迎戰(zhàn)保護主義新周期

入世十年，中國已經(jīng)不再是世貿(mào)新兵，廉價的勞動力和土地資源等往昔優(yōu)勢正在被新的新興國家代替。與此同時，在本輪金融危機的沖擊下，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，全球貿(mào)易不平衡也在加劇。全球貿(mào)易似乎正進入一個“向保護主義回蕩”的鐘擺新周期，正值轉(zhuǎn)型升級的中國面臨或?qū)⒁媾R一系列新的巨大考驗

2007年，在WTO機制下摸爬滾打了6年的中國企業(yè)，繼續(xù)在層出不窮的貿(mào)易摩擦中成長著。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計。2002～2007年中國入世6年間，對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20％以上，進出口規(guī)模翻了兩番。

變化發(fā)生在2008年。受金融危機沖擊，中國外貿(mào)企業(yè)陷入了前所未有的困境。數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份，我國進出口貿(mào)易額下降9％，其中出口下降2.2％，是自2001年7月以來首次出現(xiàn)當月負增長。此外。2008年上半年全國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，其中，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉1萬余家，并有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。

2008年11月，G20金融峰會在美國首都華盛頓舉行。中國國家主席胡錦濤在題為《通力合作共度時艱》的講話中提到，國際金融危機已經(jīng)從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家，從金融領(lǐng)域擴展到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，國際社會尤其應(yīng)該防止各種形式的貿(mào)易和投資保護主義，努力推動多哈回合談判早日取得積極進展。

最終，防止貿(mào)易保護主義、推進多哈談判在金融峰會上成為了共識。大會宣言表示，G20集團將尋求在2008年年底前達成具體方案，以完成多哈回合貿(mào)易談判，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出貢獻。

WTO的多哈困局

華盛頓大會宣言，讓WTO總干事帕斯卡·拉米著實松了一口氣，因為就在這一年的7月，多哈回合第6次部長級會議剛剛在日內(nèi)瓦舉行，結(jié)果是以失敗告終。

作為WTO成立以來的第一輪談判，多哈回合談判啟動于2001年11月，原計劃在2005年1月1日前結(jié)束。談判領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。

“多哈回合談判，也叫多哈回合發(fā)展談判，表明世貿(mào)組織開始關(guān)注發(fā)展中國家、小經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家的利益，是世貿(mào)組織巨大的進步。”中國世貿(mào)組織研究會副會長薛榮久教授說，“為了促進這些國家的發(fā)展，世貿(mào)組織要求發(fā)達國家做出讓步，否則世界經(jīng)濟很難穩(wěn)定。”

將發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益一起擺上談判桌的做法，使多哈回合談判注定成為一場命途多舛的博弈戰(zhàn)，它不僅沒能在原定的時間內(nèi)結(jié)束，還在2006年7月舉行的“加時”談判中全面中止。

“歷次會議爭論的焦點主要是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品的市場準入問題。”農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策組織高級顧問素菲亞·默菲告訴《商務(wù)周刊》，發(fā)展中國家要想讓發(fā)達國家重新制定農(nóng)業(yè)政策。降低關(guān)稅、減少農(nóng)業(yè)補貼、開放農(nóng)業(yè)市場，就必須進一步開放本國市場，讓更多發(fā)達國家的工業(yè)品和服務(wù)行業(yè)進入到他們的市場中。但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家似乎都不愿讓步，他們?yōu)榇艘呀?jīng)在烏拉圭回合談判上據(jù)理力爭過了。

2008年7月在日內(nèi)瓦舉行的多哈回合談判，正是因為印度和美國在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題上的針鋒相對，最后以失敗告終。就在“不會無奈認輸”的拉米為尋求重啟下一次談判機會時，G20金融峰會為他送來了好消息。2008年12月，G20金融峰會召開后的一個月，WTO拿出了修改后的《農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場準入草案》。

2009年12月，多哈回合第7次部長級會議在日內(nèi)瓦舉行。會場內(nèi)的各國談判代表依舊為了8年前的議題激烈交鋒。此外，還有對WTO的領(lǐng)導(dǎo)能力和施加壓力讓各國達成妥協(xié)的協(xié)調(diào)能力的質(zhì)疑。

