加快林業信息化 帶動林業現代化

21世紀是信息化的世紀。迅猛發展的信息技術，已經并將更為深刻地影響人類社會，更為劇烈地改變整個世界。從人類文明發展歷程看，加快信息化是建設生態文明的必然趨勢。從世界各國發展現狀看，加快信息化已成為決定一個國家前途命運的戰略選擇。從建設現代林業大局看，加快信息化是推動林業科學發展的迫切要求。我們必須用世界眼光和戰略思維，認真審視信息化發展這一重大課題，深刻認識加快信息化發展的重大意義，積極順應時代潮流，切實抓住歷史機遇，有力推進林業信息化的發展。

準確把握“十二五”林業信息化總體要求，扎實推進各項重點工作

實踐證明，沒有林業的信息化，就不可能實現林業發展方式的轉變，也就沒有林業的現代化。“十二五”時期林業信息化建設的基本原則：首先是堅持統一規劃。林業信息化是一項復雜的系統工程，其內部關系相互交織，建設程序環環相扣，實際應用互聯互通，整體性、系統性都很強。必須立足全局，通盤考慮，統一規劃，分步實施，從基礎建設向應用推進，從簡單應用向主體業務應用推進，建設一個成功一個，切實發揮應有作用。全國林業信息化發展“十二五”規劃已經出臺，各地各單位都要在統一規劃指導下開展工作，共同抓好規劃的落實。其次是堅持統一標準。統一標準是林業信息化實現互聯互通、資源共享的根本前提。標準不統一，必然形成“信息孤島”，造成林業信息的破碎化。必須統一建設標準，統一數據采集規范，統一交換模式，為實現基礎平臺、應用系統的互聯互通奠定基礎。第三是堅持統一制式。制式不統一，各層級、各系統之間就會存在壁壘，林業系統就無法形成完整統一的平臺。林業應用軟件系統，必須最大限度地統一研究開發，統一升級完善，做到上下統一，有效對接，避免同一業務用多種制式、互不兼容的軟件來支撐。第四是堅持統一平臺。建立統一平臺是實現業務融合、資源共享、協調同步的重要基礎。基礎平臺不統一，權限管理不統一，必然造成嚴重浪費，安全隱患增多。必須統一設計模式，統一權限管理，統一建設平臺。只有在統一平臺上，才能形成一個完善、規范、可控、高效的信息管理系統。第五是堅持統一管理。統一管理是提高效率、規范操作的重要要求。必須樹立長遠的觀點、全局的觀點、統一的觀點，堅決打破司局、部門、條塊的界限和封鎖。林業信息化建設要做到統一項目管理，統一數據管理，最終實現數據的快速交換、高效傳遞，真正實現互聯互通、信息資源共享，減少管理和運維成本，提高信息化建設成效。

按照林業信息化發展思路和“五個統一”的要求，“十二五”時期要重點抓好三項工作：

全面加快業務系統建設。以“金林工程”為龍頭，全面推進林業核心業務的信息化，重點實施好五大工程：一是林業資源監管系統建設工程。加快建立健全林業資源監管系統，繼續強化森林公安警務綜合管理系統、國家重點數據庫林業分中心建設，完成自然資源數據庫一期任務，啟動二期項目。逐步將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎性資源數據落實到山頭地塊，形成對“三個系統一個多樣性”的全面有效監管，從根本上解決“資源分布在哪里”的問題，形成全國林業資源一張圖。二是營造林管理系統建設工程。加快建設營造林管理系統，對營造林各環節實行一體化管理，從根本上解決好 “林子造在哪里”的問題。繼續完善林木種苗管理系統，加快建設林業應對氣候變化管理系統，為科學決策提供支撐。三是林業災害監控與應急系統建設工程。升級森林防火監控和應急指揮系統，完善沙塵暴災害監測系統，優化林業有害生物防治管理系統，改造野生動物疫源疫病監測管理系統。四是林業產業發展與林業經濟運行系統等建設工程。建設木材經營加工管理、重點企業運行監測、林產品市場動態監測等系統，提高林業產業發展市場動態監控和預測預警能力。建設集體林改信息系統，為改革健康順利推進提供保障。五是生態文化與教育培訓系統建設工程。加快現代林業遠程教育培訓、行業教育培訓信息管理與應用、數字圖書館與網絡電視等系統建設，積極推進生態文化體系建設。

