叢林法則加劇網絡戰爭風險

網絡戰爭正在成為現代高技術戰爭中一種日益重要的作戰樣式，它可以兵不血刃地破壞敵方的指揮控制、情報信息和防空等軍用網絡系統，甚至可以悄無聲息地破壞、癱瘓、控制敵方的商務、政務等民用網絡系統，達到不戰而屈人之兵的目的。

對網絡空間優勢地位的爭奪成為大國競爭的重要內容

網絡是影響未來戰爭勝負新的關鍵因素，制網權也成為繼制海權、制空權、制天權后國際競爭的又一重點領域。誰掌握了制網權誰就掌握了未來戰爭的主動。在這樣的邏輯思維下，對制網權的追求成為國際戰略競爭的新內容。

一方面，各國紛紛加大對網絡基礎設施建設的力度，將掌握網絡核心技術提升到國家安全的高度予以重視和投入。另一方面，以美國為代表的一些大國積極開展網絡軍事活動，發展基于網絡的攻防能力，追求網絡空間的新霸權。

各國在網絡空間的技術和能力競爭有利于網絡技術和網絡經濟的發展，而對制網權的追求則會給網絡空間帶來更多挑戰。國際社會應積極推動將網絡技術優先應用于和平目的，對網絡犯罪、黑客攻擊等網絡行為應通過網絡治理和網絡執法國際合作來尋求解決辦法，這才能確保網絡空間的競爭朝著健康的方向發展。

大國爭相發展網絡戰能力，不利于網絡空間的互信

目前，主要國家均在加大投入，發展網絡攻防能力。美國早在2002年即組建了全球第一支黑客部隊，并于2009年發展成獨立的網絡戰司令部，美還制定了2030年的網絡戰部隊發展規劃，提出了確保美軍在未來戰爭中保持全面信息優勢和網絡攻防能力的發展目標。俄羅斯2002年系統提出《信息安全學說》，闡述其對網絡信息戰的看法，并隨即組建了網絡精英部隊。俄被認為發動了2007年對愛沙尼亞和2008年對格魯吉亞的大規模網絡攻擊，其網絡攻防能力也被認為僅次于美國。英國、法國、韓國等也都正在或已經組建了網絡部隊，更多國家采取招募黑客等方式，積極發展網絡攻防能力。今年5月，我國國防部發言人證實，我軍首支“網絡藍軍”已經在廣州軍區組建，其任務是“提高我軍部隊的網絡安全防護水平”。

大國競相發展網絡部隊和網絡攻防軍事能力，明顯超出了打擊黑客和網絡犯罪的需要，折射出大國對網絡在未來戰爭中擔當重要角色的認識和看法，也反映出大國相互防范的心態，體現出傳統軍事安全觀念已延伸到網絡空間。這種做法將增加大國間的相互猜忌，不利于戰略互信建設，還可能引發網絡沖突和網絡軍備競賽。國際社會應該對此保持警惕，并積極推動各國在網絡軍事建設上保持克制和約束。

“網絡威懾”概念的提出將毒化國際安全環境，不利于國際關系的穩定

今年7月初，美國發表《網絡空間行動戰略》，該報告首次提出將對“破壞性網絡攻擊行為”采取常規軍事報復和還擊。這不但意味著網絡沖突有可能演變成更大規模的傳統常規戰爭，而且也標志著美國“網絡威懾”政策的正式出臺，是美國網絡戰軍事理論的重要發展。

由于威懾本身具有明顯的入侵性，勢必引起其他各方跟進發展相關威懾或反制手段。可以說，將威懾概念引入網絡空間，是霸權主義的重要表現，是冷戰思維的回歸。它不利于各國通過對話與合作尋求網絡安全，相反很容易將網絡空間的沖突擴大化。

