難題與破解之道

焦京虎

在新的經濟環境下，當前決定國際人才和智力引進工作的兩個關鍵因素是：對內是產業經濟面臨全面升級換代，進入規范化發展時期，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯盟的情況下，開展行業、產業制度和生產質量標準的對接具有根本性意義。

影響國際人才和智力引進工作的關鍵因素

上世紀50年代，我國曾大規模引進前蘇聯和東歐專家，其間建設的156個重大項目對全面建立我國工業體系發揮了關鍵作用。這一時期引進專家主要取決兩方面因素：國內依靠國家全面工業建設需求；國際依靠社會主義陣營“同志加兄弟”的鼎力支持。改革開放后的上世紀80年代，引智事業迎來第二次大發展。國有經濟技術改造、管理升級，引來大批外國專家。從武漢柴油機廠洋廠長格旦希到日本水稻專家原正市，從鋼琴生產到皮鞋制造，從服裝設計到深海機器人，行行業業都有外國專家的身影。這一時期引智事業發展的內部因素是：我們擁有占經濟絕對地位、數量眾多、期待全面改造提升的國有企業；外部因素是：西方世界看到一個巨大政治、經濟體的蘇醒，希望對我們施加影響，推動中國對外開放。

引進國外智力事業在改革開放和經濟發展中發揮了不可替代的重要作用。

進入上世紀90年代、特別是加入世貿組織后，我國經濟進入多元化時代，所有制形式發生重大轉變。中外合資、外商獨資和民營企業大量興起，經濟全面開放。引智工作從政府引進為主逐漸轉變為政府和企業共同引進，并以企業自主引進為主。引智工作實質已進入市場化階段。那么政府是否喪失了引智事業的主導地位、不再具備重大影響了呢?我們要認識到，政府應始終把握經濟發展的總體格局。在新的經濟環境下，做好引智工作首先要做好政府的角色轉換，從建設者轉變為規劃者和管理者。用規劃者和管理者的視角和思維重新定位引智工作，尋找引進國外智力工作的落腳點和支撐點，開創引進國外智力工作的新局面。

社會經濟發展三大難題和解決之道

中國社會經濟發展面臨三大難題，第一是發展標準不統一問題，二是發展不平衡問題，三是不可持續發展問題。就發展標準而言，我們提出了全面建設小康社會的目標，但在具體實施中存在規劃、標準不統一和實施不到位的問題。多數地區采取一擁而上、無序開發、粗放經營的模式，造成了第二個問題，就是發展不平衡問題。發展不平衡集中表現為區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、內外資企業發展不平衡。急功近利，無序發展，重視數量，輕視質量，短期行為等造成了第三個大問題，就是不可持續發展。資源環境壓力不斷加大，生產安全和食品安全問題此起彼伏，社會矛盾不斷積聚。所有這些歸根到底是發展標準不確定、不統一，規劃與協調的綜合解決方案不到位。解決這些問題都有賴于標準和規則的制定與統一。

中國經濟處在上臺階的重要轉型期，在具備較大經濟積累的情況下，怎樣把積累用好，為社會經濟發展提出更新、更高、更嚴格、更科學合理的標準是我們面臨的新課題。通過統一發展規劃標準，統一產業行業標準，統一基本收入和生活標準，統一社會保障標準等措施，來解決社會經濟發展中的三大問題是當務之急，也是實現科學和諧發展，全面建設小康社會的必由之路。

在新的經濟環境下，決定引智工作的兩個關鍵因素是：對內是產業經濟面臨全面升級換代，進入規范化發展時期，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯盟的情況下，開展行業、產業制度和生產質量標準的對接具有根本性意義，這實質上是最高形式的經濟合作，對我國和國際合作伙伴均具有重大戰略意義。大規模專家引進與人才交流是大合作中的必然結果。

與以往兩次大規模引智不同的是：這一次是我們主動選擇合作對象而不是對方選擇我們；是我們主動提出合作的領域和要求，而不是等待對方給予。因此，更具有針對性，更加主動。

誰是我們的合作對象

當今世界，就綜合實力而言是美國一家獨大，歐盟、俄羅斯次之，日本再次。

美國：美國統治集團是一個金融集團和政治精英的結合體。過去幾十年中，美國利用美元和軍事兩大利器操控世界政治、經濟。利用美元的世界主要外匯儲備和結算貨幣地位，通過金融手段和資本收購不斷掠取世界財富；利用強大的軍事實力，以建立民主制度為借口，顛覆資源國政府、搞亂資源國經濟，達到其左右全球政治的目的。在一定意義上，美元成了美國向全世界斂財和收稅的工具，其軍事行動對目標國造成現實和長久的傷害。對中國而言，美國一方面在合作中獲取超額利潤，另一方面不斷制造麻煩，牽制打壓，遏制中國崛起。從根本上講，中美分歧是走和平道路共同發展還是走獨霸世界道路損人利己的分歧。中國走的是前一條路。