著力推進支撐系統建設。加快林業信息化發展，必須把支撐系統建設作為重點，與應用系統建設同步規劃、同步推進、同步建設，切實提高支撐系統的建設水平和管理水平。一是應用支撐系統。要針對系統難互通、操作難協同、數據難共享等問題，集中有關力量，加大先進成熟技術應用和技術協同攻關力度，爭取盡快推出一批符合林業業務特點、技術先進過硬的應用支撐產品，優先解決應用系統開發中基礎的、公共的、急需的支撐軟件。二是呼叫中心系統。通過功能的科學集成，及時響應服務請求，提升系統應急處置能力。三是監控管理系統。實現林業信息化各系統多方位、全天候監控，進一步增強監控數據的分析與管理能力，及時判斷和排除故障隱患。四是服務流程管理系統。建立科學、合理的運維服務流程體系，為林業信息化各業務系統提供統一的維護管理服務。五是數據庫管理系統。為數據的有效提取、順利交換、可靠安全提供支撐，實現高效優質服務。六是完善網站內容保障機制。充分調動各單位積極性，切實搞好內外網內容保障，促進網上辦事和互動交流，辦出特色、辦出水平，努力建設一流政府網站。

突出抓好基礎建設。基礎建設是林業信息化快速發展的基石，要突出抓好五項工作：一是數據庫建設。要進一步抓好林業信息的采集、標準化、建庫、更新等工作，確保數據準確、翔實、權威。要根據各級應用需求和管理特點，分別建立國家級數據庫和省級數據庫。優先建立公共基礎數據庫、林業基礎數據庫、林業專題數據庫。二是衛星遙感系統建設。加快國家衛星林業遙感應用平臺建設，建立國家林業局與國產遙感衛星運行管理單位之間數據獲取機制，提高林業遙感監測能力與決策支持能力。加快推進北斗衛星導航林業應用系統建設。三是網絡及運行環境建設。加快機房標準化建設，省級林業部門要在2012年底前全面完成。推進網絡系統建設，及時擴展各級出口帶寬。完成視頻會議系統升級改造，加快涉密網建設立項并組織實施。四是標準規范建設。按照“面向應用、采標優先、突出重點、輕重緩急”的原則，認真研究國際國內先進標準，積極采用適合我國林業信息化建設需要的標準，抓緊修訂和編制林業信息化急需的、共性的、基礎性和關鍵性的標準和規程，盡快形成較為科學合理的林業信息化標準體系。五是安全系統建設。建立系統病毒防范體系和主動防御體系，提升網絡系統的自我防御能力。積極推進網絡安全等級認證，加快災備中心建設，確保林業信息數據和系統安全。

切實加強組織領導，全面提升林業信息化建設保障能力

林業信息化是現代林業建設的重要組成部分，是推進林業科學發展的重要手段，是關系林業工作全局的戰略舉措和當務之急。各地各單位一定要高度重視，認真對待，積極行動，狠抓落實，確保林業信息化建設各項任務全面完成。

提高認識，統一思想。信息化是一場技術變革，更是一場思想變革。當前，阻礙林業信息化發展的最大問題仍然是認識問題。各級林業部門領導干部，特別是主要領導同志，要解放思想，切實提高對林業信息化工作的認識，切實把林業信息化作為帶動林業現代化的關鍵和突破口，加強對林業信息化工作的領導。實踐證明，林業信息化必須作為“一把手”工程，才能扎實有效推進。各地各單位主要領導同志對此必須親自調查研究，親自動員部署，親自協調督促，親自檢查驗收。要加強學習，帶頭做一個學習、使用、宣傳、推動信息化的現代領導干部。

