公益金公示:掀起彩票公益的蓋頭來

鄭元春

近期，國務(wù)院辦公廳向全國各省市（區(qū)）人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》內(nèi)容明確要求在全國選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，用一年左右時(shí)間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)，全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情況也被列入公示項(xiàng)目中。

彩票公益金公示再次以文件形式向100個(gè)試點(diǎn)縣市作出硬性規(guī)定，無疑能夠更大程度上促進(jìn)彩票公益金的透明化管理，方便民眾監(jiān)督。同時(shí)，也在一定程度上提升彩票公信力，使彩票的公益性質(zhì)更加深入人心。

其實(shí)，彩票公益金公示制度這并非首次提及。2009年7月1日開始執(zhí)行的《彩票管理?xiàng)l例》第三十六、三十七條均有明確規(guī)定：“彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況?！薄皣鴦?wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告?！?/p>

然而，除財(cái)政部根據(jù)《彩票公益金管理》規(guī)定每年8月對(duì)上一年的彩票公益金籌集、使用情況進(jìn)行公布外，由于各地的公益金使用情況不一，使用項(xiàng)目和資金數(shù)額也都有所不同，因此對(duì)外公布的時(shí)間尚未統(tǒng)一。部分省市彩票機(jī)構(gòu)甚至沒有做到對(duì)本級(jí)留成的彩票公益金進(jìn)行相關(guān)明晰的公示。

中央公益金公布漸趨明朗

從國家財(cái)政部公布的2010年全國彩票公益金籌集分配情況和中央專項(xiàng)彩票公益金安排使用情況來看。2010年，全國發(fā)行銷售彩票16 624 843萬元，中央財(cái)政當(dāng)年收繳入庫彩票公益金2 477 331萬元，加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入643 842萬元，共計(jì)3 121 173萬元。同比2009年增長了1 114 908萬元，增幅達(dá)55.6%。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

中央集中彩票公益金，在全國社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%和5%的比例分配。按上述分配政策，考慮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)因素，經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2010年安排彩票公益金支出2 396 815萬元，占籌集總額的76.79%。收支結(jié)算后，結(jié)余724 358萬元。

其中，分配給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)1248800萬元，用于補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金。分配給中央專項(xiàng)彩票公益金937415萬元，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)，由使用彩票公益金的部門或單位向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施和管理。分配給民政部105 300萬元，按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的宗旨，由民政部安排用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目；分配給國家體育總局105 300萬元，由國家體育總局安排用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》等體育事業(yè)。

2010年較之于2009年，分配給全國社保基金會(huì)理事會(huì)、民政部、國家體育總局的彩票公益金均有所增加，增幅分別達(dá)18.3%、19.7%、19.7%。

2010年，分配給中央專項(xiàng)彩票公益金937415萬元，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建544200萬元。該部分資金列入中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，用于公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目；農(nóng)村醫(yī)療救助10億元。該項(xiàng)目由地方民政部門組織實(shí)施，主要用于資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予資助；城市醫(yī)療救助6億元。該項(xiàng)目由地方民政部門組織實(shí)施，主要用于資助城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予資助；教育助學(xué)6億元。該項(xiàng)目由中國教育發(fā)展基金會(huì)組織實(shí)施，主要用于資助60萬名中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)；青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)77 834萬元。該項(xiàng)目由教育部組織實(shí)施，主要用于扶持建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所、對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)備更新給予補(bǔ)助以及師資培訓(xùn)；殘疾人事業(yè)26 109萬元。該項(xiàng)目由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施，主要用于殘疾人康復(fù)、義務(wù)教育階段助學(xué)、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造以及殘疾人假肢矯形器裝配及輔助器具流動(dòng)服務(wù)車購置；紅十字事業(yè)17 272萬元。該項(xiàng)目由中國紅十字會(huì)總會(huì)組織實(shí)施，主要用于紅十字人道救助3600萬元，衛(wèi)生救護(hù)師資培訓(xùn)540萬元，中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)8132萬元和貧困白血病患兒救助5000萬元；文化3億元。該項(xiàng)目由文化部組織實(shí)施，主要用于城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購置補(bǔ)助和繁榮文藝創(chuàng)作；扶貧1.7億元。該項(xiàng)目由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，主要用于貧困革命老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金等方面；法律援助5000萬元。該項(xiàng)目由中國法律援助基金會(huì)組織實(shí)施，主要用于資助開展農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人的法律援助工作。較之于2009年分配給中央專項(xiàng)彩票公益金的527 990萬元，增長了409 425萬元，增幅高達(dá)77.56%。

