個稅紛爭的政治鏡像

近來個稅起征點(diǎn)引起了熱議和爭議。所謂熱議，就是征求意見出來之后，一下子就收到20多萬條，破了中國征求網(wǎng)民意見的記錄。所謂爭議，就是在征收個稅起點(diǎn)上，網(wǎng)民與專家各執(zhí)一詞，涇渭分明。對于個稅3000元的起點(diǎn)，網(wǎng)民幾乎一邊倒地認(rèn)為太低，專家則大多認(rèn)為合適。

個稅3000元的起點(diǎn)是否合適，這里不做討論。但是，這個爭論中網(wǎng)民與專家的對壘，深刻地反映了當(dāng)今的大眾政治生態(tài)。

這種紛爭呈現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)政治的新現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)作為一種政治工具，對不同的人群意義不一樣。在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前，普通民眾幾乎沒有話語權(quán)。傳統(tǒng)媒介門檻很高、容量有限，能夠在紙質(zhì)的報(bào)刊雜志和電子的電視廣播上經(jīng)常發(fā)表議論的人，不是位高權(quán)重，就是博學(xué)多才，鮮見蕓蕓眾生。互聯(lián)網(wǎng)降低了表達(dá)的門檻，而且?guī)缀鯖]有容量的限制，這才第一次使普通民眾獲得了表達(dá)意見的機(jī)會。對于專家來說，他們本來就有表達(dá)渠道，互聯(lián)網(wǎng)只是增加了表達(dá)渠道。前者是雪中送炭，后者是錦上添花。

互聯(lián)網(wǎng)改變了網(wǎng)民與專家的話語態(tài)勢。過去大眾甚至與專家爭議的途徑都沒有，而今“業(yè)余”的網(wǎng)民不僅獲得了挑戰(zhàn)專家的渠道，而且網(wǎng)民的“人多勢眾”使得一些專家頗有“秀才見到兵”之感。頂住互聯(lián)網(wǎng)的壓力，屢見于一些著名專家權(quán)威的呼聲。自互聯(lián)網(wǎng)興起壯大以來，民粹與精英的網(wǎng)絡(luò)對峙呈現(xiàn)日趨擴(kuò)大的現(xiàn)象。這次個稅的紛爭，只是這種現(xiàn)象的新表現(xiàn)。

這種紛爭反映了階層的利益之爭。爭議不是為打口水仗，而是為了利益。最近一些年來，社會階層日漸分化，社會利益日趨復(fù)雜，民眾越來越關(guān)心自身的利益。對于普通民眾來說，屢屢為民生問題所困擾，政治關(guān)注重心從一些宏觀話語轉(zhuǎn)向諸如工資、福利等微觀問題。個稅從本質(zhì)上是調(diào)節(jié)社會階層利益的手段，目的是為了縮小社會差距。

因此，對于中下層來說當(dāng)然是希望提高個稅的起征點(diǎn)，使自己能夠不交稅或少交稅，同時希望高收入者多繳稅以及社會提供更多的福利。網(wǎng)民意見主要反映的是這種階層利益。

專家則不然，他們屬于社會中上層，尤其是那些著名專家，多是名利雙收。在網(wǎng)民印象中，一些專家就是那些自曝寶馬香車、張口即數(shù)千萬的主，他們?yōu)槭裁慈苏f話不言自明。當(dāng)然，一些專家作為知識分子還有另一種特性，那就是超越自身的利益而為民請命。具體到每個專家，究竟是為自己利益說話，還是為社會公眾說話，兩種角色內(nèi)在存在沖突。有一些專家能站在中下層立場上說話，但多數(shù)恐怕還是屁股決定腦袋。由此看來，個稅上網(wǎng)民與專家的爭議，反映的是中國社會階層利益的紛爭。

這種紛爭折射著決策機(jī)制的矛盾。個稅爭議是由修訂個案議案征求意見引起的。做這種征求意見，體現(xiàn)了決策科學(xué)化民主化的取向。科學(xué)化和民主化既是統(tǒng)一的，也是有矛盾的。許多專家的意見側(cè)重從學(xué)理角度解釋個稅的起點(diǎn)，諸如個稅的基本性質(zhì)，個稅起點(diǎn)的計(jì)算依據(jù)，個稅調(diào)整與稅額平衡，個稅征收的國際慣例及歷史經(jīng)驗(yàn)等。

稅收也是一門科學(xué)，專家的這些論述有專業(yè)知識為支撐。大部分網(wǎng)民沒有系統(tǒng)學(xué)過稅收理論，他們對個稅的意見多是從切身經(jīng)驗(yàn)和感受做出的。但網(wǎng)民人數(shù)眾多，能全面反映社會各階層群體對待個稅的基本態(tài)度。粗略地說，如果專家意見代表著科學(xué)化，那么網(wǎng)民意見就代表著民主化。如果兩者意見一致，那當(dāng)然好。而當(dāng)兩者意見不一致時，決策就面臨著取舍。如果是科學(xué)決策，那就要尊重專家的意見，因?yàn)樵诳茖W(xué)上從來就不是少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則，即使是10位專家對20萬網(wǎng)民，也是如此。如果是民主決策，那就要尊重網(wǎng)民的意見，何況是20萬票對10票這樣完全壓倒性的優(yōu)勢。一人一票、票值平等，是民主決策的基礎(chǔ)。

（作者為中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo)）

■（責(zé)編/周曉燕 李逸浩 美編/李祥峰）