美國發起新一輪人才攻勢

馬小寧 陳一鳴 溫憲

美國在20世紀長期享有經濟繁榮，一個重要原因就是人才云集帶來創新迭出。進入21世紀，全球競爭越來越演化成為人才的競爭，為走出經濟困境，持續發展，美國在全球范圍內發起了一場爭奪人才的新攻勢。

傳統以家庭關系為主的移民政策明顯朝著技術移民傾斜

當今世界，人才決定國家的競爭力。美國在20世紀長期享有經濟繁榮，一個重要原因就是人才云集帶來創新迭出。今天，隨著中國、印度等新興經濟體的迅速崛起，并成為人才新的流向地，美國政商兩界領導人頻頻拉響人才危機的警報，并采取措施，力圖通過培養和引進雙管齊下，為美國贏得未來奠定強有力的人才基礎。

在美國，高素質人才往往與4個英文字母STEM(“科學”、“技術”、“工程”、“數學”第一個英婷母的縮寫)聯系在一起。近年來，有數據顯示，美國中小學生在STEM學科方面的成績遠遠落后于亞洲大國。為此，奧巴馬政府明顯加大了對STEM教育的支持力度，先后推出40億美元的“趕超一流”教育基金，鼓勵各州改善STEM教育以及其他教育慈善項目，并會同企業、基金會和全美75所著名公立高校，加大對基礎教育階段理工科教師的培養和培訓。政府還要求全美20萬名為聯邦政府工作的科學家多去學校演講和參與課外活動，以激發年輕人對科學知識的興趣。這是美國政府、高校、企業合力培養創新型人才的一大特色。去年6月，美國國會通過《美國競爭法》，就是要通過加大對從小學到大學各個層次的STEM教育的投入，從而讓美國最寶貴的資源——孩子能在日益全球化的世界經濟中具有競爭力，從而確保美國在21世紀的全球競爭力。

外來人才對美國的繁榮至關重要。美國高等教育發達，吸引著全世界的優秀學生。外國學生在美國學習的專業主要是美國學生很少選擇的STEM業。有統計數據顯示，美國高校電力、電子專業碩士生的50％和博士生的70％是外國留學生。這些學生畢業后許多選擇在美創業。很多著名高科技公司如谷歌、雅虎等都是由美國學校畢業的外國學生創建的。作為—個移民國家，美國對接收移民有嚴格選擇，但對高科技人員政策相對寬松。目前，美國每年向高端移民發放的簽證為6.5萬人，其中兩萬人是在美取得STEM學位的外國學生。

然而，受“9·11”事件的影響，過去10年里，美國移民政策呈現收緊趨勢，繁瑣的手續、嚴格的審查、過長的排期，使許多優秀人才為了獲得H1-B非移民工作簽證或綠卡不得不等10年或更長時間，許多留學生失去耐心，選擇回國創業。據統計，近年來平均每年有1.7萬名美國高校培養的碩士和博士離開美國，這使美國的高科技公司明顯感到“人才荒”的逼近。在失業率高企的今天，許多高科技企業的大量就業崗位卻虛位以待。微軟負責法律和公司事務的副總裁布蘭德·史密斯日前稱，微軟現有4000多個計算機科學的工作崗位找不到合適的雇員。商界領導人驚呼：美國這個昔日人才“磁鐵”，正面臨“反向人才流失”，越來越多人擔心，美國在許多高科技領域將出現“失血”現象。

奧巴馬早在競選總統期間就表示，要把在美國畢業的所有理工科博士都留在美國。他在今年的國情咨文中再度強調推進STEM移民改革，稱美國高校培養了大量外國留學生，卻在他們學成之后不鼓勵他們留在美國，而是回國和美國競爭，這樣做完全沒有意義。他還在一次講演中呼吁兩黨加快改革移民法，要把那些有天賦、負責任的外國青年才俊留在美國，讓他們充實美國的實驗室，建立新的企業，進一步繁榮美國，而不是“讓下一個英特爾或谷歌誕生在中國或者印度”。支持奧巴馬的人士說，美國在教育上投資了這些外國青年人，再把他們送回國和美國競爭，等于把投資扔進了下水道。