美國貿(mào)易談判代表羅恩·柯克在發(fā)言時表示：“新的貿(mào)易流動和有意義的市場開放，特別是在主要的新興市場中的新的貿(mào)易流動和有意義的市場開放，是在多哈發(fā)展議題中我們需要完成的承諾。談判小組主席，或者我們尊敬的總干事并不是我們達成積極成果的關(guān)鍵因素。我們正在尋我其他成員表明他們準備參加我們這一承諾的具體跡象。”

印度更是直接在大會上提交了具體的改革建議。其中包括建立一個網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，監(jiān)控發(fā)達國家實施的非關(guān)稅壁壘措施，在預(yù)算等委員會加強發(fā)展中國家的代表，加強對雙邊協(xié)議的監(jiān)督等。印度提出的建議在會上得到了歐盟、中國和南非等成員國的認可。

被各方質(zhì)疑的局面，拉米似乎早已見慣。2009年9月在新德里舉行的世界貿(mào)易組織小型部長級會議上，拉米就曾表示：“完成多哈回合談判的一個困難是，目前討論的話題數(shù)量是過去幾輪談判的3倍，參與的成員數(shù)量則是過去的5倍。”多哈回合第7次部長級會議最終以平淡收場，未有實質(zhì)性進展。

“各國利益角逐是WTO回合談判的特點，過去的烏拉圭回合也是用了8年才結(jié)束。盡管各國爭論不休，實際上目前多哈回合談判已經(jīng)完成了80％，且為了盡早獲得成功對議題做了‘瘦身，只保留了9個議題。”薛榮久告訴記者，“據(jù)估算，多哈回合談判如果成功，每年可以給全球帶來5000億美元的經(jīng)濟效益。”

擺在眼前的“黃金餡餅”，讓步人后危機時代的各國再次重燃開啟談判的決心。2010年11月，世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人在G20首爾峰會和和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，均表達了結(jié)束多哈回合談判的決心，并將2011年視作完成談判的最佳“機會之窗”。

10年的長跑讓很多人開始對WTO機制下的多邊貿(mào)易產(chǎn)生質(zhì)疑，如果各國不希望媒體頭條出現(xiàn)“別了，WTO”這樣的標題，多哈回合談判也到了必須結(jié)束的時候了。

鐘擺向保護主義回蕩

自由貿(mào)易和保護主義就像一對孿生兄弟。或許還可以比作一個座鐘的兩邊，過去20多年，鐘擺在全球化加速的推動下一直在向自由貿(mào)易的一側(cè)擺去，但2008年從華爾街引爆的這次所謂70年不遇的全球性金融危機和經(jīng)濟衰退，很有可能讓鐘擺開始往保護主義一側(cè)回蕩。如果是這樣，意味著全球貿(mào)易將進入一個“向左轉(zhuǎn)”的新周期。

世界銀行2009年3月出版的一份研究報告指出，在2008年11月G20金融峰會后不到3個月的時間里，二十國集團中有17個國家，在峰會上做出“防止貿(mào)易保護主義”的承諾后，先后出臺了47項貿(mào)易保護措施。

這47項貿(mào)易保護措施中，有很多都是針對中國的。比如，印度禁止進口中國玩具；阿根廷對紡織品、電視機、玩具、皮革制品等實行非自動進口許可證等。

這份報告還指出，2008年最后幾個月，反傾銷、反補貼案例明顯上升。比如世界各國普遍提出對汽車工業(yè)進行補貼，總額高達48億美元左右，多數(shù)是在高收入國家(占427億美元)。

數(shù)據(jù)顯示，2008年壘球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35％和71％。進人200年后，貿(mào)易摩擦愈演愈烈。2009年中國的出口占全球的9.6％，而遭遇的反傾銷案占到壘球的40％，反補貼案占75％，遭遇的貿(mào)易調(diào)查

