新發展格局視域下甘肅天水經濟社會高質量發展研究

郭陽

(中共天水市秦州區委黨校 甘肅天水 741000)

1 實施區域協調發展戰略的背景

早在1978年，鄧小平同志就提出了“顧全兩個大局”的戰略構想：一是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局。二是沿海地區發展到一定時期，拿出更多更好的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。十六大以來，我國總結社會主義現代化建設各個歷史時期，特別是在改革開放以來區域發展實踐經驗的基礎上，做出了一系列促進區域協調發展的重大決策。黨的十七大從縮小區域發展差距戰略、區域發展總體戰略、國土開發格局戰略、區域一體化戰略、城鎮化戰略及實施區域協調發展戰略的保障措施等方面，標志著中國特色區域協調發展戰略體系與指導區域協調發展的理論體系已經形成。從歷史發展的角度看，我國逐步形成了西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域發展總體戰略，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著眼全局，提出建設“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、長江經濟發展戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展的新格局。黨的十九大以來，我國從區域發展新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新要求出發，根據社會主要矛盾的變化，立足解決發展不平衡不充分問題，以全方位、系統化視角，明確提出實施區域協調發展戰略，并對今后一個時期實施區域協調發展戰略的主要任務做出全面安排部署，強調區域發展的協同性和整體性，努力開創我國區域協調發展新局面。這既是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期區域發展的新部署，又是當前和今后一個時期推進區域協調發展的行動指南。

近年來，天水市按照黨中央實施區域協調發展戰略的部署要求，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話的指示精神，聚焦全面建設社會主義現代化的宏偉目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動綠色發展崛起，全面深化改革，積極擴大開放，推進西部大開發形成新格局的大好形勢，取得更好更快發展。

當前和今后一個時期，我國發展的外部環境可能更加復雜多變，不確定因素和挑戰增多。受貿易保護主義抬頭和新冠疫情影響，國際形勢出現百年未有之大變局，世界經濟處于長周期調整和大變革階段。我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的關鍵時期，區域間、地區間發展面臨許多新形勢、新情況。城鎮化、市場化、區域化及國際合作步伐加快，發展潛力、發展空間增大，天水市要充分利用政策和機遇疊加的重要戰略機遇，深入推動經濟社會高質量發展。

2 天水抓牢政策機遇，創新協調機制

一是推進“一帶一路”倡議縱深發展。甘肅省提出打造文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，這對打開甘肅的東大門——天水來說，是重大機遇期，必須緊抓并實施國家“一帶一路”、西部陸海新通道戰略，著力建設重要的區域經濟增長極，推動形成大保護、大開放、高質量、產業化發展新格局。二是做好渭河治理這篇大文章。習近平總書記多次強調：“黃河流域生態保護和高質量發展，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”渭河作為黃河最大支流，蘊藏著國家和省內的諸多政策，利用政策做好規劃建設，爭取一批重大生態保護工程和高質量發展項目，實現渭河流域高質量發展，為華夏文明筑根鑄魂。三是開創西部大開發新格局。新時代西部大開發新格局包括：“推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革、堅持以人民為中心、加強政策支持和組織保障”。甘肅省、天水市按照黨中央和國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的部署要求，出臺了《貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發形成新格局決策部署的實施意見》《天水市貫徹落實新時代推進西部大開發形成新格局決策部署的實施方案》等文件，著力細化、實化政策，推動區域經濟社會高質量發展。四是加快關中平原城市群建設。天水是關中平原城市群重要節點城市，要充分發揮天水國家級歷史文化名城、中國優秀旅游城市和產業區位等優勢，加強與西安、咸陽、寶雞等城市旅游線路共建、優勢產業銜接互補，著力打造文化旅游高地、國家先進制造和高新技術產業轉化基地、省域副中心城市和關中平原城市群節點城市。五是筑牢成渝地區雙城經濟圈。以南向開放為重點，與隴南抱團發展，打造全省南向擴大開放促發展的先行區、甘川渝毗鄰地區開放合作的試驗區、西北西南共建“一帶一路”和陸海新通道協作區。關中平原群建設和天水抱團隴南融入成渝經濟區實質上是對新時代推進西部大開發形成新格局的具體細化，更具操作性。六是塑造新發展階段的根基。新一代科技革命將帶動信息、生物醫藥、新能源、新材料、智能制造等技術發展，催生一批新經濟、新業態。新型基礎設施建設(新基建)將成為未來基建的主要方向，主要包括5G基站建設、大數據中心、人工智能、特高壓、新能源汽車充電樁、工業互聯網、城際高速鐵路和城市軌道交通七大領域，為天水傳統產業轉型升級和工業信息化、智能化、智慧化打開新方向。