近幾十年來，在金融勢力的影響下，美國經濟顯露出金融性特征，虛擬經濟發達而生產企業外流?，F任美國政府雖認識到這一點，提出重振生產企業，但很難逆轉。因此，對美引智合作宜以務實態度，追求實質合作。

歐洲：經歷過幾百年戰爭，特別是兩次世界大戰的蹂躪，歐洲各國希望和平發展。兩次世界大戰，有其深刻的政治經濟背景，各國深受其害。歐洲各國認識到必須走向統一，建立自己的政治和金融體系才能維持長久和平與繁榮，維護自身根本利益。此后逐步建立了歐盟政治體系和歐元金融體系。歐盟采取擴盟政策擴大政治經濟空間，取得了一定的成果，但歐盟經濟發展空間總體有限，因此必須擴大合作范圍。歐洲對美國關系特別，一方面需要防范美元對經濟的掠奪與蠶食，又忌憚美國的強大實力，因此時時隨之舞劍，卻另有圖謀。歐洲既想搭乘中國經濟發展的快車，又要左顧右盼，搖擺不定。我們需要看到，歐盟諸國具有先進的技術、成熟的市場和相對積極的合作態度。

日本與俄羅斯：俄羅斯和日本是中國兩個強大鄰國，誰都不愿看到中國的崛起，但又無可奈何?？傮w上是采取合作與控制并用的手段，在關鍵問題上對我們不手軟。因此，對日、俄合作需依具體情況具體分析。

合作伙伴的選擇：通過以上分析，我們可以得出：我們需要培育外部支持力量集團，重點培育對歐盟的全面合作。中國和歐洲都希望通過和平手段謀求共同發展，這是雙方合作最重要的基礎。同時，要考慮到歐盟內部分歧及政策的不確定性，我們需要采取定向引進，分別合作的政策，總體推進與歐盟間的合作關系，培育引智國際集團支持力量。同時，采取非排他性策略，積極開展與其他國家的合作。

必須指出：中歐攜手將重塑世界政治經濟格局，具有長遠戰略意義。

歐盟擴盟經驗值得借鑒：擴盟過程是一項紛繁浩大的系統工程。歐盟為此制定了一套完整的規劃、方案和措施，并組織專家對入盟國進行指導。擴盟過程實質上是標準和規則對接的過程。考慮到一些入盟國家曾與我國社會制度相同，在社會轉型過程中發生的很多問題與我們相似，通過關注入盟進程對入盟申請國經濟、產業的影響，獲得的結論是：入盟過程對推動入盟申請國提升社會管理和產業水平，推動規范化發展具有重要作用。金融危機發生以后，歐盟急需重振經濟，需要外來力量支持。中國經濟處在重要轉型期，也需要引進外來經驗。擴大合作可以說是雙方的共同需求。

關于規則、標準、對接與提升

規則和標準的制定建立在長期生產實踐和社會管理經驗的基礎之上，是大量人類智慧、知識和經驗的提煉與系統集成，對生產實踐和社會管理具有重大深遠意義。我國相關規則和標準存在系統性不足、細化不夠、標準不高和監督執行不力的問題。國內出現的重大規劃偏差和產品質量事故，皆與上述問題有關。在商品輸出過程中，整體顯示出標準低、質量差、競爭力弱的問題。提升行業、產業規劃標準、生產標準、監管力度，用更高標準來規范經濟發展是必由之路。規則和標準的制定是一項成本高昂、耗時、耗力的工作。引進歐盟的行業、產業規則和標準，與我國對接，是一條捷徑。有利于我們提升產業的規劃、生產和管理水平，有利于解決發展中形成的問題。

結束語

引進國外智力工作，對外是勞動力技術市場準入的國家主權管理，對內是勞動力、技術為主要資源配置管理。一方面，我們要完善市場準入法律和智力資源配置規則，做到引進國外智力與國內智力資源配置相和諧、相匹配。另一方面，我們要保護好國內就業、技術市場，做到按需引進。引進國外管理制度和產業標準絕非全盤西化，不意味著放棄自己的發展道路，目的是完善發展規劃、標準和實施措施，借鑒國外成熟經營和管理模式實現社會經濟健康、穩定、科學、可持續發展。

開展規劃、規則、標準等方面的合作，對開創中國經濟發展新局面、加快小康社會建設步伐，加速中國實現現代化的進程，提升我國經濟發展水平和社會管理水平具有重要意義。在具體做法上，可挑選農業、環保、質量標準、食品安全、中小企業發展等對國民經濟產生重大影響的領域，全面借鑒先進經驗。

引智戰略是國家社會經濟發展戰略的重要組成部分，引智隊伍是改革開放的排頭兵和先遣隊。根據新情況、新機遇，提出新思維，制定新方案，為社會和經濟發展提供智力支持，是引進國外智力工作的特色與任務。在經濟轉型時期，尋求新的國際智力資源支持，從制度和標準的對接與提升人手，系統性提升我國經濟發展水平、社會管理水平應該作為引智工作新的立足點和支撐點。