社區“大黨委”制與城市社會管理創新

八個創新構建“大黨委”制

加強社區建設，推進社會管理創新，核心是黨對社區的領導體制創新。在這方面，中共山東濰坊市奎文區委首先構建社區“大黨委”，在“大黨委”制的框架下，著力推進八個方面的工作創新：

構建社區“大黨委”，創新基層社會領導體制和管理體制。奎文區是濰坊市的中心城區，總人口38萬。區內原有59個村、43個居委會、544家駐區單位。按照城市化的發展要求，區委將其進行科學的“網絡化”定位，定格為42個基層社會單元，統一設置為42個城市社區，對原村、居黨組織進行改革創新，每個社區組建一個社區“大黨委”，作為新型社區的領導核心，實現了基層社會領導體制創新。在區委和街道黨工委的領導下，社區“大黨委”對原村、居委會體制實施穩步改革，統一建立42個社區成員代表大會、社區居民委員會行使執行權、社區監督委員會行使監督評判權。

領導和推進全新的社區服務，不斷滿足社區所有成員的服務需求。社會管理，說到底是對人的管理和服務，因此其核心是服務。奎文區調動社區內的所有力量和資源，積極參與社區服務；經過調整與融合資源，實現資源利用的最大化。在社區服務中，確立了“八個不出社區”的服務體系目標，通過不斷創新服務載體，為社區全體成員提供優質的基本公共服務、社會化服務、信息化服務和群眾訴求服務等，并不斷拓展社區服務內容和拓寬服務領域。這些全新的服務，日益贏得民心。

大力發展社區文化，全面提升社區所有成員的文明素質和城市基層社會的文明程度。奎文區的社區文化富有自己的特色：一是按照“健康、和諧、開放、包容”的社區理念，創造性地提出“孝為先、和為貴、誠為本、法為上”的社區主題文化命題，普遍推進社區主題文化建設。二是打造社區居民的和諧鄰里文化，通過“鄰里節”活動，打造和諧鄰里文化。三是依托紅色節日推進社區精神文明建設，依托傳統節日推進社區文化創新，依托周末休息日開展豐富多彩的文化活動。四是努力推進社區信息文化建設。

實施社區黨建工作“集群化”創新，日益增強黨員與社區群眾的創造力。全區的42個社區建設和社會管理如何創新，奎文區委的探索是實施社區黨建“項目制”建設，讓社區黨委都展開項目論證與申報，用黨建“項目制”建設推進社區建設與社會管理“集群化”創新。實施的初步結果是“民生服務”、“和諧創建”展示出蓬勃的生機和活力。

推進社區標準化建設，全面提升社會管理水平。社會管理創新，分為兩個層面，一是要有一個基本標準，追求標準化建設；二是在貫徹標準中，不斷實現創新。奎文的做法是，通過黨建“項目制”建設推進社區建設與社會管理“集群化”創新；通過追求與推進社區“標準化”建設，加強社會管理，全面提升社會管理水平。奎文區委和社區黨委主要在社區服務和基本服務設施建設、社區黨的群眾工作、社區黨組織建設和社區民主管理四大方面，追求標準化建設，通過社區標準化建設，全面提升了社會管理水平。

加快城中村、城郊村改造，實現無震蕩的“村變社區”。奎文區先是確立城中村、城郊村嬗變為社區的“四步走”戰略；其后是按照“網格化”對城中村、城郊村進行定位；三是積極穩妥地推進城中村、城郊村改造，穩步推進村級服務向社區服務轉變，穩步推進村集體資產經營管理體制改革。最后是“村改居”，實現無震動的“城中村”消失。奎文區的無震動的“城中村”消失，是社會管理創新的一個創舉。

對“兩新”組織的黨組織實施“網鏈式”管理，不斷增強非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任。奎文區創新“條塊結合、三級管理”方式，構建起“鏈條為主、網絡兜底”的新模式，強化黨員隊伍建設。通過黨的建設，使“兩新”組織在社會管理與社會建設中健康發展。

實施黨員與群眾屬地化管理，開辟黨員與群眾管理的新篇章。奎文區委和社區黨委對社區內的所有黨員和所有成員實施屬地化管理和服務。在實踐中，探索在職黨員雙重管理，充分發揮在職黨員的服務作用；探索駐區單位黨員管理屬地化，推動駐區單位黨組織和行政、經濟組織支持社區建設；探索流動黨員與進城就業人員的屬地化管理，為他（她）們提供統一標準的社區服務。

“大黨委”制是對創新城市基層社會管理體制的有益探索

奎文區的社區“大黨委”制，是對創新黨的基層領導體制的有益探索。它有利于解決黨對城市基層社會領導體制存在的一個普遍問題，即黨的領導體制不夠順暢，社區黨組織橫向協調和縱向領導的“權威性”較小的問題。通過實行社區網格化管理，發揮社區黨組織的領導核心作用，理順社區各類管理與服務主體之間的關系，有利于深化社區管理體制改革，推動政府公共服務體系優化，實現了中心城區一元化管理和公共服務均等化。在組織管理方面，通過社區“大黨委”制的組織管理模式，將轄區內的社區黨組織、新經濟組織、新社會組織和駐區單位黨組織，全部納入統一服務管理。同時，奎文區委建立的社區“大黨委”制，也是對創新城市基層社會管理體制的有益探索，它改變了傳統的城市基層社會管理的理念和方法，必將對我國城市社會的發展起到重大的作用。

中共中央黨校黨建部課題組在深入濰坊市奎文區調查研究的基礎上，研究撰寫了《社區“大黨委”制與城市社會管理創新——山東省濰坊市奎文區推進城市社會管理創新的實踐探索》一書，對奎文區建立社區“大黨委”制的做法和經驗作了全面介紹和一定的理論升華。其中的“社區‘大黨委’體制、提供全新的社區服務、社區黨建‘集群化’創新、推進社區標準化建設、實現無震蕩的‘村變社區’”等幾個問題，可以說是開創性的時代探索，需要給予進一步的研究，需要在新時期的社會管理創新中給予學術探討和爭鳴。

值中國共產黨建黨90周年之際，這一課題研究的出版，也是山東省濰坊市奎文區38萬人民向黨的生日的一個獻禮。