引進人才:香港的政策與實踐(上)

黃立金

香港引進人才政策的演變發展，與大多數發達的移民國家和地區類似，經歷了一個從原始、粗放引進一般勞動人口到依法、按需引進各類專業人才的過程。創業環境和發展機會成為香港吸引全球人才的最大資本。

香港是典型的移民城市，現有人口700萬，其中華人約占95％，外國人約占5％。1840年之前，香港只是一個5000人口的小漁村。100多年來，香港人充分利用歷史賦予的特殊地位及自身有限的資源，緊緊抓住世界經濟發展和調整的機遇，成功實施了一系列引進人才政策，有力地促進了經濟和社會的發展，成為全球公認的金融、貿易、航運及旅游中心。

香港引進人才政策的演變

香港引進人才政策的演變發展，與大多數發達的移民國家和地區類似，經歷了一個從原始、粗放引進一般勞動人口到依法、按需引進各類專業人才的過程，可概括為三個階段：

第一階段是1950年之前，原始的自由出入。這個階段香港經歷了從開埠到轉口港建成、廣九鐵路建成通車、《展拓香港界址專條》簽訂“新界”劃入香港、中國抗戰勝利及解放戰爭結束、新中國成立等一系列重大事件，大批從北美、澳洲、南洋一帶歸國的華僑以及從國內大城市出逃的一批前官宦、富豪和企業高級管理人員在香港停留定居，為香港經濟的發展提供了廣闊的空間和充足的人力資源，也給香港帶來了寶貴的發展資金和管理經驗。1950年之前，內地與世界各國居民可以自由遷徙到香港居住，沒有任何限制。

第二階段是1950－1980年，初步建立移民制度。1950年之后，中國內地居民前往香港必須持有有效通行證，香港和內地之間開始實行邊境管制，并嘗試建立移民配額制度。但是，面對大量非法移民的涌入，港府因種種原因“欲拒還迎”，并未堅決實行配額管理。例如港府上世紀60年代對偷渡越境的內地人實行的登記居住制度；再如港府于1974－1980年實行的“抵壘”政策(若偷渡者在越境途中被捕，便會被遣返回內地，而成功到達九龍者即為“抵壘”，則可以獲準居留)。有統計顯示，僅僅在1978－1980年這3年內，就有20多萬人偷渡香港并成功“抵壘”。這一階段，香港獲取了大量廉價、優質的人力和人才資源，配合其經濟調整和轉型(從轉口港向工業化轉型，再從工業化向多元化轉型)，促進了香港經濟繁榮和飛速發展。1971年到1980年，香港GDP年均增長率為9.7％，被世界喻為“經濟奇跡”。

第三階段是1980年至今，依法按需引進專業人才。1980年10月，香港政府宣布取消“抵壘”政策，對大陸非法入境者的政策修改為即捕即解，全部遣返大陸。原有移民管理制度演化為兩個部分：

一是為照顧香港居民家庭團聚，1982年港府與內地商定實行單程證配額制。1990年，這一制度納入《基本法》第22條，明確大陸的香港居民親屬，可以每日150個單程證配額赴港定居，其中60個分配給持居權證子女，30個給分隔兩地10年或以上的配偶(即“長期分隔配偶”)與隨行子女，60個給其他類別的申請人。

二是從香港經濟建設和社會需求出發，依法引進緊缺的勞動力和專業人才。如為了如期完成新機場及相關工程，1990年5月，香港推行了“香港新機場及有關工程特別輸入勞工計劃”，輸入人員配額為1，7萬名。1994年3月，香港推出“輸入中國專業人才實驗計劃”，香港公司可以從內地36所重點大學招聘相關專業的畢業生，名額為1000人。

1999年12月，香港實施“輸入優秀人才計劃”，不限名額，不限行業。有關受聘人士必須有助于提高香港制造業或服務業的競爭力，特別是高科技、高增值業務方面；必須具有香港缺乏的相關資歷及專業知識或技能，通常須持有著名學院相關學科的博士學位，及具備在認可學院相關領域的研究經驗，或在著名的公司的工作經驗。此計劃主要針對內地高端人才，也適用于其他國家的優秀人才，目前該計劃已被新計劃取代。

2001年6月，香港特區政府推出“輸入內地專業人才計劃”。這一計劃旨在吸引具有資訊科技和金融服務業資歷的內地專業人士，提高香港在國際市場的競爭力，也已被新計劃取代。

“專才計劃”與“優才計劃”

2003年7月，香港啟動新的輸入內地人才計劃，簡稱“專才計劃”，旨在吸引內地具有相關資歷的優秀人才和專業人才來港工作。至2009年底，該計劃共引進33488名內地專業人才來港工作，目前仍在實施之中。

2006年6月，香港推出面向全球的“優秀人才入境計劃”，簡稱“優才計劃”，取代了先前的“輸入優秀人才計劃”。“優才計劃”設有一定配額，每年配額為1000個，旨在吸引中國及海外的高技術人才或優秀人才赴港定居，借以提升香港在全球市場的競爭力。該計劃正式引入了發達移民國家普遍實行的計分制，要求申請人必須首先符合基本資格的要求，才可根據兩套計分制度的其中一套獲取分數，與其他申請人競爭配額。至2009年底，1479名優秀人才通過該計劃入港，目前仍在實施之中。

2008年5月，香港特區政府實施“非本地畢業生留港／回港就業安排計劃”。非本地應屆畢業生據此安排提出留港申請，只需提交在港畢業證明便可獲準延期逗留12個月而不受逗留條件限制。這期間，可在港自由就業或轉換工作。已離港的非本地畢業生亦可按此安排回港工作，但條件是必須先在港覓得一份工作，他們亦可獲準在港逗留12個月及自由就業。

此外，對緊缺的海外人才香港仍一如既往敞開大門。規定為：海外專業人士如具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗，或能夠對本港經濟做出重大貢獻，便可根據一般就業政策申請來港工作。申請人須已確實獲得聘用，而薪酬福利須與當前本港的市值工資大致相當。資料顯示，2009年共有20988名海外專業人才根據一般就業政策獲準來港工作。

隨著“專才計劃”、“優才計劃”和“非本地畢業生留港／回港就業安排計劃”的提出，港府引進專業人才的相關管理日趨系統化、法制化和人性化，并逐步形成了新的人才引進管理體系。

通過不同的優先和限制操作，各引才計劃之間的整體性和引進人才的梯次得以形成。家庭傭工：完全依雇用合同確定在港居留期限，不能更換雇主，雇主雇用一名傭工需要向政府交納一定的培訓費。專才計劃：必須先有雇主聘用才可申請來港，在一個雇主處連續聘用超過7年方可獲得香港永久居民身份；專才如更換雇主不能累計計算聘期。非本地畢業生留港：畢業后一年可以自由謀職，從來港入學起計算，學齡加工作時間滿7年可以獲得香港永久居民身份。優才計劃：不需先有雇主，運用兩種計分方法，通過評審即可赴港并獲得香港永久居民身份，不需常駐香港，來去自由。其中“成就計分法”，體現了港府對“具備超凡才能或技術并擁有杰出成就的個別人士”等世界頂尖人才的重視，內地一批行業精英和國際金牌獲得者，依此成功獲得香港永久居民身份。