美國商界所擁有的強大游說力，使它成為推動美國移民政策轉型的一支決定性力量。由眾多大企業總裁組成的白宮就業與競爭力委員會成員在美國移民改革爭論中致信國會領導人，呼吁國會采取快速行動吸引和留住STEM領域的人才，美國的移民政策必須適應21世紀壘球人才競爭的需要，必須充分考慮到企業對人才的需要。商界認為，美國移民政策應默認，只要擁有美國經濟發展所需要的解決問題和創新的技能及知識，美國就敞開大門歡迎。

企業的這一訴求已獲得許多國會議員的認同。許多議員主張，美國應該向“事實上在每一個關鍵領域擁有高級文憑的人才發放綠卡”，以便留住畢業于美國高校的外國學生，讓他們為美國的未來而工作。盡管反對的聲音也存在，認為擁有美國高校文憑不應成為獲得美國公民資格的快車道，但這些人同樣主張擴大、加快專業技術人才的簽證發放。

美國移民法專家普遍認為，美國國會即將于今年秋天出臺的移民改革法案，其中一個大方向非常清晰，即傳統以家庭關系為主的移民政策明顯朝著技術移民傾斜，目的是在21世紀延續美國的成功與繁榮。

留下是為了給回國加分

遇到薩爾瓦多小伙子喬溫尼時，他正在與學校一街之隔的快餐店打工，做兼職收銀員。看到店里客人不多，記者便跟他聊起來。今年20歲的喬溫尼留學美國已有兩年，在洛杉磯近郊的帕薩迪納城市學院修讀動漫專業。“畢業后想留在美國工作嗎?”“想呀，學我這個專業的還是在美國更有發展前途。”“打算去什么公司呢？”“想到好萊塢闖蕩。”

像喬溫尼這樣學成之后有意進入美國企業“闖蕩一番”的外國留學生不在少數。在南加州大學攻讀碩士學位、來自中國北京的留學生小陸告訴記者，外國留學生大多奔著美國高質量的教學水準而來，對自身都有比較高的期望。“如果畢業后能有進入美國公司工作的經歷，無疑會深化專業知識、培養實踐能力、洞察美國文化，為今后回國發展‘加分。”

去年11月，美國非營利組織國際教育學會發布的題為《打開大門》的年度報告顯示，2009至2010學年，在美國各類學校就讀的外國留學生達到了創紀錄的69萬人，選修最多的專業是商業管理，接下來是工程學、物理學和生命科學，讀數學和計算機專業的也不少。在這些專業所涉及的領域內，美國擁有許多享譽世界的企業或科研院所，無疑對這些專業的留學生有著很大吸引力。

美國明尼蘇達大學和威斯康星大學聯合開展的一項研究表明，外國學生選擇留在美國工作的理由依次為：“更好的就業機會”、“更高的生活水平”、‘更大的學術自由”、“更高的生活質量”、“家人或朋友在美國”、“生活伴侶不愿離開美國”、“為子女創造更多機會”等。不過，不同國家或地區的留學生，留美工作的初衷并不一致。

對研究報告中的留學生來源地進行分析不難發現，由于歐洲和加拿大的生活水平、發展程度與美國差異不大，愿意留下來的歐洲和加拿大留學生中，絕大多數僅僅出于美國就業機會好于自己的國家。拉美國家與美國地理位置接近，因此拉美留學生也較為看重美國的就業機會。換言之，一旦本國就業機會好轉，這些地區的留學生可能輕而易舉地選擇回國。而對亞洲留學生來說，之所以愿意留美工作，更多出于生活水平、學術自由和生活質量的考慮。

美國加州克萊蒙特研究生大學校長顧問馮毅在接受《人民日報》記者采訪時認為，正是美國企業重視研發、鼓勵創新、容忍個性、較少論資排輩以及社會大環境等原因，吸引著許多亞洲國家的留學生留下來工作。不過，他也十分同意中國留學生小陸的看法，認為許多亞洲國家留學生選擇留下來，其實不過是為將來回國打算，畢竟有了在美國工作的經驗后，回國求職或創業就會更有競爭力。

