基層組織建設創新的四大功夫

在擴大基層黨組織覆蓋面上下功夫

群眾工作要真正“到位”，基礎和前提是要有完善的組織體系。因此，要按照有利于加強和改進群眾工作的原則，著力構建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的群眾工作網絡。一是推進農村牧區管理組織化。辦好農村牧區的事情，關鍵在于解決好干部隊伍、運行機制和組織架構三個問題。近兩年，通遼市大力落實“一定三有”，基本解決了嘎查村干部的問題；全面推廣“5+2”民主決策機制，較好規范了村務決策、實施、監督等運行機制。下一步，要把重點放在優化村級組織架構上，大力推進基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織“四個全覆蓋”，特別是要加大在農村牧區專業協會、合作社和產業鏈組建黨組織的力度，逐步形成以建制村黨組織為主體、專業黨組織為骨干的新型農村牧區基層黨組織架構。二是推進街道社區管理精細化。要進一步完善社區黨組織、社區居委會、社區服務站職能，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，發揮社區居委會的民主自治功能、社區服務站承接政府公共服務的職能，構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居委會為主體、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。三是推進社會組織管理規范化。采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的方法，進一步推進規模以下企業和社會組織建立黨組織和群眾組織工作，確保黨的工作覆蓋到社會基層各個領域。通過實現基層黨組織的全覆蓋，引導和推動基層黨組織開展好新形勢下群眾工作。

在加強黨組織帶頭人隊伍建設上下功夫

抓基層、打基礎最關鍵的是選好配強黨組織帶頭人。一是抓管理，在進一步解決“三有”的同時，著重加強嘎查村干部的“定責”工作。二是抓培訓。按照中組部用一年時間開展全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓的要求，研究建立分級分類培訓機制，以旗縣市區為主體，年內把嘎查村和社區黨組織書記輪訓一遍，進一步增強他們的群眾觀念，提高做群眾工作的能力。三是抓儲備。按照“一好雙強”（思想政治素質好、致富能力強、帶富能力強）的要求，著眼于明年嘎查村“兩委”換屆，認真組織實施“四個一批計劃”，切實解決嘎查村干部“后繼乏人”問題。四是抓激勵。繼續加大從優秀嘎查村干部和服務期滿的大學生“村官”中選拔蘇木鎮領導干部和事業編制工作人員工作力度，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養鏈。

在整頓后進嘎查村黨組織上下功夫

要著重圍繞“弱班子變強、強班子變優、轉化班子不反彈”的目標，建立健全后進嘎查村黨組織整頓轉化的長效機制。一是建立健全預警防范制度。要建立健全后進嘎查村定期排查、跟蹤分析、備案預警等制度，把熱點難點問題比較集中、群眾合理訴求長期得不到解決的嘎查村，全部列入集中整頓范圍，認真解決群眾反映的熱點難點問題，減少矛盾隱患和不穩定因素。二是建立健全督查考核制度。要定期組織力量開展督促檢查，及時掌握了解整頓工作進展情況，確保工作落到實處。三是建立健全跟蹤管理制度。對已經整頓轉化的后進嘎查村實行跟蹤管理，制定鞏固、提高工作方案和具體措施，切實防止反彈現象發生。四是建立健全規范運行制度。學習借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行“5+2”民主決策機制，扎實推進黨組織領導的基層民主自治機制建設，認真落實群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，從源頭上預防各類矛盾的產生。

在深入推進創先爭優活動上下功夫

今年是最有利于形成創先爭優熱潮的年份，特別是慶祝建黨90周年為開展創先爭優活動提供了良好契機。我們要認真研究部署，精心謀劃實施，特別是要把做好新形勢下的群眾工作，作為創先爭優的重要內容，推動創先爭優活動不斷取得新成效。一是建立服務群眾機制。切實加強服務型基層黨組織建設，深入開展創先爭優“先鋒、惠民、愛心、志愿、示范”五項行動，全面推行黨員干部為民服務代理機制，組織5000名干部深入基層開展政治宣傳教育工作，選派1651名干部下基層扶貧增收，了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。二是建立矛盾化解機制。積極推廣黨員議事會、領導干部接待日、民情懇談會等制度，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道。探索實行黨員聯系服務農牧民制度，確保每一戶農牧民都有黨員聯系，確保農牧民的意愿和要求及時反映到黨組織。鄉村黨組織定期召開社情民意分析會，及時研究解決農牧民的實際困難和問題。三是建立結對幫扶機制。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，使困難群眾和黨員生產生活條件得到改善，薄弱黨組織的凝聚力、戰斗力得到加強。四是建立督導檢查機制。切實加強對各級黨組織抓群眾工作、領導干部做群眾工作和群眾關注的各類問題解決情況的督促檢查和考核。群眾工作方面出現重大問題的，不能評為基層組織建設先進地區，不能評為創先爭優活動先進單位，努力實現新形勢下群眾工作的常態化和長效性。

（作者為內蒙古通遼市委常委、組織部長）

責編/高源 美編/石玉