境外圖書館職業資格認證制度對國內的啟示

[摘要]文章簡單分析介紹了英、美、日、韓和我國臺灣地區的圖書館職業資格認證制度的特點，結合國內對該制度的研究進展，提出在完善圖書館學專業教育制度的基礎上，國內的圖書館員職業資格認證可采取多元機制，同時還應完善圖書館的職業回報制度。

[關鍵詞]圖書館；職業資格認證；特點；啟示

[中圖分類號]G259 [文獻標識碼]A [文章編號)1008-0821(2011)02-0122-03

自2001年開始，圖書館職業資格認證制度一直是國內業界研究的熱點。而圖書館職業資格認證制度在發達國家已有上百年歷史，目前已有100多個國家和地區的圖書館實施了職業資格認證制度，我國臺灣地區也于2003開始實行此制度。研究和分析這些國家和地區圖書館的職業資格認證制度，對以后國內該制度的制定和實施具有重要的意義。

1. 境外圖書館職業資格認證制度簡介

1.1 英國

英國是世界上最早實行圖書館職業資格認證制度的國家。1877年，英國成立了圖書館學會，泰德勒提出學會應效仿其他專業學會建立資格鑒定考試制度，以提升圖書館員的專業能力。在1880年的年會上，英國圖書館學會決定對圖書館從業人員進行專業資格考試。1885年，學會受國家委托，舉行了第一次專業考試，其成為英國圖書館發展史上“百年考制”的開端。1898年，英國政府向圖書館學會頒發了皇家特許狀，授權圖書館學會審查考核圖書館從業人員的資格并頒發合格證書。1909年，學會建立了圖書館合格專業人員的注冊制度。自1981年開始，學會逐步取消各級資格考試，至1985年11月，英國完全廢除了圖書館專業館員的考試資格，高等院校承擔起對圖書館專業人員的培養與評級職責。經過20世紀80年代的變革，目前英國圖書館專業資格認可形成了3種機制：大學專業教育認可、注冊專業人員和國家職業資格體系。

1.2 美國

美國圖書館員的任用資格由美國圖書館學會，各專業圖書館學會和各州政府教育行政管理部門共同實施，其資格認證大部分以學歷教育為主要條件。1951年，美國圖書館學會規定圖書館學教育限于研究生程度，從業人員必須具有美國圖書館學會所認可的圖書館學碩士學位，并獲得任職單位所屬州政府頒發的圖書館員證書才能擔任專業館員，沒有獲得證書的圖書館工作人員為職員，彼此工作內容各不相同。總體上，美國的圖書館員職業資格認證體系分為兩部分：一是圖書館學高等教育認可，由美國圖書館學會所屬機構對圖書館學和情報學碩士學位的教育機構進行認可，全美有效；二是各類圖書館員的職業資格認證，其類別包括大學圖書館員、公共圖書館員、中小學圖書館員、圖書館管理者和圖書館輔助人員。前者保障了圖書館學教育培養的未來圖書館工作者的質量，后者是提升現有圖書館員工作水平的保證。

1.3 日本

1897年，日本帝國圖書館公布了《帝國圖書館館長、司書長、司書任用條件》，規定司書是帝國圖書館的一種專業職務。1921年，日本頒布了《公立圖書館職員令》，并于1933年進行了全面修訂，穩固了司書作為公立圖書館的法定職位，并建立了對司書資格鑒定的“司書資格考試制度”，日本圖書館開始對從業人員的任職資格進行考試認可。1950年，日本頒布了《圖書館法》，該法第4條至第6條確定了圖書館專業館員制度，第13條規定了公共圖書館館長和職員所應具有的資格條件，附則第4項至第10項規定了專業資格取得的條件。2001年，日本重新修訂了圖書館法，其中對司書資格考試做了變動，對從業人員的素質提出了更高的要求。在日本，圖書館的專業館員分為司書和司書補，司書從事圖書館的專門工作，司書補是司書的協助人員。

1.4 韓國

1946年4月，韓國開展文獻信息學暨圖書管理學的教學機構在國立圖書館誕生，當時冠名為“朝鮮圖書館學校”。1954年，圖書館講習會以短期培訓班的方式對在職員工進行培訓。1957年，美國皮勃迪大學教授團在延世大學創辦圖書館學堂，圖書館學開始列入正規教育，并逐步形成教育體系。圖書館業務培訓班由文化教育部和圖書館學會共同主辦，并且首次以文化教育部長官的名義向學員頒發結業證書，到1965年，圖書館業務培訓班演變為館員資格認證培訓班。1963年，韓國頒布了《圖書館及讀書振興法》，從此圖書館管理專業與資格認證制度有了法律的保障。1981年，韓國對該法進行修訂，1991年改為《圖書館振興法》，1994年最終修訂為《圖書館及讀書振興法》。韓國的圖書館館員分為三級，分別為一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員，只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，韓國的圖書館員資格系列同時被納入對等的公務員級別。

