“哪個影響環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就撤掉哪個經(jīng)濟項目”的魄力。

近期我國各地兒童血鉛超標事件一覽。圖/CFP

如何斬斷污染魔爪

從2008年起，中國政法大學污染受害者法律幫助中心接收到的環(huán)境污染致人健康受損的求助電話集中出現(xiàn)，在所有求助中占很大比例并且呈現(xiàn)地域性，這并非巧合。

重金屬污染對人身體的損害是一個慢慢積累的過程，有些企業(yè)開工之日就是污染開始之時，從上世紀90年代開始建廠的企業(yè)也已經(jīng)有了10到20年的發(fā)展，污染積累到了一定限度開始顯現(xiàn)出來；另外，隨著工廠的發(fā)展，生產(chǎn)工藝老化、淘汰，出現(xiàn)突發(fā)事故，導致重金屬污染突發(fā)，湖南某工廠的一次潰壩事故，就導致周邊群眾砷中毒。近年來人們環(huán)保意識增強，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時懂得進行自我保護，對于身體的變化群眾開始有意識聯(lián)想到周邊工廠的污染，進而通過體檢來證實。

2010年，環(huán)保部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門設立了重金屬污染防治專項基金，共10億元，重點支持重金屬污染企業(yè)綜合治理，改造生產(chǎn)工藝，推廣防治污染的新技藝。然而，這種“企業(yè)污染，政府買單”的行為并不為人看好。在劉湘律師看來，通過正確的規(guī)劃和嚴格的環(huán)評以及完整、有效的監(jiān)督、檢查機制，重金屬污染本就可以避免，政府不必買單。

在眾多重金屬污染事件中，政府只負責招商引資，卻沒有扮演好監(jiān)管的角色。因為執(zhí)行力的缺失，導致相對健全的法律淪為一紙空文。在代理重金屬污染案件時，劉湘律師經(jīng)常看到為官一任的領導，并未樹立為子孫后代造福的理念，甚至喪失了最基本的道德觀，為追求經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境甚至百姓健康，“這些人是罪人！”

□ 編輯 王騰飛 □ 美編 王 迪