個稅紛爭的政治鏡像

近來個稅起征點引起了熱議和爭議。所謂熱議，就是征求意見出來之后，一下子就收到20多萬條，破了中國征求網民意見的記錄。所謂爭議，就是在征收個稅起點上，網民與專家各執一詞，涇渭分明。對于個稅3000元的起點，網民幾乎一邊倒地認為太低，專家則大多認為合適。

個稅3000元的起點是否合適，這里不做討論。但是，這個爭論中網民與專家的對壘，深刻地反映了當今的大眾政治生態。

這種紛爭呈現出了網絡政治的新現象?；ヂ摼W作為一種政治工具，對不同的人群意義不一樣。在互聯網誕生之前，普通民眾幾乎沒有話語權。傳統媒介門檻很高、容量有限，能夠在紙質的報刊雜志和電子的電視廣播上經常發表議論的人，不是位高權重，就是博學多才，鮮見蕓蕓眾生?；ヂ摼W降低了表達的門檻，而且幾乎沒有容量的限制，這才第一次使普通民眾獲得了表達意見的機會。對于專家來說，他們本來就有表達渠道，互聯網只是增加了表達渠道。前者是雪中送炭，后者是錦上添花。

互聯網改變了網民與專家的話語態勢。過去大眾甚至與專家爭議的途徑都沒有，而今“業余”的網民不僅獲得了挑戰專家的渠道，而且網民的“人多勢眾”使得一些專家頗有“秀才見到兵”之感。頂住互聯網的壓力，屢見于一些著名專家權威的呼聲。自互聯網興起壯大以來，民粹與精英的網絡對峙呈現日趨擴大的現象。這次個稅的紛爭，只是這種現象的新表現。

這種紛爭反映了階層的利益之爭。爭議不是為打口水仗，而是為了利益。最近一些年來，社會階層日漸分化，社會利益日趨復雜，民眾越來越關心自身的利益。對于普通民眾來說，屢屢為民生問題所困擾，政治關注重心從一些宏觀話語轉向諸如工資、福利等微觀問題。個稅從本質上是調節社會階層利益的手段，目的是為了縮小社會差距。

因此，對于中下層來說當然是希望提高個稅的起征點，使自己能夠不交稅或少交稅，同時希望高收入者多繳稅以及社會提供更多的福利。網民意見主要反映的是這種階層利益。

專家則不然，他們屬于社會中上層，尤其是那些著名專家，多是名利雙收。在網民印象中，一些專家就是那些自曝寶馬香車、張口即數千萬的主，他們為什么人說話不言自明。當然，一些專家作為知識分子還有另一種特性，那就是超越自身的利益而為民請命。具體到每個專家，究竟是為自己利益說話，還是為社會公眾說話，兩種角色內在存在沖突。有一些專家能站在中下層立場上說話，但多數恐怕還是屁股決定腦袋。由此看來，個稅上網民與專家的爭議，反映的是中國社會階層利益的紛爭。

這種紛爭折射著決策機制的矛盾。個稅爭議是由修訂個案議案征求意見引起的。做這種征求意見，體現了決策科學化民主化的取向?？茖W化和民主化既是統一的，也是有矛盾的。許多專家的意見側重從學理角度解釋個稅的起點，諸如個稅的基本性質，個稅起點的計算依據，個稅調整與稅額平衡，個稅征收的國際慣例及歷史經驗等。

稅收也是一門科學，專家的這些論述有專業知識為支撐。大部分網民沒有系統學過稅收理論，他們對個稅的意見多是從切身經驗和感受做出的。但網民人數眾多，能全面反映社會各階層群體對待個稅的基本態度。粗略地說，如果專家意見代表著科學化，那么網民意見就代表著民主化。如果兩者意見一致，那當然好。而當兩者意見不一致時，決策就面臨著取舍。如果是科學決策，那就要尊重專家的意見，因為在科學上從來就不是少數服從多數的規則，即使是10位專家對20萬網民，也是如此。如果是民主決策，那就要尊重網民的意見，何況是20萬票對10票這樣完全壓倒性的優勢。一人一票、票值平等，是民主決策的基礎。

（作者為中國人民大學教授、博導）

■（責編/周曉燕 李逸浩 美編/李祥峰）