通過數(shù)據(jù)可以明確看出，財(cái)政部即使公布了公益金籌集和使用的具體情況，并且各項(xiàng)公益金投入均有提升，公益金分配幅度也大幅增長。但是不難看出，公示內(nèi)容尚顯粗糙，通過公示僅能了解到多大款項(xiàng)投入到到何種公益事業(yè)中，至于具體分配方案和執(zhí)行過程等更為具體的使用情況的無從查起。

據(jù)報(bào)道，自2002年至2010年，福、體彩公益金籌集總額達(dá)到2500多億元。根據(jù)福利彩票發(fā)行宗旨，這筆錢的中被用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)。中央彩票公益金資助用于助殘的，且由全國殘疾人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行的項(xiàng)目就有四個(gè)，分別是中國殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金殘疾人康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目、殘疾人假肢矯形器裝配及輔助器具流動(dòng)服務(wù)車購置項(xiàng)目。遺憾的是，各項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行方公示資金使用的情況仍然簡單，不能讓民眾一眼望穿。

地方公益金公示死角過多

在眾多縣市級(jí)彩票公益金公式中，大多數(shù)都存在公示模糊地現(xiàn)象，有些地方僅僅公布的是專項(xiàng)彩票公益金使用情況的通報(bào)。例如6月下旬，福建省云霄縣公示劃撥福彩公益金支持老年活動(dòng)中心建設(shè)等。

公益金愿與社會(huì)，具體用途要有一筆明細(xì)賬目，如果公益金使用數(shù)額公示不到位不明朗，很難讓民眾相信其中沒有水分。

無論中央彩票公益金還是地方彩票公益金，近些年在助殘方面均有很大力度?！吨貞c市殘疾人保障條例(草案)》提請(qǐng)重慶市三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議?！安莅浮币?guī)定，福利彩票公益金本級(jí)留存部分按不低于10%、體育彩票公益金本級(jí)留存不低于5%的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

目前僅有少數(shù)縣市的年度公示較為詳細(xì)，能夠分清楚公益金的具體使用情況。以蘇州為例：2010年，蘇州共銷售福利彩票19.02億元，籌集公益金5.47億元，其中上繳中央、省級(jí)公益金32875.95萬元，留存地方公益金21792.7萬元；其中，市本級(jí)留存公益金8457.32萬元，支出公益金5508.96萬元。資助項(xiàng)目具體為：1.資助蘇州福利總院籌建3000萬元；2.資助全市民辦護(hù)理院建設(shè)補(bǔ)貼492萬元；3.資助市本級(jí)和7城區(qū)購置救災(zāi)應(yīng)急專用車輛200萬元；4.資助蘇州市社會(huì)福利院購置醫(yī)療設(shè)備及孤兒護(hù)理救助170萬元；5.資助全市老年人服務(wù)組織及老年人人身意外傷害保險(xiǎn)129萬元；6.資助張家港市新建社會(huì)福利中心100萬元；7.資助蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備及救護(hù)車90萬元；8.資助工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心項(xiàng)目70萬元；9.資助蘇州烈士陵園墓區(qū)殘疾人無障礙通道建設(shè)60萬元；10.資助困難群眾應(yīng)急救助項(xiàng)目50萬元；11.資助安順抗旱救災(zāi)項(xiàng)目50萬元；12.資助蘇州市精神病福利院購置醫(yī)療設(shè)備、康復(fù)器材50萬元；13.資助滄浪區(qū)吳門橋社區(qū)服務(wù)中心50萬元；14.資助滄浪區(qū)潼涇社區(qū)活動(dòng)設(shè)施50萬元；15.資助平江樂齡生活品質(zhì)基地50萬元；16.資助高新區(qū)陽山敬老院二期45萬元；17.資助滄浪區(qū)老年公寓服務(wù)設(shè)施40萬元；18.資助福彩愛心助學(xué)“11511”工程項(xiàng)目30萬元；19.資助太倉市沙溪鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)30萬元；20.資助“民政文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目30萬元；21.資助高新區(qū)獅山敬老院30萬元；22.資助通安鎮(zhèn)華通社區(qū)老年活動(dòng)中心30萬元；23.資助滄浪亭社區(qū)日間托老所30萬元；24.資助滄浪區(qū)滾繡坊社區(qū)活動(dòng)設(shè)施30萬元；25.資助平江區(qū)錦華社區(qū)市民活動(dòng)中心30萬元；26.資助平江觀前街道福園敬老院30萬元；27.資助金閶區(qū)石路街道社區(qū)服務(wù)中心30萬元；28.資助金閶區(qū)留園街道老年活動(dòng)設(shè)施30萬元；29.資助金閶區(qū)曹楊社區(qū)綜合活動(dòng)用房30萬元；30.資助金閶區(qū)白洋灣街道老年活動(dòng)中心30萬元；31.資助“福彩愛心敬老”活動(dòng)、東山敬老院開業(yè)、橫塘老年康復(fù)硬件改造等210.34萬元；32.資助市老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、姑蘇老年網(wǎng)、老年大學(xué)開展活動(dòng)等108.62萬元；33.資助吳中金庭鎮(zhèn)福彩愛心超市、城區(qū)貧困學(xué)生定向助學(xué)、福彩愛綠園慈善環(huán)保實(shí)踐基地等104萬元。

