提高新媒體條件下執政能力

站在鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的戰略高度，把新媒體作為重要的執政資源和手段，加強新媒體建設、運用和管理，努力探索新媒體條件下的執政規律，更好地發揮新媒體在引領思潮、凝聚力量、推動發展、促進和諧中的作用

新媒體特別是網絡實時傳遞著公眾對現實生活中熱點、焦點問題的觀點和態度，已經成為公眾發布消息、表達訴求、抒發己見、建言獻策的重要途徑。必須充分發揮新媒體互動性參與性強的優勢，搭建黨群互動、政民互動的網絡政治平臺，不斷提高黨和政府執政決策的科學化、民主化水平，推動社會主義民主政治進程。

暢通社情民意，推進執政決策科學化民主化

網絡政治空間是一個集扁平化、即時化、自由化、開放性、多元性、交互性等屬性于一體的政治空間，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。但它只是一個議政平臺，還不能保證人民群眾全面行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利；同時這個議政平臺還存在雙刃性、滲透性、失序性和去權威化、去中心化等特征，妨礙公眾正常有序的政治參與。執政黨應當借助已有的網絡政治空間，搭建一個能夠主導的網絡政治平臺。一是要堅持以我為主原則，自然而然、不著痕跡地擔綱網絡政治平臺主持人角色，在網民們自主表達各種利益訴求、進行網絡論政和網絡評判時，巧妙地加以引導；二是要遵循網絡世界特別是網絡政治的運行規律，不能與開放、自由、平等、共享的網絡精神相悖；三是要有利于擴展政治資源，培育新的社會政治力量，優化政治運作方式，以保持政治穩定和政權安全；四是要有利于激發公民政治參與熱情，培養公民政治參與主動性，提高公民政治溝通和政治參與的能力，引導公民有序政治參與。借助這樣的網絡政治平臺，努力達到以下目的：

首先是強化公共服務。充分發揮網絡在咨詢、辦理、督查政務等方面的獨特作用，推進電子商務，實施業務流程再造，簡化行政事務辦理程序，加快服務型政府建設，健全政務服務公開的常態化機制，推動行政透明化依法運作，提高行政服務效能。運用新媒體技術創新公共服務模式，擴大公共服務范圍，探索構建網絡公共服務體系，為廣大群眾特別是網民提供更廣泛、更便捷、更高效的公共信息服務。

其次是匯聚民意民智。運用新媒體傳播即時、快速、多向、互動的獨特優勢，積極開展民意調查、民意測驗和民意征集，引導民眾積極參與重大政策制定，及時將大量潛在、分散、合理的群眾利益訴求提升為明確、集中的、可操作性的政策建議，真正做到問政于民、問計于民、問需于民，使網絡民意、民智成為科學決策、民主決策、推動工作的有效支撐，提升我們黨作為網絡民意民智匯聚者的良好形象，使黨的群眾路線得到進一步貫徹落實和發揚光大。

最后是實現上下互動。堅持以民生為本，樹立網民訴求無小事的理念，建立健全新媒體條件下黨群互動、政民互動的常態化工作機制，探索建立網絡發言人制度，擴大黨政機關和領導干部實名開微博的范圍。注重在決策前、決策中、決策后通過新媒體擴大公眾參與，使領導決策與民眾意見實現充分溝通、良性互動，以此推動完善民主集中制，擴大黨內民主、帶動人民民主，加速決策科學化民主化水平，并在一定程度上遏制網絡“暴民”、民主“哄客”，削減網絡上的虛擬政治動員和政治集結。

應對化解矛盾，促進社會和諧穩定

當前，黃金發展期和矛盾凸顯期并存，突發事件接連不斷，社會熱點難點交織，加強和創新社會管理的任務非常繁重。而新媒體在反映民聲民意、保障改善民生、促進社會管理方面具有獨特優勢，扮演著非常重要的角色。