數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43％。

2009年2月，在布什政府推出救援計劃4個月后，奧巴馬的新政府又通過了總額為7870億美元的“美國復(fù)興和再投資方案”，該計劃中包括了“必須購買美國貨”條款，要求在由刺激基金支出的公共建筑和公共工程中使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品，當基于公眾利益的考量，或無法獲取或成本不合適時，可以例外；要求美國國土安全部購買美國生產(chǎn)的紡織品和服裝。

盡管迫于來自歐洲的壓力，“必須購買美國貨”條款最終做出了修改，但美國重塑制造業(yè)的決心沒有變，因為這已被奧巴馬政府當作美國“經(jīng)濟再平衡”的必要舉措。

和爭論“貿(mào)易不平衡”時一樣，中國再次在美國復(fù)興制造業(yè)的過程中成了主要對手。要知道，2008年，美國統(tǒng)計的對中國貿(mào)易逆差已經(jīng)從2001年的830億美元上升至創(chuàng)紀錄的2680億美元。2009年6月15日，美國“在線雜志”記者邁克爾·佩恩在其文章中寫道：當美國卷入曠日持久的所謂反恐戰(zhàn)爭并繼續(xù)大規(guī)模進口曾產(chǎn)自美國的產(chǎn)品時，它在經(jīng)濟上變得湮沒無聞，而中國正在耐心地注視和等待著。

這篇頗具代表性的文章號召到：“不能放任這種從美國向中國的大規(guī)模財富轉(zhuǎn)移繼續(xù)下去，因為它正在逐漸侵蝕我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)。該怎么辦?對這種困境的一個答案是：必須重建我們的制造業(yè)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)工作外包的破壞性進程。”

2010年3月，美國智庫經(jīng)濟政策研究所(EPI)發(fā)布的名為《中國不平等貿(mào)易導(dǎo)致工作崗位流失》的報告稱，2001～2008年間，美國一共有240萬份就業(yè)流失，其中2008年有91400份就業(yè)流失。美國的計算機、電子設(shè)備、零部件產(chǎn)業(yè)是受影響排名最靠前的領(lǐng)域，這三個產(chǎn)業(yè)2001～2008年共有627700個工作崗位流失。而按美國各州的就業(yè)流失情況統(tǒng)計，受到最嚴重打擊的地方是加利福尼亞、得克薩斯和北卡羅來納。

同月，美國兩黨議員聯(lián)名致信奧巴馬，以“美國需要一個制造業(yè)政策對抗全球競爭”為題，要求“通過發(fā)展一項全國性政策”，恢復(fù)美國制造業(yè)的競爭力。此后，美國眾議院民主黨人推出斥資170億美元的“美國制造”一攬子計劃，旨在幫助制造業(yè)重拾競爭力，并恢復(fù)其在過去10年間失去的約560萬個就業(yè)崗位。

8月11日，奧巴馬簽署了一攬子計劃中的制造業(yè)促進法案。根據(jù)該法案，美國政府將暫時取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進口部分原材料時需支付的關(guān)稅。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，這一措施將使美制造業(yè)企業(yè)未來3年內(nèi)節(jié)省約2.98億美元的進口關(guān)稅成本。美國全國制造商協(xié)會預(yù)計，法案將使美國制造業(yè)產(chǎn)值增加46億美元，并創(chuàng)造或支持9萬個就業(yè)崗位。

為了給制造業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加有力的保護環(huán)境，2009年底，美國通過了“碳關(guān)稅”條款。條款規(guī)定，如果美國沒有加入相關(guān)國際多邊協(xié)議，自2020年起，美國總統(tǒng)將獲權(quán)對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃、紙張等進口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)”措施，即可以對這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。

“為了應(yīng)對未來的氣候變化要求和低碳發(fā)展，美國等歐洲國家還將在節(jié)能降耗、新能源發(fā)展方面加強投入和研發(fā)，培育和促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”畢吉耀告訴記者，由于低碳產(chǎn)業(yè)大多需要政府扶持，所以發(fā)達國家市場運用碳關(guān)稅等新型貿(mào)易保護措施，既是對傳統(tǒng)制造業(yè)的保護，也可以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