強化機構，健全隊伍。林業信息化建設情況復雜、涉及面廣、難度很大，必須由專門的機構和健全的隊伍來推進。各地各單位要加強林業信息化管理機構的組建，切實承擔起林業信息化的具體職責。已經建立信息化管理機構的省級林業主管部門，要進一步充實加強人員，履行好管理職責；尚未獨立組建信息化管理機構的，要加大與當地編辦的溝通協調力度，爭取盡早成立。要積極督促市級林業主管部門組建信息化管理機構，縣級確定專人負責。盡快形成國家、省、市、縣林業信息化管理網絡，這項工作爭取2年內完成。今后，將把有無獨立信息化機構作為安排“金林工程”項目、評選先進的必備條件，實行一票否決。

加大投資，積極支持。林業信息化是一項長期的系統工程，必須建立長效的經費投入和使用機制，加大投資力度，確保信息化建設所需。一是各級林業部門要主動協調，積極爭取將林業信息化建設納入本級信息化總體規劃，并在同級發改、財政部門設立林業信息化建設專項，形成長期穩定的投資渠道。二是在現有林業建設項目總投資中，力爭拿出1%左右的經費，集中用于信息化建設。三是加大現有林業建設項目中信息化投資整合力度，實行統一管理，統籌安排，專款專用，確保資金落到實處。四是在市場效益明顯的領域，積極吸納社會投資，加快推進林業信息化建設步伐。當前，各地各單位要廣開資金渠道，積極通過自籌資金，鼓勵林業科研教育部門、企事業單位積極申請課題和項目，擴大建設經費來源，加快推進信息化工作。

充分協作，密切配合。林業信息化事關現代林業發展大局，事關各部門各單位利益。各地各單位要牢固樹立一盤棋的思想，主動溝通，全力配合。一是加快信息資源整合。國家林業局各司局各直屬單位已建的數據庫、應用系統和網站，年底之前必須整合到局內外網統一平臺上；今后新建的各類信息化項目，必須建在統一平臺上，否則項目一律不予批復、不予投資、不予驗收。省級林業部門也要打破條塊分割，加大整合力度，確保明年底前完成整合。二是強化協作配合。各級林業部門要加強與有關部門的溝通協調，積極爭取支持，密切協作配合，不斷優化林業信息化建設環境。國家林業局在搞好頂層設計的同時，加大對省市縣政策和技術指導服務力度。地方林業部門要主動配合，按照“五個統一”的要求，抓好貫徹落實。各級林業部門信息辦或信息中心要做好統一牽頭管理，同級各業務部門要積極配合、密切協作。三是加強對外合作交流。堅持走出去、請進來的辦法，學習借鑒國外、外部門先進經驗和技術，加強與高等院校、科研院所、重點IT企業的戰略合作，拓寬林業信息化應用領域，全面提升信息資源共建共享和應用水平。

科技引領，強化培訓。加快林業信息化建設，科技創新是動力，強化應用是關鍵。各地各單位要堅持產學研結合，加大林業信息技術應用與創新力度，建立健全林業信息化應用推廣機制，加快推進物聯網、云計算等先進技術在林業建設中的應用，盡快探索出一批示范成果。要結合各地實際，加強實用技術培訓，努力形成人人學、個個懂、全員用信息技術的良好氛圍。結合集體林權制度改革后廣大農民致富愿望迫切的實際，積極實施林業信息化應用培訓工程，廣泛開展林業信息技術培訓，幫助林農盡快走上信息興林致富的道路。

典型示范，整體推進。積極開展林業信息化示范省建設，盡早推出一批國際先進、國內領先的示范建設成果，真正發揮“點亮一盞燈，照亮一大片”的典型示范帶動作用。要加強示范省建設的動態化管理，對復查不合格者予以警告，直至取消示范省資格。要積極組織開展林業信息化示范市、示范縣建設，樹立典型，培養典型。要及時總結示范省、示范市縣建設中的好經驗、好做法，強化推廣應用，整體推進林業信息化工作。

放眼世界，信息化發展日新月異。著眼當前，寶貴機遇稍縱即逝。在信息化發展的滾滾浪潮中，我們如逆水行舟，不進則退，只有迎難而上，順勢而為，才能牢牢抓住千載難逢之機遇，爭取更大更好之作為，不辜負時代賦予我們的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，密切協作，開拓進取，扎實工作，全面提升林業信息化水平，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展做出新的更大貢獻。

責編/楊昀赟 美編/李祥峰