在穩定情緒人心中促進處突應對。突發事件的應對處置已成為當前加強社會管理、維護社會穩定的一項重大任務，也是對各級黨委、政府執政能力的現實考驗。突發事件能迅速引起社會熱議，并直接影響著人們的心理情緒。應借助新媒體的獨特優勢，提速提質突發事件的輿論引導，堅持以“快”搶占先機，第一時間啟動應急機制，掌握輿論引導的“第一落點”，及時滿足公眾的信息需求；以“準”贏得主動，準確把握公眾關注點，合理設置輿論引導點，有效疏導化解人們的情緒聚集；以“好”增強實效，做深、做細、做活新媒體報道，展開平等互動交流，科學調控輿論，引導社會心理向有利于事件處置的方向發展。

在引導熱點難點中化解矛盾。社會熱點難點問題是我國進入轉型期之后深層次社會矛盾的現實表征。這些問題大部分關系群眾切身利益，社會各方關注度很高，能否解決好這些問題直接影響著黨和政府的執政形象。應站在有利于黨和政府推動工作、幫助老百姓解決實際困難或思想問題的角度，組織新媒體強化社會責任意識，把握群眾思想脈搏，貼近百姓實際需求，有針對性地開展引導、解疑釋惑，統一思想、擴大共識，促進實際問題和矛盾的解決。

在運用網絡監督中促進公平正義。充分發揮網絡群眾工作站作用，改進社會監督，使之成為新媒體時代黨和政府推動惠民政策落實、強化施政效果、促進社會公平正義的重要力量。應以開放和包容的心態，正確對待網絡監督、主動接受網絡監督、善于利用網絡監督、積極回應網絡監督，真正把新媒體作為強化社會監督、推動各項工作的重要抓手，建立網絡留言、手機短信等多元化監督平臺，進一步光大我們黨執政為民、勤政廉政、維護公平正義的良好形象。

規范網絡傳播秩序，營造健康文明的網絡環境

隨著新媒體技術創新和普及應用速度的加快，網絡傳播中“無序”和“失范”現象不斷出現，謠言散布、政治煽動、網絡犯罪等不法行為時有發生，嚴重損害了公眾利益，也嚴重影響黨和政府的正常執政施政，迫切需要加大管理力度，綜合運用法律、行政、思想政治教育等手段，加快形成依法管理、行業自律、社會監督、規范有序的網絡管理和傳播秩序，營造文明健康的網絡文化環境，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，夯實黨的執政根基。

一是加快網絡立法。我國是世界上最早將互聯網納入法治管理的少數國家之一，但由于目前全球范圍內還沒有形成統一的互聯網法治環境，加上網絡應用廣泛且縱深式迅猛發展，已經頒布實施的法律法規明顯滯后于互聯網發展，不少規定過于原則和籠統，缺乏可操作性。應在網絡立法上下大功夫，進一步拓展法律監管范圍。可考慮研究制定一部關于互聯網管理的專門法，從公法角度對網絡管理的范圍和內容作出明確規定，從私法角度對網絡主體的行為和言論作出明確規定。同時推進網絡衍生領域的相關立法進程，完善法律體系，為新媒體的發展提供較為完備的法律依據。

二是加強日常監管。現實社會一件看似微不足道的小事，都可能在網絡空間掀起軒然大波。面對紛繁多樣的新媒體服務模式，各級黨政機關應當建立和完善網絡輿情的搜集、研判和反應機制，對重點網站、熱點問題等進行全天候監測，準確把握輿情脈動，為引導輿論和正確決策提供科學依據。加快網絡技術的研發，加強技術監管平臺建設，增強技術防護能力，提高互聯網管理效能。及時跟進紛繁多樣的互聯網服務模式，不斷完善制度措施，規范網上信息傳播秩序。前移管理關口，加強基礎管理，形成完善的日常管理體系。

三是開展專項整治。抓住網絡色情、網絡暴力等突出問題，針對“網絡水軍”、“網絡推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等采取的非法網絡公關行為，堅持多管齊下、多措并舉，深入開展集中治理行動。抓住關鍵環節、關鍵領域，切斷利益鏈，斬斷幕后黑手，查辦一批大案要案，形成震懾效應，切實規范網絡傳播秩序和網絡公關行為，堅決遏制互聯網不良信息的傳播和蔓延，為經濟社會發展營造良好的網絡環境。