1.5 臺灣地區

2001年1月，我國的臺灣地區公布實施《圖書館法》，規定公立圖書館晉用館長應依公務人員任用法規定任用，必要時需依教育人員任用條理規定聘任。但該法中，對于圖書館專業人員的資格認定及其相關角色的法定地位，并無明確規定。因此，自2001年3月開始，臺灣地區的“教育部”委托臺灣國家圖書館研擬相關法令，隨后于2003年頒布了《公立圖書館設立及營運基準》，其中第10條規定：公共圖書館工作人員根據工作性質可分為專業館員、行政人員和技術人員。根據法案中對專業人員的條件限定可看出。除參加公務員高等及普通考試，經由文官考試制度分發以取得圖書館專業人員資格外，目前臺灣地區的圖書館專業人員資格認可大致上實行的是學位認可制。

2. 境外圖書館職業資格認證制度特點

2.1 圖書館職業資格認證制度有法律保障

日本、韓國、臺灣地區都有全國統一的圖書館法，而且在立法中對職業資格認證制度有相關的條例規定。圖書館職業資格認證制度，以法律的形式固定下來，保障了該制度的有效實施，對圖書館員的社會地位和福利待遇提供了保證，有利于圖書館的人才招募和人才管理，進而推動圖書館事業的發展，同時也有助于圖書館的法治化建設。

2.2 圖書館學會參與制度的制定和實施

上述幾國的圖書館學會，作為行業的學術組織。在行業標準的制定和推行中擔當了重任，對職業資格認證的推進和行業培訓工作的開展起到了積極作用，這對于維護本國圖書館員的切身利益和地位，提高本國圖書館員的整體素質和國際認可度，推動本國圖書館事業的不斷發展起著非常重要的作用。

2.3 對圖書館崗位進行分類管理

現在美國的圖書館工作人員分為專業館員、支持館員和學生助理三大類，不同屬性的工作人員安排在不同的崗位，各自的工作要求也不相同。臺灣地區也根據工作性質的不同把工作人員分為專業館員、行政人員和技術人員。專業人員主要從事專門業務或研究工作，非專業人員從事輔助性的日常工作，通過對圖書館的從業人員進行專業與非專業的劃分，使他們能夠各司其政，專業人員可以把精力集中在專業領域，有效避免了大材小用現象的發生。

2.4 專業資格認可機制靈活

英國圖書館職業資格的認可途徑有學位、注冊、考試3種，臺灣地區可通過考試和學位兩種途徑獲得職業資格的認可。通過不同的機制，為圖書館引進不同專業的人才，這種多元化的人才結構，提升了圖書館服務的靈活性，可更好地滿足用戶多樣化的需求。

2.5 對專業人員的素質要求較高

在發達國家，公眾普遍把圖書館員看作信息技術領域的引路人，自然對圖書館從業人員的素質有較高的要求，圖書館專業人員的學歷基本都是大學本科。特別是美國，其從業的專業人員必須具有美國圖書館學會所認可的圖書館學碩士學位。通過這些專業人員，公眾在圖書館可以得到更優質的服務，對提高圖書館的整體服務水平也是非常有幫助的。

2.6 有完善的圖書館學教育制度

英國、美國和我國的臺灣地區對專業人員的資格認可上都包括學位認可制，英國和美國的圖書館從業人員必須修完該國學會所認可的課程，這說明這些國家和地區的圖書館學專業教育的認可度還是比較高的。對高校圖書館學教育課程的認定，不僅規范了圖書館學的教學內容，為制定和完善專業的培養計劃提供參照，保證了教學質量，而且能夠使教學內容更好的和實際工作融合，縮短畢業人員熟悉工作的時間。

2.7 有完善的職業回報制度

韓國的圖書館從業者，在獲得館員資格的同時，也獲得了公務員資格，圖書館員資格系列被納入對等的公務員級別。美國的專業人員也擁有較高的待遇。只有保障了圖書館員的福利待遇，才能吸引大批不同專業的優秀人才投身于圖書館事業中，使從業人員能夠全身心地投入到工作中，為圖書館事業的蒸蒸日上提供人才動力。

