探尋中國公益事業良性發展的可持續之路“中國公益事業可持續發展”系列座談會直面危機共商對策

雷建華 彭迪

今年在公益領域的負面新聞頻出，特別是“郭美美事件”發生以來，各類公益組織相繼受到質疑。日前，據中國扶貧基金會公布的2010年度各項支出及項目完成情況中不難看出，扶貧基金會在2010年共募得善款和物資5.5億元，2011年原本計劃籌款3億元，但是截至2011年9月底僅籌得1.5億元，因此很多項目都無法展開，部分扶貧基金會的合作伙伴也不同程度受到影響，使很多亟待救助的人得不到及時和有效的救助。當前的中國公益事業似乎進入了“低谷”，大量的公益組織開始面臨不同程度的信任危機、善款捐贈額度驟降、輿論環境惡化等一系列消極影響。

但是，從另一方面來講，中國公益事業不再是曾經的重視數字，重視結果，公益事業的內容和過程開始被公眾高度關注。某種程度而言，這也是公益事業發展到一定階段的必然結果。中國的公益事業是否繼續發展，答案是肯定的，但是如何更好地發展，問題擺在公眾面前。

9月27日，“中國公益事業可持續發展”系列座談會在中國社會工作協會二樓會議室舉行。來自公益領域的十余位知名專家學者齊聚一堂，為公益組織的可持續發展之路出謀劃策，探尋中國公益事業良性發展的可持續之路。中國社會工作協會會長徐瑞新出席。本刊現摘要刊發座談內容。

公益事業危機緣何發生

零點研究咨詢集團副總裁、零點青年公益創業發展中心總干事沈旻認為，公眾對公益的質疑在于公益組織的不透明。公眾一直關心其捐出的錢是怎么被花出去的，如果公益組織都沒有辦法給出清晰的答案，人們會給自己一個理由：我可以不捐。其實公眾提出來的疑問在于，在新媒體快速發展的客觀環境之下，為什么公益組織沒有透明。現在對于公益組織來說，透明度和提高組織的公信力，已經不是能力的問題，是意愿的問題。

對于一個有規模的大型公益組織來說，每年公布募得善款和物資，公布各項支出和項目完成情況以及行政支出費用是完全沒有問題的。而對于那些草根公益組織來說，利用網站、微博這些低成本的信息公開方式同樣可以提高自身的公信力。將透明公益進行到底才是對捐贈人和公眾最好的回饋，也是對公益本身最大的負責。

中國傳媒大學公關輿情研究所助理研究員馮春海認為，公益組織對媒體生態環境發展意識不夠導致一個個案危機轉化為了群體危機，一個事實性危機最終轉化為了價值觀信任危機。根據目前最新數據，中國有4.85億網民，微博用戶已經達到了2億。現在的信息傳播是全天候24小時不間斷，加之現在有手機和各種移動的終端設備，可以不受空間限制傳播信息。這個信任危機，事實上是一種社會組織應對新媒體挑戰時應對能力不足所呈現出來的一種狀態。同時在危機處理時一部分公益組織沒有樹立危機發展觀，處理問題時總是持有“擺平”的心態，并沒有將危機化為機遇，反而使事情加劇惡化。

清華大學公共管理學院博士后朱曉紅認為，一方面，危機出現是必然的，因為這是一個風險社會，危機有市場失靈，政府失靈，這個領域會存在局限性，有這種危機通過媒體的放大也是自然的。根據她的研究，社會組織在用現代信息技術方面明顯比企業和政府弱，很多企業都有專門的輿情管理機制，而社會組織沒有。另一方面，社會組織是一種資源整合平臺，即“社會資本”。社會資本有正面的影響也有負面的影響，怎樣把負面的影響降到最低，是一個挑戰。還有就是技術欠缺，比如輿情應對技術、信息應對技術、危機管理的技術。拿紅會來說，這次就是因為技術上的欠缺，在輿情應對、信息應對、危機管理應對等方面都做得不太好，最終首當其沖，成為被攻擊目標。其實紅會有很多可歌可泣的事件，他們有很多的基層人員特別可愛，特別值得尊敬，但是這方面的報道比較少，沒有推出這一方面的典型。再就是對于郭美美事件的質疑，始終沒有很好地應對，致使事件升級。

中國人民大學勞動人事學院教授楊體仁指出，出現危機的根源在于，現在的社會治理還不是完善的公民社會的管理體制。

中國人民大學法學院博導、教授趙曉耕認為，如果這個社會出現足夠強勢的公益團體，對公權力結構也是一種制衡。法律永遠是這個社會最重要的規則，但是法律永遠不是萬能的。

危機背后機遇和挑戰并存

在了解中國公益事業危機后的本質之后，我們不得不對其即將面對的挑戰做好準備。中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明指出，中國公益事業的發展目前處在一個十字路口，從公益事業面臨的挑戰來講，當前中國公益慈善事業面臨有五大挑戰。