3 天水鎖住發展定位，提高城市品格

天水未來發展要緊扣黨的十九屆五中全會精神，錨定各種機遇，加大全方位、多領域、深層次對外開放力度，充分發揮自身區位優勢和資源優勢，“內”“外”共同發力，不斷鎖定“四個著力”，提升互聯互通水平，增強經濟發展新動能，構建高質量發展體系，實現“六方統一”，不斷開創富民興隴新局面的天水篇章。一是打造重要節點城市。加強與西安、咸陽、寶雞、運城等省外城市和慶陽、平涼、隴南的深度交流協作，建立健全城市群協同發展機制，在交通設施、文化旅游、產業發展、人才引進、教育科技、生態建設等方面深度合作交流，以產業對接協作和優勢資源互補為重點，加快發展壯大優勢產業，做好產業配套，延伸產業鏈，形成強大的產業集群。 二是提高省域副中心城市地位。以新型城鎮化建設為抓手，統籌城鄉發展，加快老舊小區改造提升，完善中心城市功能，打造“一核三軸兩區”城市空間布局，形成“五區三縣”城鎮化體系。三是塑造宜居、宜游、宜養公園城市。圍繞“人、城、境、業”四大要素，將公園形態與城市空間有機融合，生產、生活、生態空間相互交融，探索獨具特色和魅力的城市建設新模式，加快文化旅游首位產業發展，促進特色文化和科技、旅游、康體、養生、養老等產業融合發展，努力將天水打造成宜居、宜業、宜游、宜養的公園城市。四是做大做強先進制造業基地城市。實施工業強市戰略，搶抓國家實施老工業基地改造、發展戰略性新興產業機遇，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，加快開發區提質增容和企業出城入園，推動產業集聚發展和轉型升級。建設我國西部重要的客機改貨機和航空維保基地、電工電器裝備制造基地、國家級電子信息產業基地和省級裝配式建筑產業示范園。五是做優做精農產品基地城市。全面實施鄉村振興戰略和“4+2”產業行動計劃，圍繞農產品資源優勢，培育壯大果品、蔬菜、畜牧、勞務等主導產業和中藥材、食用菌等特色優勢產業，加快天水江南市場、唐人神等項目建設，加強冷鏈倉儲、終端市場、產業保險建設，全面實施政策保障、主體培育、加工提升、市場開拓、科技支撐、風險防控“六大工程”，助推全市脫貧攻堅和農業產業全面振興。構建現代農業產業體系，拓寬特色農產品銷售渠道，打造我國西部優質綠色農產品生產加工基地。六是構建隴東南區域性“四大中心”。搶抓建設“一帶一路”和國際陸海新通道重大機遇，加快公路、鐵路、機場等基礎設施互聯互通，發揮交通物流區位優勢，以甘肅(天水)國際陸港為重要平臺和載體，推進消費提質升級，深入挖掘六大文化，發展始祖根脈、石窟藝術、紅色文化、養生休閑、鄉村田園等旅游，將天水打造成隴東南區域中心。

4 天水深化重大舉措，增強城市魅力

根據天水市情，貫徹落實中央和省委重大決策部署，充分發揮比較優勢，采取系列超常規措施，加快推進經濟社會高質量發展。一是推進鄉村振興戰略。既要鞏固提升脫貧攻堅成效，又要在產業發展、基礎設施建設、美麗鄉村建設、城鄉融合發展等方面繼續發力。二是構建現代產業體系。加快培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造“十大”綠色生態產業發展，持續推動傳統工業經濟轉型升級，打造文化旅游首位產業，推進現代服務業提質增速，在科技創新驅動、醫養旅居文體相融合的康養產業、激發城鄉居民消費潛力等方面下功夫。三是提高省域副中心城市品質。持續推進新型城鎮化，優化城市、城鎮空間布局，完善中心城區服務功能，加強縣城、中小城鎮基礎設施建設，加快人口向城市轉移和各類要素向城鎮聚集，著力提高承載能力、吸引力、輻射帶動力。四是構建區域性綜合樞紐。建設現代綜合交通運輸體系，著力補齊交通、信息、水利、能源等領域基礎設施短板，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的全方位、多層次基礎設施體系，帶動固定資產投資持續穩定增長，不斷增強經濟社會高質量發展保障支撐能力。五是升華渭河流域高質量發展。突出渭河流域環境治理，加強水土保持和生態修復，綜合實施藍天碧水凈土工程，著力建設天藍地綠水清的美麗天水。六是全方位擴大改革開放。縱深推進重點領域改革，搶抓各種政策機遇期，有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，深入實施關中平原城市群發展規劃，抱團隴南積極融入成渝地區雙城經濟圈，加快培育新經濟增長點、增長極和增長帶。

注 釋

[1] 關中平原城市群”：關中平原城市群包含甘肅、陜西、河南三省的12個市

[2] “四個著力”：著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項

[3] “六方統一”：實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一

[4] “一核三軸兩區”:“一核”即天水都市區；“三軸”即東西絲路城鎮發展主軸、南北特色城鎮發展主軸、東北城鎮提升發展副軸；“兩區”即城市經濟發展區、縣域經濟發展區

[5] “五區三縣”:秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽新區五區，武山、張家川、清水三縣“四大中心”交通中心、物流中心、商貿中心、文化旅游中心