美國杜克大學企業家精神和商業化研究中心主任韋維克·瓦德瓦的一項研究，也證實了這一判斷。瓦德瓦在談到自己做過的一個課堂調查時說：“數年前，當我問外國留學生是否計劃留在美國時，幾乎每個人都會舉手，但現在學生們竟然大多茫然地看著我。”瓦德瓦2009年出版的一個調查報告顯示，只有6％的印度學生和10％的中國學生希望永久留在美國。60％的美國工程學博士學位授予了外國留學生，但越來越多的留學生進入美國公司只是想獲得經驗后回國，這對美國來說也是—種人才流失。

爭奪“智緣政治”制高點

21世紀的全球競爭越來越成為人才的競爭，“智緣政治”將在很大程度上取代“地緣政治”。為推動走出高失業率等經濟困境，美國在全球范圍內發起了一場爭奪人才的新攻勢。

8月2日，美國國土安全部及美國公民身份和移民局宣布一系列優惠政策，以吸引能夠在美國高失業率領域進行投資和創業的外國人才。美國國土安全部部長納波利塔諾表示：“美國必須繼續吸引世界各地最優秀的人才，以使他們的天賦、技能和倉噫投資于美國經濟增長，為美國創造就業機會。”美國公民身份和移民局局長梅奧卡斯說：“美國有著長期歡迎有創造性的企業家和熟練工人來美國的豐富歷史，這些人通過創造新的就業機會、推動新的技術進步為美國經濟帶來動力。新的優惠政策旨在使得高技能人才更容易在美國創辦公司，為美國增加就業。”

奧巴馬政府執政以來，美國對來自海外移民的閘門呈現“一緊一松”的態勢。對于大量來自拉美國家的非法移民，或曰“無證件工怍者”，奧巴馬政府不僅大門緊閉，還加緊驅逐。對于“世界各地最優秀的人才”，美國則放低門檻，極力引進。根據最新公布的優惠政策，外國企業家和在藝術、科學和商業等方面擁有杰出能力的外國人在申請EB-2移民簽證時無須提供美國公司聘書和勞工部證明，只要申請人證明其獲得該簽證將有利于“美國國家利益”，能為美國創造就業機會即可。美國移民局還將改進向外國企業家、特殊人才頒發H-1B非移民工作簽證的工作，以吸引更多有創業意向或已在美開辦公司的外國人在美居留和創業。如果一個外國人已在美開辦了自己的公司，憑此就可以申請獲得H-1B簽證。美國移民局還將提高吸引外國投資移民的EB-5簽證審批速度和效率。

納波利塔諾的“美國必須‘繼續吸引全球人才”—語，點出此舉并非始于今日。在美國發展的各個歷史階段，各國移民都為其發展提供了源源不絕的人力與智力資源。美國通過“吸引”全球人才，節省了諾大的教育成本，卻賺取了難以計數的豐厚利益。在“吸引”的舉措中，移民機制的適時調整成為美國爭奪全球人才的利器。上世紀末，當計算機等類專門人才和技術人員在全球范圍成為爭奪對象時，美國國會于1998年9月決定增加每年發放來美工作的H-1B簽證數，由原來的每年4萬增至6.5萬，至2000年每年增至10萬。此次，美國在頒發H-1B等簽證問題上繼續延續“吸引”之舉，旨在新的一輪全球人才爭奪戰中掌握主動權。

在新的爭奪全球人才的攻勢中，美國政府實用性更強，政治意味也更為濃重。在奧巴馬競選連任的道路上，最大的難題是經濟。在復合型的經濟難題中，目前高達9.2％的高失業率成為痼疾之一。半年前，奧巴馬提出“創業美國”倡議，要求政府部門采取各種措施努力消除創業障礙，鼓勵創業和創新以創造更多就業機會。攬全球人才助美國經濟，是奧巴馬政府這場新的人才攻勢目標所在。(轉載自《人民日報》，2011年9月6日)