一是政策法規不盡完善和法規分散以及法與條例之間的矛盾。同時，對于民間組織還沒有專門的法律，只有管理條例。比如說紅十字會有《紅十字會法》，殘障人有《殘障人保障法》，但是對于民間組織本身還沒有自己的法律，只有管理條例，民辦教育法和民非管理條例之間有矛盾，現在老鼠大于貓，這樣造成了這個法律的不完善，也就是法律的缺失。

二是管理體制的問題，體制現狀如九龍治水。比如民間組織的國際合作事務由外交部和中聯部負責，稅務政策與財政部有關，稅收的優惠操作與國家稅務總局有關等等。公益組織在組織建立，項目開展等方面面臨著重重阻礙。

三是公益事業組織高端人才缺失，專業人才缺失。很多公益組織提供的執業環境并不優越，但對人才的要求依然很高，比如：要有契合的價值觀和理念、具備相應的知識和能力，還要肯踏實實干。目前的就業觀念和社會大環境都限制了相應人才的培養和流入。待遇低，工作強度大，發展空間狹小是目前從業人員流失的主要原因。因為資源的瓶頸造成人才缺乏，又因為人才缺乏使得行業獲取資源的能力就更弱。如何改善公益事業人才缺乏的現狀，是目前擺在公益事業發展道路上的一個重要問題。

四是公益組織的治理結構不合理。實際上現在政府化和行政化傾向濃重，協會也好，基金會也好，實際上并非理事會負責制，進而影響公益組織治理決策的科學性和獨立性。

五是公益教育和公益傳播有問題。中國的老百姓對公益事業的了解還不夠，反過來我們宣傳公民社會還不夠，造成了老百姓對公益事業了解不夠，公益組織做公益是需要成本的，只是這其中的成本是需要控制的。公益組織做公益還需要公開透明，但是公開透明也是需要“度”的。根據組織的規模不同，項目類型不同，公開透明的程度也是有區分的。完全的零成本、公開透明這在一定程度上不利于公益組織的成長和發展。在這方面我們的宣傳還不夠。

同時，從公益事業的發展機遇的角度來看，有以下五個機遇與挑戰并存。

一是中央高度重視社會管理和創新工作。2011年2月，就是中央今年在胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，并指出：“引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎”。在中國，將社會管理和創新工作納入到黨的最高領導層的視野當中，這對公益組織發展是一個重要的契機。全國各省市自治區的領導都非常重視社會組織參與社會管理和創新工作，我們可以進一步深入的探討和研究公益組織作用和地位。

二是社會各界高度關注公益慈善事業的發展。現在中國公益慈善事業發展到了公民高度關注的時期，無論出現郭美美還是盧美美事件，現在公民基本上都瞄準了中國最高級5A的基金會，不論事實真相如何，社會各界的關注對于公益組織來講實際上是一個極好的反思過去發展的機會，如何化危機變成機遇；社會和公眾關注公益慈善事業的發展，也是前所未有的機遇，大家的關注和問責，也就是關心和關愛。因此，公益慈善組織高層領導需要去反思，需要去考慮怎么運作更為透明，財務管理更為規范等。

三是十二五規劃明確支持社會組織的發展。為了實現十二五規劃，中央業務主管部門正在研究《慈善法》的制定，同時民政部也正在推動政策法規的完善；例如：三大條例的修正和完善，包括社團管理條例，民非管理條例和基金會的管理條例的完善，當然慈善法的討論如何更加透明并且發動公民社會共同參與。《慈善法》從原來設計當中是比較小慈善的概念，應建立中國公益慈善事業的發展；現在需要建立大公益的設想，這對我們體制改革是有好處的。

四是部分地方政府開始購買民間的服務。全國各省市開始拿一部分資金來做政府購買服務，尤其是上海和深圳，包括北京市也開始提出來。最近我參加北京市十大公益品牌的評選，北京拿出很多錢購買民間的服務，這樣既對民間組織的發展是一個很好的機遇，也創立了政府為主體的管理機制。

五是民間組織的行業自律組織已經開始在醞釀。現在基金會有公募型的基金會在做聯合會，還有非公募基金的聯合會，還有基金會中心，這幾個實際上都是有一點類似于國外基金會行業的聯合會，在政府和公民組織之間，還有和民間之間，中間有一個行業協會的組織，這是一種比較成熟的公民社會的標志。

