貪官外逃形勢(shì)依然嚴(yán)峻

7月23日，廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星，在潛逃12年之后被成功遣返。賴昌星被遣返回國(guó)，對(duì)中國(guó)打擊貪污行賄犯罪，具有標(biāo)志性意義。它意味著那些外逃罪犯即使套上“政治犯”的外衣，即使逃到?jīng)]有引渡協(xié)議的國(guó)家，也會(huì)被引渡回國(guó)，不可能逃過司法審判。在肯定其震懾作用的同時(shí)，我們還需深思和研究：為什么還有很多貪官“逍遙海外”；境外追逃的難點(diǎn)究竟在哪；除了引渡，境外追逃還有哪些可行的方式……

追逃12年成功遣返賴昌星的意義肯定不同尋常，但對(duì)其作用也不能夸大，更不能形成我國(guó)已經(jīng)克服了有效懲處外逃貪官困境的錯(cuò)覺。

賴昌星的遣返僅是冰山一角

與我國(guó)反腐敗形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻情況相類似，我國(guó)貪官外逃的問題也十分嚴(yán)重且危害極大。需要說明的是，“外逃貪官”中的“官”絕不僅限于黨政機(jī)關(guān)干部，還包括國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，以及犯有腐敗罪行的其他中國(guó)公民，例如賴昌星。遠(yuǎn)華大案調(diào)查表明，賴昌星既犯有走私、偷逃稅等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪問題，又犯有大肆賄賂各級(jí)、多部門、眾多黨政機(jī)關(guān)干部的嚴(yán)重行賄腐敗罪行。鑒于公眾已習(xí)慣使用“外逃貪官”這樣的提法，本文也將沿用這個(gè)用法。貪官外逃只是跨國(guó)腐敗犯罪中的一種類型。改革開放以來，隨著我國(guó)不斷對(duì)外開放以及國(guó)內(nèi)外腐敗的蔓延，跨國(guó)腐敗也成為我國(guó)一類日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。比較典型的跨國(guó)腐敗包括跨國(guó)商業(yè)賄賂和貪官外逃，其中跨國(guó)商業(yè)賄賂既包括外國(guó)公司在中國(guó)的賄賂，也包括我國(guó)企業(yè)在海外的賄賂。事實(shí)上，這幾種跨國(guó)腐敗都十分嚴(yán)重。這里主要討論貪官外逃問題。

雖然沒有官方公開的較為系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但僅從一些不完全數(shù)據(jù)以及個(gè)案來看，我國(guó)的外逃貪官問題十分嚴(yán)重。據(jù)公安部2006年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已陸續(xù)緝獲外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人320人左右，直接涉案金額近700億元人民幣。從一些個(gè)案數(shù)據(jù)來看，遠(yuǎn)華案主犯賴昌星潛逃自不必說。中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東一案就卷走4.83億美元，合人民幣30多億元之巨。先后擔(dān)任吉林省省長(zhǎng)、云南省委書記、國(guó)家電力部黨組書記、副部長(zhǎng)，國(guó)家電力公司總經(jīng)理的高嚴(yán)，于2002年在國(guó)電總經(jīng)理任上潛逃，卷走資金數(shù)目不詳，坊間有傳言是幾個(gè)億。單從審計(jì)署2004年6月23日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)來看，其數(shù)額也是相當(dāng)驚人的。審計(jì)署對(duì)國(guó)電領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的數(shù)據(jù)表明，在高嚴(yán)擔(dān)任國(guó)電總經(jīng)理的短短5年間，因作假帳、胡亂決策，導(dǎo)致國(guó)家損失超過150億元。其中，因胡亂決策而導(dǎo)致的78.4億元總損失中，僅高嚴(yán)個(gè)人主導(dǎo)的決策損失就占到32.8億元。這些損失就是腐敗的總蛋糕，是參與腐敗各方瓜分的對(duì)象，其中將有一部分甚至是一大部分會(huì)轉(zhuǎn)到高嚴(yán)個(gè)人名下。

外逃貪官腐敗所造成的危害極大。首先是經(jīng)濟(jì)上的損失。從央行研究報(bào)告援引社科院的數(shù)據(jù)來看，人均攜帶資產(chǎn)是4000萬；而從公安部的追逃數(shù)據(jù)看，人均犯罪金額超過2億。后者因?yàn)闃颖酒?，以這個(gè)金額衡量外逃貪官卷走資產(chǎn)的平均水平或許有些偏大，但前者的人均數(shù)千萬是可能接近真實(shí)水平的。雖然余振東、高嚴(yán)個(gè)人并沒有卷走全部損失，但每個(gè)個(gè)案都達(dá)到幾十億、一百多億的總損失，跟他們個(gè)人的腐敗和潛逃有直接關(guān)系。其次是政治上的損失。因?yàn)檫@些腐敗外逃貪官，必然讓人民對(duì)黨和政府失望甚至是嚴(yán)重不滿，這種政治損害還將隨著腐敗分子的潛逃而跨出國(guó)門、遍布世界。第三是對(duì)反腐敗效果的抵消。從總的情況來看，腐敗分子一旦成功出逃，追逃都必將成為一項(xiàng)十分困難的、曠日持久的事情。的確有一些外逃貪官被緝拿回來了，如貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里以及前面提到的余振東，但這只是冰山一角，絕大部分則仍游蕩海外，像高嚴(yán)之類，甚至不知道他們的行蹤。腐敗一旦成為高收益低風(fēng)險(xiǎn)的行為，必將嚴(yán)重抵消我國(guó)打擊腐敗的成效，也會(huì)慫恿更多的腐敗分子效法他們。

