轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 抓創(chuàng)新實現(xiàn)十二五山東農(nóng)機化發(fā)展的新突破

林建華

（作者為山東省農(nóng)機管理辦公室主任，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授）

“十一五”是山東歷史上農(nóng)機化發(fā)展最好最快的時期。全省農(nóng)機總動力達到1.16億千瓦，農(nóng)機總值達到660億元。比2005年分別增長26.1%和34.69%。拖拉機達到243萬臺，增長17.37%。其中大中型拖拉機41.82萬臺，增長83.58%。隨著玉米收獲機械化的突破，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機械化。全省糧食機械化水平達到87%，經(jīng)濟作物機械化水平達到58%，農(nóng)村各業(yè)機械化水平接近了40%。

進入“十二五”，山東農(nóng)機化發(fā)展站在了新的歷史起點上。在新的時期，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新作為推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放思想，更新觀念，開拓奮進，堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中調(diào)整，在調(diào)整中創(chuàng)新，切實在加快轉(zhuǎn)變上下功夫，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上作文章，在推進創(chuàng)新上搞突破，在科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、率先發(fā)展上爭創(chuàng)一流。

在農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新中，要著力解決好“八個關(guān)系”，實現(xiàn)“八個方面新突破”。

一要著力解決好農(nóng)機總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，實現(xiàn)裝備發(fā)展的新突破。總量增長是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的基本要求，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的前提。推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就要堅持走總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)的發(fā)展路子，在總量增長中推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)總量增長，不斷構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)機裝備體系。一是依靠扶持政策推動增長與優(yōu)化。發(fā)揮農(nóng)機補貼的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)大中小型機械合理增長，配套機械協(xié)調(diào)發(fā)展，新型高效、節(jié)能降耗機械優(yōu)先推廣，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是依靠研發(fā)和推廣支持增長與優(yōu)化。研發(fā)和推廣是農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。要按照先進適用、技術(shù)成熟、高效低耗、安全可靠、性能優(yōu)良的原則，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具特別是經(jīng)濟作物機械的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。三是依靠管理服務(wù)保障增長與升級。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)把質(zhì)量鑒定關(guān)，強化農(nóng)機具安全技術(shù)檢測，加強農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)等。探討對老舊機械實行淘汰報廢的機制。

二要著力解決好突出重點與協(xié)調(diào)推進的關(guān)系，實現(xiàn)全面發(fā)展的新突破。突出重點，協(xié)調(diào)推進，既是工作要求，又是工作方法。突出重點與協(xié)調(diào)推進是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在新時期，必須正確處理突出重點與協(xié)調(diào)推進的關(guān)系，以重點工作的突破帶動整體工作的提升，以整體工作的發(fā)展保證重點工作的實現(xiàn)。一是要善于把握工作重點。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，緊緊抓住制約農(nóng)機化發(fā)展的主要矛盾，科學(xué)確定主攻方向和工作重點，要形成重點工作重點抓的工作機制。二是要善于推進重點工作的轉(zhuǎn)移。不同時期都會有不同的目標(biāo)和重點。我們要密切關(guān)注發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)研判發(fā)展需求，努力搶抓發(fā)展機遇，適時推動農(nóng)機化發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是要善于實施重點帶動。注意培植典型，總結(jié)工作規(guī)律和經(jīng)驗，為整體推進提供指導(dǎo)。要積極引導(dǎo)和鼓勵各地圍繞發(fā)展重點先行先試，加快實現(xiàn)局部地區(qū)、優(yōu)勢作物、特色產(chǎn)業(yè)機械化的率先突破，形成重點突破、多點開花、輻射帶動、整體提升的發(fā)展格局。

三要著力解決好加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的新突破。在現(xiàn)階段繼續(xù)加快發(fā)展，盡快提高農(nóng)機化綜合水平，仍然是農(nóng)機化工作的第一要務(wù)。但是加快發(fā)展的同時必須遵循可持續(xù)發(fā)展這一農(nóng)機化工作的原則和目標(biāo)，一是要努力研發(fā)和大力推廣節(jié)能降耗的農(nóng)業(yè)機械。努力研發(fā)生產(chǎn)效率高、耗能少、性能優(yōu)的各類農(nóng)業(yè)機械。加快高性能復(fù)式作業(yè)機械的生產(chǎn)和推廣。引導(dǎo)幫助農(nóng)機手提高對農(nóng)機具的養(yǎng)護管理水平，保持良好作業(yè)狀態(tài)，延長機械年限，提高利用率。二是要大力推廣普及農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)。按照循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的理念，通過大力發(fā)展普及機械化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要科學(xué)配置機械資源，積極推行“一條龍”機械化作業(yè)技術(shù)模式，減少作業(yè)程序，發(fā)揮好機具的組合優(yōu)勢和效率。三是要加強農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。進一步健全完善各項農(nóng)機化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)機操作規(guī)程，努力推進農(nóng)機使用和作業(yè)的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)機作業(yè)的質(zhì)量、效率和效益。

四要著力解決好組織方式與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，實現(xiàn)水平提升的新突破。當(dāng)前單個的農(nóng)機大戶已經(jīng)難以滿足不斷擴大的規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)的需要，聯(lián)合起來、組織起來，整合機械、資金、技術(shù)乃至土地等要素，進行系列化服務(wù)，開展規(guī)模化作業(yè)，成為大趨勢。農(nóng)機合作社的發(fā)展，把農(nóng)村各種資源變成了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)機化的生產(chǎn)規(guī)模和效率，適應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的需要。實踐證明，農(nóng)機合作社的組織方式，為土地流轉(zhuǎn)、進行規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過農(nóng)機合作社進行了土地規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新，形成了“土地產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)戶地界模糊；多數(shù)人是地主，少數(shù)人種地”的經(jīng)營模式。農(nóng)機合作社成為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要因素。我們要充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的組織優(yōu)勢，使其在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中勇挑重?fù)?dān)、爭唱主角。