公益事業該如何可持續發展

北大公民社會中心執行主任、北大新聞與傳播學院教授師曾志指出，公益事業要“去道德化”。她認為去行政化，更重要的是去道德化（道德審判），公益事業可持續發展，人們對公益事業的理解是非常重要的。媒體要在這一方面的體現宣傳責任，幫助公眾了解公益組織，讓公眾和公益組織之間達到信息平衡的狀態。

中國傳媒大學公關輿情研究所助理研究員馮春海認為，應及時樹立危機發展觀。公益組織應樹立危機發展觀，包括三個方面：一是危機意識，二是危機心態，三是危機價值觀。公益組織要認識清楚危機就像人的生老病死，不是偶然性的。面對危機，要比較理性和客觀認識它，這樣更好去選擇策略去應對。危機來的時候沒有時間決策，就靠危機價值觀。用對話思維取代控制思維，比如上市公司建立信息披露制度，他們向納稅人和捐贈者公布每一筆善款的來龍去脈，只有在常態之下建立良好的人緣，在危機當中才能幫助你，在危機發展觀指導下提升危機管理的效果和能力。

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明提出，要加強行業自律，建立獨立第三方監督機制。

首先，關于公益慈善組織外部發展策略：第一，從社會管理和創新機制視角推動公益組織的發展。第二，對于公益慈善組織可以分類管理采用行業許可，政府登記，地方備案，任意組織四種方式管理。第三，政府的行業管理，改善九龍治水現象，單一管理，納入國家管理體系例如稅收和免稅管理。第四，落實社團、基金會和民非的法人治理，以政府行政命令的方式，徹底解決政社不分的現象。第五，政府應加強監督并且鼓勵社會監督。

其次，關于公益慈善組織內部改革建議：第一，加強行業自律，建立各種類型的行業組織聯盟，促進行業監督和自我管理。第二，鼓勵民間社會建立獨立的協商和聽證機制，建立公益問責體系。第三，建立獨立第三方的民間監督機制，鼓勵透明公益。第四，落實激勵機制，吸引專業人才進入公益組織，尤其是企業的優秀人才進入公益界。第五，應用新技術和新媒體，學會建立與媒體的溝通和互動機制，促進公益事業的朝著有利社會和諧和公民社會共同發展。

清華大學公共管理學院博士后朱曉紅認為，公益組織需要掀起技術革命。需要抱團取暖的時代已經到來，我們要聯合起來教育公眾公益組織是一個什么樣的組織，不可能是零成本的組織。同時由于公眾和公益組織常態交流機制是匱乏的，很多人不了解這一類的組織，所以需要建立社會公眾和公益組織交流的常態機制。另外，為了加強公益領域的管理和引導整個公益事業的正向輿論，需要從以下幾個方面著手：一個是人類管理，多元合作和良性競爭，公益組織要研究自身的模式和方法。完全是救濟型的，就完全做慈善的模式，如果可以市場化，就搞社會企業型模式。其實很多這種變革是由于生產力的革命所導致的，比如說當今的互聯網技術就是公益組織的發展契機。公益組織的網站質量，信息更新速度參差不齊，但這恰恰是公眾了解公益組織的最便捷途徑，所以說目前公益事業需要一場技術革命。

中國社科院社會學所社會政策研究中心副主任、社會政策研究室主任楊團提出，公益組織要回答“關聯交易”等新問題。這次的危機事件，幾乎所有的案例全部涉及到企業，涉及到關聯交易，這個問題是繼行政化這個老話題之后出現的一個新話題，包括公益組織到底該怎么做，在法律上怎么劃清，理念上要說清楚。公益慈善能不能搞商業活動，搞商業活動應該遵循哪些規則，在這里面怎么解決稅收問題，怎么界定商業模式和手段，這些問題涉及到從技術層面來解決現實中的一些具體問題。

信任危機下的機遇和挑戰，牽涉到對當前公益事業的形勢和判斷，也牽涉到每一家公益組織的生存和發展。中國公益事業的可持續發展，需要外在的監督和評判，也需要每一家公益組織的規范操作，陽光透明。中國公益事業的可持續發展，需要公平競爭環境、需要真心做公益慈善、透明規范運作來提高公信力，贏得社會認同，感化群眾熱情參與。公益事業的危機并不可怕，是它讓我們更加深刻的意識到現狀以及存在的各種問題和困難。正是因為發現問題的存在，有了前進的阻礙，才更加激發了我們為公益事業奉獻的動力。只有這樣，才能檢驗重生，再創佳績。

責任編輯/戴軍