加強(qiáng)制度監(jiān)管仍然不能松懈

財(cái)政部作為彩票的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于公益金的管理，對(duì)于公益金的使用方向和原因也都應(yīng)向社會(huì)有所交代。畢竟財(cái)政部是一個(gè)監(jiān)管部門，需要加強(qiáng)自己的監(jiān)管責(zé)任。

2006年之前，中國彩票公益金的分配使用由財(cái)政部監(jiān)管調(diào)劑，有近10個(gè)部委參與公益金收入的分配，其中民政部、國家體育總局兩部門占據(jù)公益金的50%，其他的一半由財(cái)政部向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2008年奧運(yùn)會(huì)等八大領(lǐng)域分配，甚至教育、建設(shè)、西部開發(fā)等部委也提出要參與彩票收入的分配。2006年確定了新的公益金分配格局，中央與地方平分彩票公益金。公益金主要用于民政和體育以及專項(xiàng)公益事業(yè)，但是具體的使用情況并不明確。

有專家介紹，彩票公益金，作為公益性的收益，應(yīng)該用于公益領(lǐng)域，不能與財(cái)政資金相混合，不能作為國家的財(cái)政收入。規(guī)定彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，但由于還是由財(cái)政部組織分配，實(shí)際執(zhí)行中與財(cái)政收入還是混淆不清的。

據(jù)了解，在美國，彩票的收入在除去固定的發(fā)行經(jīng)費(fèi)之后，剩余資金都是要用于社會(huì)福利事業(yè)的。而且國外有著清晰的公益金公布制度，因此，在公益金的使用方向上是很明確的。

發(fā)行彩票集資可以說是現(xiàn)代彩票的共同目的。各國、各地區(qū)的集資目的多種多樣，社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化是主要目標(biāo)。以合法形式、公平原則，重新分配社會(huì)的閑散資金，協(xié)調(diào)社會(huì)的矛盾和關(guān)系，使彩票具有了一種特殊的地位和價(jià)值，世界上五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)行彩票便是明證。因此，彩票制度的制定便有著顯而易見的社會(huì)意義。

彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能緩解各國政府財(cái)政壓力，造福社會(huì)公益事業(yè)。此外，凡是彩票開展好的國家，無一例外的是制度完善、管理科學(xué)。

而關(guān)于世界未來彩票發(fā)展的趨勢如何，各國彩票和經(jīng)濟(jì)專家都做過不少預(yù)測。他們認(rèn)為，對(duì)于起步尚晚的彩票組織來說是完善制度和立法，擴(kuò)大品種和規(guī)模；對(duì)發(fā)達(dá)的彩票國家來講則是挖掘潛力，由一國彩票到多國彩票，由手工彩票到計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)彩票，由現(xiàn)金彩票到信用卡彩票，由出門購買到居家購買等等。但彩票不論如何發(fā)展，都應(yīng)以信譽(yù)為本。建立在信譽(yù)之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社會(huì)、用于社會(huì)的作用。

責(zé)任編輯/戴軍