五要著力解決好農(nóng)機服務(wù)與提高效益的關(guān)系，實現(xiàn)服務(wù)增收的新突破。農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)機化發(fā)展走出的一條成功之路。已經(jīng)形成了農(nóng)機作業(yè)、運輸、維修、銷售四大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)機化的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用，對農(nóng)民的增收致富起到了重要促進作用。特別是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，有效解決了一家一戶小生產(chǎn)與機械化大生產(chǎn)之間的矛盾和農(nóng)機共同利用問題。但隨著農(nóng)機裝備總量的增加和農(nóng)機化生產(chǎn)組織化程度的提高，如何在推進跨區(qū)作業(yè)的同時，減少農(nóng)機作業(yè)成本、增加服務(wù)效益，已成為一個新的課題。轉(zhuǎn)變農(nóng)機服務(wù)方式，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)方式的多樣化，是解決這一課題的可行之路。許多地方探索形成的訂單作業(yè)、套餐服務(wù)、合同服務(wù)等方式，為農(nóng)機作業(yè)提供了減少跨區(qū)幅度、節(jié)省作業(yè)成本、相對延長作業(yè)時間、提高作業(yè)收入的科學(xué)辦法。同樣，農(nóng)機服務(wù)的各個產(chǎn)業(yè)都有一個如何轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效益的問題。比如，農(nóng)機維修如何科學(xué)布點，增加維修網(wǎng)點的輻射能力；農(nóng)機銷售如何科學(xué)確定售后服務(wù)半徑，減少售后服務(wù)的成本等等，都可以通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式實現(xiàn)效益的最大化。

六要著力解決好持續(xù)發(fā)展與安全發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)保民平安的新突破。持續(xù)發(fā)展與安全發(fā)展是一個有機統(tǒng)一體。持續(xù)發(fā)展是農(nóng)機化發(fā)展的科學(xué)要求，安全發(fā)展是農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展的保障。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，在持續(xù)發(fā)展中保障安全發(fā)展，在安全發(fā)展中推進持續(xù)發(fā)展。一是強調(diào)持續(xù)發(fā)展，必須強化安全發(fā)展的理念。農(nóng)機化發(fā)展的形勢越好，就越要重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。要牢固樹立“農(nóng)機安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山”的理念，把安全發(fā)展擺上與持續(xù)發(fā)展同等重要的位置，貫穿于農(nóng)機化發(fā)展的全過程。二是謀劃持續(xù)發(fā)展，必須落實安全發(fā)展的責(zé)任。農(nóng)機部門是安全發(fā)展的監(jiān)管主體，要進一步健全監(jiān)督考核指標(biāo)體系，明確工作責(zé)任，實施事故倒查和責(zé)任追究，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保農(nóng)機作業(yè)安全。三是推進持續(xù)發(fā)展，必須細(xì)化安全發(fā)展的措施。目前，農(nóng)機“三率”不高、違法給汽車掛農(nóng)機牌、違規(guī)給外地農(nóng)機掛牌，已經(jīng)成為農(nóng)機安全的重大隱患和交通事故的重大問題。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)機安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持一手抓持續(xù)發(fā)展，一手抓安全發(fā)展，深入“開展平安農(nóng)機”建設(shè)和農(nóng)機“三率”進村入戶集中整治活動，努力創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管形式和機制。

七要著力解決好農(nóng)機管理與為民服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)依法行政的新突破。管理與服務(wù)是農(nóng)機部門的重要職責(zé)。依法管機是為了更好地服務(wù)農(nóng)民。要堅持把以民為本、為民服務(wù)當(dāng)作農(nóng)機管理工作的第一要旨，把管理與服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，通過實施依法管理，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民和農(nóng)機手的根本利益。通過人性化、親情化、系列化服務(wù)來實施有效管理，讓廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機手在人性化服務(wù)過程中接受要求、感受管理。要嚴(yán)格依法行政，按照法律法規(guī)的要求，明確管理范圍，嚴(yán)格工作程序，推行政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定要管實管好，做到既不越位又不缺位。積極探索和建立與公安交警聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管的全覆蓋。要加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展農(nóng)機管理隊伍正規(guī)化建設(shè)活動，大力推行文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，提高農(nóng)機管理隊伍的整體素質(zhì)和能力。

八要著力解決好吸取經(jīng)驗與工作創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)能力建設(shè)的新突破。農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，是對各級農(nóng)機部門執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展能力的考驗。一是思想上要有新解放。農(nóng)機化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)首先是轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。認(rèn)真檢查我們的思想，仍然存在一些傳統(tǒng)思維、經(jīng)驗主義等影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙。要著力解決影響和制約農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的思想問題，樹立效益優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的理念，加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的進程。二是措施上要有新加強。加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是一次發(fā)展方式變革和全新探索，必須要有科學(xué)的工作方法和強有力的工作措施。要堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展措施等方面提出不同要求，加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。三是作風(fēng)上要有新提升。要大興求真務(wù)實和真抓實干之風(fēng)，深入基層，深入實際，深入農(nóng)民和農(nóng)機手，潛心研究、把握轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的規(guī)律，堅持用先進理念研究新情況，用改革和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，努力推進農(nóng)機化的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新時期農(nóng)機化發(fā)展的新突破。