外逃何時(shí)能“此路不通”

十六大以來，盡管我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人展示出了開放合作的政治勇氣，具體部門在反腐敗國(guó)際合作方面也付出了艱苦努力，取得了一定成效，但離有效懲處外逃貪官還有很大的距離，追逃難依然是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。追逃難不僅表現(xiàn)在法律、管理、信息等技術(shù)性因素方面，更有政治上的障礙問題。追逃不僅成本巨大、曠日持久，對(duì)于不少外逃貪官，甚至都難以啟動(dòng)有效的追逃程序。這主要是因?yàn)槲覈?guó)尚未建立起廣覆蓋的、有效的國(guó)際合作機(jī)制。

迄今為止，和我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家只有33個(gè)，其中大部分是周邊國(guó)家，在歐美國(guó)家中只有西班牙、法國(guó)和澳大利亞。這說明，我國(guó)已經(jīng)織就的國(guó)際合作網(wǎng)既脆弱且漏洞巨大。這就是為什么遣返賴昌星曠日持久。因?yàn)橹屑又g沒有引渡機(jī)制，只能根據(jù)刑事司法協(xié)助機(jī)制實(shí)施遣返。

我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的現(xiàn)狀決定了我們很難有效地懲處外逃貪官。而要達(dá)到有效的程度，至少要從以下兩個(gè)主要方面去努力。第一，在織就有效國(guó)際合作網(wǎng)之前，應(yīng)以自力更生為主、依靠外援為輔，力爭(zhēng)把絕大部分腐敗分子解決在國(guó)內(nèi)。俗話說，求人不如求己，不把好國(guó)門而放跑腐敗分子并因此受制于人是極不明智的選擇。要把好國(guó)門，就需要建立紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、組織、公安、邊防等多部門間的信息共享機(jī)制；就需要賦予反貪?rùn)C(jī)構(gòu)更多的獨(dú)立性和更大的權(quán)力，同時(shí)加大失職問責(zé)力度；就需要對(duì)官員實(shí)施更嚴(yán)格的出入境管理制度；就需要極大提高我國(guó)護(hù)照管理、邊境管理水平。很多腐敗分子持有假證件出逃是對(duì)我國(guó)國(guó)門洞開以及國(guó)內(nèi)反腐敗工作的最大嘲諷。雖然有關(guān)部門已經(jīng)做了一些工作，采取了一些措施，但守好國(guó)門，把腐敗分子特別是潛逃高風(fēng)險(xiǎn)腐敗分子，例如“裸官”們留在國(guó)內(nèi)，依然是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

第二，爭(zhēng)取以最短的時(shí)間織就有效的國(guó)際合作網(wǎng)。也就是說，要盡快和我國(guó)腐敗分子最可能潛逃去的所有國(guó)家簽訂雙邊引渡合約。近年來，我國(guó)已經(jīng)打破和歐美國(guó)家簽署引渡條約難的堅(jiān)冰，應(yīng)該說，迅速擴(kuò)大這張網(wǎng)已沒有什么不可克服的困難了。但鑒于這個(gè)世界的現(xiàn)實(shí)，和幾個(gè)“大佬”國(guó)簽訂雙邊引渡條約依然是關(guān)鍵之舉。在現(xiàn)今這個(gè)世界上，美國(guó)的大佬地位及其全球影響力，在經(jīng)合組織國(guó)、亞太地區(qū)的影響力是不言而喻的。因此，美國(guó)是首要重點(diǎn)。歐盟是這個(gè)世界上的第二個(gè)“大佬”，其中又以德法為首。我們已經(jīng)解決了和法國(guó)之間的問題，下一個(gè)目標(biāo)當(dāng)然是德國(guó)。只要拿下美國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)制高點(diǎn)，織就全球反腐敗合作網(wǎng)就易如反掌了。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)借助一切有利因素，特別是打好我國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)影響力牌，相關(guān)機(jī)構(gòu)更應(yīng)不遺余力。

僅賴昌星一個(gè)個(gè)案只是嚇唬麻雀的稻草人而已。只有到了這個(gè)宏大工程完成之時(shí)，我們才可以肯定地對(duì)準(zhǔn)備外逃的腐敗分子說：此路不通。

（作者為清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、北京航空航天大學(xué)教授）

責(zé)編/張曉 美編/石玉