另外，目前的技術很難界定網絡攻擊的確切位置，對如何定義“破壞性網絡攻擊”也沒有相應的國際評判標準，相應的報復或反擊極容易超出范圍和限度，造成 “網絡自衛”的濫用。在國際事務中與美立場相左的國家，尤其是中小國家，很可能如同被冠以“發展大規模殺傷性武器”罪名那樣，被插上“發動破壞性網絡攻擊”的標簽，從而遭受致命的軍事打擊。這將為美干涉他國內政、顛覆別國政府提供新的借口，對國際安全將產生極為消極的影響。

“網絡威懾”不能解決網絡空間面臨的問題和威脅。網絡霸權和基于網絡能力的強權政治不會成功，從長遠看還會招致自身實力受損。通過政治、外交和法律等手段是解決網絡安全困境最有效的辦法。

網絡空間建章立制工作方興未艾，主導權之爭激烈

由于網絡空間是一個新興疆域，相應的國際法框架和行為規范目前基本上還處于空白。而日益頻發的網絡攻擊及對網絡戰的擔心增強了國際社會加快建立相應國際立法的緊迫感。未來網絡空間的國際秩序很大程度將取決于對網絡空間相關標準、國際法架構及各種行為規范的設立。誰能把握建章立制的主導權，誰就能在未來網絡空間和網絡糾紛中占據有利地位。

歐盟在預防和打擊網絡犯罪方面起步較早，2001年歐盟即已通過《網絡犯罪公約》，日本、加拿大等非歐盟國家也加入了該公約。目前歐盟極力希望將該公約推廣為國際立法。作為網絡空間第一部法律，該公約確有很多值得其他各國參考和借鑒的內容，但它在很多方面體現的是歐盟的價值觀，在全球多元化互聯網環境下仍具有很大的局限性。

法國新近多次闡述其對網絡空間的立場，并提出了構建“文明網絡”的主張，其核心內容是強調政府對網絡的監管，這與美國的主張有著明顯區別。

客觀而言，無論是強化網絡監管、打擊網絡犯罪、預防網絡戰爭，還是增進網絡空間的合作，都是當前網絡空間面臨的需要關注和解決的問題。盡早就相關問題達成一定的國際約束，有利于網絡空間安全環境的改善和健康發展。

各國立場的差異既有關注重點的不同，也有對處理的優先順序不同的看法，更有對相關國際進程主導權的爭奪。相關各方應求同存異，摒棄門戶之爭，本著從易到難、逐步推進的思路，積極開展合作，爭取早日建立起網絡空間的國際法框架，維護網絡空間的共同安全。

各國關于網絡安全的國際互動頻繁，有利于增進網絡空間的國際合作

值得欣慰的是，各國在網絡空間展開激烈競爭的同時，也并未放棄對話與合作。目前，網絡安全已經成為大國互動新的交匯點。美國和俄羅斯自2009年開始，即已將網絡安全列入兩國安全對話范疇，并建立了專門的對話機制，確保了相關對話一直持續進行。

中美兩國也于今年5月首次將網絡安全納入中美戰略安全對話，并在第三輪中美戰略與經濟對話中進行了首輪交流。另外，中美兩國智庫已建立多個網絡安全二軌交流渠道，有的甚至已經機制化，討論也有了一定深度。美印不久前剛簽署了一份關于開展網絡安全交流與合作的協議。

在多邊框架下，聯合國已成立“信息安全政府專家組”專題討論基于互聯網的信息安全，聯合國預防犯罪和刑事法委員會設立了打擊網絡犯罪專家組。今年5月在法國召開的西方八國集團峰會也首次將網絡安全列為會議核心議題，網絡安全已經成為該集團最高政治領導層的討論話題之一。

大國圍繞網絡安全的雙邊戰略對話和多邊框架下關于網絡安全的國際合作，有利于增進各方的了解和理解，有利于避免因網絡攻擊事件引發或演變為網絡戰爭，是應該鼓勵和堅持的正確方向。

（作者為中國軍控裁軍協會秘書長）

責編/杜美麗 美編/李祥峰