2011年3月1日，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克在美國政府向國會提交《2011年總統(tǒng)貿(mào)易政策日程》時表示：“隨著‘Made in U.S.A.的產(chǎn)品不斷打入世界市場以及美國貿(mào)易權(quán)利的強化，奧巴馬政府的貿(mào)易政策將支撐更多、更好的就業(yè)崗位。2010年美國的出口比前一年增長了近17％，支撐了美國數(shù)十萬工作崗位。同時，美國的貿(mào)易政策也會使美國保持領(lǐng)導(dǎo)地位，以及在一個穩(wěn)健的、規(guī)范的全球貿(mào)易體系中加強伙伴關(guān)系。”

駱家輝的警告和陳德銘的三件事

美國制造業(yè)的強勢回歸，以及對貿(mào)易再平衡的迫切，讓中國和美國不可避免地又站在了國際貿(mào)易的擂臺上。但這個擂臺的空地正在縮小。

聯(lián)合國2010年12月1日預(yù)測，2011年全球貿(mào)易量將增長6.6％，比2010年放緩3.9個百分點；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)11月18日發(fā)布的預(yù)測也不樂觀：2011年全球貿(mào)易量將增長8.3％，放緩5個百分點；IMF10月份發(fā)布的預(yù)測是：2011年全球貿(mào)易量將增長7％，放緩4.4％。2011年的全球貿(mào)易將再度放緩，看來已成為全球共識。

此外，中國還面臨著其他嚴峻的外部環(huán)境：匯率紛爭增多、貿(mào)易保護措施加劇、國際市場初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，以及因歐債危機可能繼續(xù)擴散和蔓延而受到影響等。2006～2010年，我國貿(mào)易順差依次為1775.08億美元、2643.40億美元、2981.26億美元、1956.89億美元、1831.04億美元，呈現(xiàn)明顯的倒V字形。2011年1月份，中國貿(mào)易順差繼續(xù)收窄至64.5億美元，同比減少53.5％，并創(chuàng)下9個月以來的新低。

與此同時，曾被當作殊榮的“雙順差”也在危機中愈成憂患。中國社會科學院學部委員余永定在2006年舉行的第二屆中國經(jīng)濟50人田橫島論壇上發(fā)言道：“雙順差是一種不合理的國際收支格局，即以高成本輸入資本，以低收益輸出資本，中國的雙順差更是同各種制度缺陷、價格扭曲，宏觀經(jīng)濟不平衡相聯(lián)系的。他提出，糾正雙順差，進而減速外匯儲備的措施，包括取消鼓勵出口導(dǎo)向的優(yōu)惠政策、采取有力措施制止地方政府為引入外資而進行惡性競爭等。”

此外，中國改革開放30余年來發(fā)展加工貿(mào)易憑借的廉價的勞動力和土地資源等優(yōu)勢也在被其他新興經(jīng)濟體取代。“現(xiàn)在有很多企業(yè)去越南等地投資做加工貿(mào)易，因為那里的經(jīng)濟成本已經(jīng)比我們的低了。”中國商業(yè)聯(lián)合會副會長王琴華說。

美國商務(wù)部長駱家輝2011年1月在中國國家主席胡錦濤訪美之前不同尋常地公開表示；“中國過去數(shù)十年執(zhí)行的貿(mào)易政策和做法，已不足以處理雙方今后的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。發(fā)達國家負債消費的時代已經(jīng)結(jié)束了，中國不能再依賴出口。”

處在轉(zhuǎn)型期的中國貿(mào)易應(yīng)該去向何方?中國商務(wù)部部長陳德銘在2009年3月接受媒體采訪時曾開出藥方：“積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，做到提高出口科技含量，創(chuàng)造自主品牌；調(diào)整加工貿(mào)易政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；積極承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移；積極承接國際服務(wù)外包。此外，我們還要增強國際視野，辯證對待外貿(mào)順差，要把擴大進口和對外投資作為促進國際收支平衡的主要著力點；完善各類投資促進政策，提高對外投資合作便利化水平，加快培育我國的跨國公司。”

2011年1月，當再次被記者問到該問題時，陳德銘答案已經(jīng)精簡為：“我現(xiàn)在主要琢磨三件事：內(nèi)外需平衡，進口與出口并重，‘引進來和‘走出去并舉。”