3. 境外圖書館職業資格認證制度對國內的啟示

從2001年開始，國內學者和相關機構就為圖書館職業資格認證制度的制定和實施展開了調研和籌劃。圖書館學會先后向文化部起草和提交了《關于中國圖書館學會申請圖書館員職業資格認證制度的報告》，《世界主要國家圖書館的職業資格認證制度的調研報告》，《古籍館員》、《文獻修復師》和《圖書資料館員》3個國家職業標準，《關于申請承擔圖書館員職業資格認證培訓工作的函》及3個職業標準培訓教材的編寫，為圖書館職業資格認證制度在國內的推行盡到了自己的職責。同時，我國正在制定的《中華人民共和國圖書館法》中也提出國內要“建立統一的圖書館專業人員資格認定制度”，為認證制度的實施提供了法律保障。再次，根據國家事業單位崗位設置管理中的規定，圖書館的從業人員將分為管理人員、專業技術人員、工勤技能人員，圖書館崗位的分類管理正在推行過程中。截止目前，國內已為圖書館職業資格認證制度的推行做出了不少成績，但與已實施認證制度的國家和地區相比，在該制度的準備階段仍存在需進一步完善的地方。

3.1 資格認證機制可多元化

從目前國內試行的圖書館行業3個國家職業標準中可以看出，我國對專業人員的資格認可只有考試制這種單一途徑。圖書館就業人員不論學歷、技術，均需通過各級考試，才能拿到相應的資格證書。這一舉措雖然保證了就業的公平性，但增加了人們為了獲取資格而參加各種考試的負擔，未免有些勞民傷財。在這方面我們可以借鑒英國及臺灣地區的做法，增加學位認可或權威行業學會注冊認證機制。如將圖書館職業資格認證制度與圖書館學情報學專業教育相結合，規定不同級別職業資格的專業教育學歷要求，達到一定學位者可直接授予相應級別的資格認證證書，從而為圖書館行業網羅更多的優秀人才。

3.2 加快圖書館學情報學教育的發展

要想在圖書館資格認證中增加學位認可機制，就需提高國內圖書館學情報學教育的含金量。目前，因國內圖書館的用人制度未能與圖書館學教育相聯系，造成了圖書館學教育與圖書館的實際工作相脫離，培養出的專業人才實際工作能力不高。而且，受供需及其它因素的影響，大學在經歷了近幾年的專業改革后，更傾向于培養通用性人才，使得圖書館學專業教育所提供的人才質量無法滿足當前圖書館建設的需要。一流的教育才能培養一流的人才。我們可以借鑒英美的做法，將圖書館職業資格認證制度與教育培訓制度緊密相連，成立圖書館學教育委員會，明確圖書館學情報學專業教育的培養目標，為制定、規范、完善各專業的培養計劃提供參照，同時圖書館學會依照標準對高校的專業教育資格進行審核，以此來規范國內圖書館學的專業教育，保證教學質量和人才素質。

3.3 完善職業回報機制

由于國內圖書館員的待遇一般，致使從業人員的工作積極性并不高，他們普遍認為圖書館的發展前景差，不能很好地實現個人價值，缺乏職業歸屬感，不能安心在圖書館工作。特別是很多在圖書館工作的高層次、高素質人才，更是把圖書館當作“跳板”，到崗不久后就想方設法地調走，造成了圖書館的人才流失現象嚴重。要想留住優秀的人才，首先要保障人員的福利待遇，使他們能沒有顧慮地投入工作。美國的資深職業館員年薪可達十幾萬美元，因而圖書館職業具有較強的吸引力。韓國的圖書館員系列更是被納入相應的公務員級別，從制度上保障了圖書館員的薪酬，這方面值得國內借鑒。

4. 小結

隨著社會科學技術的發展，對現代圖書館的專業人員提出了更高的要求，圖書館員作為信息資源的組織者、信息資源的導航者以及信息資源的管理者，應具有符合社會需要的職業素養和專業素質。圖書館職業資格認證制度，將為圖書館員角色的轉變和圖書館情報專業培養目標的轉變，提供國家法律制度上的保障。通過對英、美、日、韓和我國臺灣地區圖書館職業資格認證制度的分析，結合目前國內對圖書館實施職業資格認證制度的分析準備情況，還需在認證途徑、圖書館學教育及職業回報方面進一步完善，以確保圖書館職業資格認證制度在國內良好的開展和實施。

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