四是健全網絡倫理規范。由于互聯網的特性，實施絕對、完全的網上監控幾乎是不可能的。因此，加強網絡倫理規范體系建設，增強網民自律意識十分重要。適應新媒體技術和服務樣式的發展需要，積極制定完善網絡倫理規范。深入開展文明辦網、文明上網活動，大興網絡文明之風，加強網絡倫理教育，推廣博客圈典型做法，引導廣大網民遵守網絡規則，增強自身免疫力。建立健全網絡道德監督機制，預防和查處網絡失范行為，不斷提高網絡道德水平。采取多種方式積極推進網絡自律。

現實社會與網絡社會互動，擴大網絡社會信任支持

4.57億的網民規模，3.03億的手機網民規模，34.3%的互聯網普及率，充分說明了網絡社會的分量。網絡社會與現實社會具有同構性，網絡社會本質上仍然是現實社會的反映，其本身就是現實社會的一部分。解決網絡社會的問題不能僅僅求助于網絡本身，而應當更多地從現實社會去尋找答案。

在現實社會的執政實踐中，一定要牢固樹立執政為民的思想，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。同時，建立權力公正公平公開透明運行機制，弱化強制手段，減少單向施政，杜絕形式主義，確保權力在陽光下運行。通過現實社會的科學執政、民主執政、依法執政，增強黨的影響力，光大黨的執政形象，夯實黨的執政基礎。

在具體執政施政過程中，要不斷建立健全溝通互動機制，培育擴大網絡社會的信賴和支持。堅決做到政務信息的透明和公開，依法依規及時、準確地公開政府信息，提高政府運作的透明度，保障人民群眾的知情權，增強政府的公信力；建立網絡信息、網絡輿論快速反應機制，提速對網絡信息、網絡輿論的反應，力爭在第一時間公布真相，表明態度，制止謠言，消除誤解，引導輿論，掌握主動；增強網絡危機應對能力，提高處置網絡熱點事件的水平，避免在網絡危機事件發生時不說話亂說話或不作為亂作為。堅持用更網絡的思維、更網絡的溝通模式把握好網絡社會的思想、語系、動態，使網絡社會與黨和政府的決策部署、施政過程同頻共振。

增強領導干部善待善管善用新媒體的意識和能力

以互聯網為代表的新媒體深刻改變了原有的政治生態，弱化了個體對組織的相對依附，國內國外相互交織、網上網下相互推動、不同群體共同參與，使政治與媒體關聯度更高、相互作用力更大。適應新媒體政治環境變化、加快提高執政的媒介素養已成為各級黨政領導干部的一門必修課。

正確認識對待新媒體。深刻認識新媒體在執政過程中的重要作用，改變附著在我們體制內的那些不合時宜的做法與觀念，進一步明確執政者與媒體的角色關系定位，把新媒體切實納入官方視野，作為執政的重要手段，使之上升為黨和政府密切聯系群眾的重要渠道、解讀現實社會的重要“索引”、推動工作開展的重要力量。

切實加強新媒體業務學習。對領導干部科技素質的一次調查顯示，19.6%的被采訪對象從未使用過電腦，52.1%的只是偶爾使用，經常使用并能從網絡上獲取信息的只占12%。必須切實加強領導干部的新媒體業務培訓，特別是加強對互聯網業務知識和技能的學習，克服網絡“本領恐慌”，消除一些黨政領導干部存在的“怕網”情結和“網絡焦慮”情緒，根治用網、信網、戀網“過度癥”和煩網、怕網、躲網“不適應癥”。

努力實現從被動應對向主動運用管理新媒體轉變。增強善待善管善用新媒體的意識，努力適應新媒體時代的新要求。主動了解新媒體的發展變化，及時把握新特點新規律，善于在紛繁復雜的海量信息中去粗取精、去偽存真，切實提高信息的甄別、解讀和綜合把握能力。主動運用手機、博客、微博客等新媒體工具，及時發現各類傾向性、苗頭性問題，為科學、民主、依法執政提供有力支撐。主動創新新媒體管理方式，不斷提高管理媒體的領導藝術，實現對新媒體的科學管理，促進其發揮有益作用。

■（責編/楊昀赟 美編/李祥峰）