陜西合陽:抓非公黨建 促縣域經濟發展

典型案例2

如果把鄂爾多斯市看作是西部相對發達地區非公黨建工作創新代表的話，那么作為西部欠發達地區的陜西合陽縣，推動非公黨建工作需要解決的問題則更多。

合陽地處關中平原東北部，古為“有莘國”，歷史文化悠久，生態環境優美。《詩經》中“關關雎鳩，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑”就是在這里唱響。但作為國家扶貧重點縣，合陽長期以來基礎設施落后、產業結構單一、投資環境不佳，而非公經濟起步晚、底子薄，非公企業黨組織缺乏，基層黨委過問少，黨員在非公經濟組織中的先進性作用難以體現。

在深入調研的基礎上，合陽縣委、縣政府得出這樣的結論：欠發達地區與發達地區的差距從表面上看是經濟總量上的差距，但其本質是經濟發展內在動力和活力的差距。他們提出了“抓環境就是抓發展”的理念，把引導、扶持、鼓勵非公經濟發展，創建和諧投資環境作為欠發達地區轉方式、調結構、促發展、實現奮力趕超的突破口。

為調動非公企業參與縣域經濟發展的積極性和主動性，合陽縣全面提高行政效率和服務質量，依法加強對非公企業的保護，加大各級財政對非公經濟的扶持力度，對民營經濟不限發展比例和速度、不限經營方式和規模，促進民營經濟社會化、規模化和集約化。

合陽縣各級黨委重點在提升非公企業黨建水平上下功夫，以黨組織書記的選拔配備為關鍵，結合非公企業實際，對原來黨建工作基礎好、較規范的企業，指導企業黨組織從內部選舉產生黨組織書記；對無合適黨組織書記人選的企業，主管黨委任命黨建指導員擔任黨組織書記。切實做到哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨員作用的發揮。

在上級黨組織的引導支持下，全縣非公企業紛紛把黨建工作與生產經營、改革發展同布置、同考核，使黨的工作自覺而及時地滲透到了企業決策和經營管理之中，擴展到每一項工作，為黨組織政治核心作用的發揮奠定了基礎。各類民營企業逐步由小到大、茁壯成長，有力推動了縣域經濟又好又快發展。如今，全縣有非公經濟組織240多個，規模以上非公企業全部建立了黨組織，非公經濟已占全縣GDP的半壁江山。2010年，陜西有10個縣獲得“全省縣域經濟社會發展爭先進位獎”，合陽縣位列其中，排名第二。

秦晉礦業公司是合陽縣建設煤炭重縣的骨干民營企業，自2009年建立黨支部以來，迅速發展成為當地民營企業的一面旗幟。

“非公企業的所有制性質，決定了企業黨組織的定位不同于國有、集體企業。因此，企業領導層是否重視黨建工作，決定了黨組織能否順暢地開展工作。”在公司董事長、黨支部書記楊百章看來，在民營企業開展黨建工作，可以為企業的健康發展把政策、指方向，政策把的準、方向指得對，企業發展就有了保障。

煤礦企業工地分散，員工成分復雜且流動性較大，實施對黨員的教育管理具有諸多難度。為確保對黨員教育管理及時到位，秦晉礦業公司黨支部定期檢查公司員工中黨員的流動變化情況，對新來公司工作的人員及時做好身份情況、流入地情況、到位工作情況、來前思想及行為表現情況等方面的調查摸底和登記管理，督促新進的黨員職工及時辦理組織關系轉移和黨員登記，并指派黨支部成員進行跟蹤管理，做到了登記、教育、管理三及時、三到位，切實避免了教育和管理上可能出現的疏漏，使全體黨員始終處于黨支部的教育、管理和監督之下，先鋒模范作用得到較好發揮。

在黨支部建議和引導下，公司堅持把那些黨性強、懂經營、會管理、善謀事、勤思考的黨員骨干選配到公司中層干部崗位上去，上層管理人員大都交叉任職，廠、礦、隊及機關部室的主要負責人基本上由黨員擔任，使黨的領導滲透到了班組、礦井等公司各個領域，黨員骨干既是各個黨小組的帶頭人，又是企業內部經營上的“能人”。在創先爭優活動中，秦晉礦業公司黨支部把整合煤炭資源作為組織創先進的首要工作，積極進行多方聯系，使公司煤礦資源整合技改項目獲批建設，公司下屬平政煤礦年產能力提高到45萬噸。不僅如此，黨員在生產經營中發揮了模范帶頭作用，涌現出一批模范標兵，有的還獲得縣級“十大杰出青年”稱號。

截至目前，公司已發展成為擁有資產2.5億多元、在崗職工近2000人、年上繳國家利稅2000多萬元的大型現代民營企業，成為地方財政收入的支柱和行業創新的排頭兵，公司黨建工作多次受到上級黨委的表彰、獎勵，2010年公司獲得“陜西綠色企業”榮譽稱號。

專家點評

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把黨建優勢轉化為企業競爭優勢

劉熙瑞（國家行政學院教授）：

從合陽縣非公黨建工作實踐來看，非公經濟黨組織政治優勢如果發揮得當，是完全可以轉化為經濟上的發展優勢、競爭優勢：一方面把黨建工作融入到企業決策、改革、生產、經營、管理各個環節中，有力地促進了企業黨建工作與生產經營的相互滲透、相互促進，贏得了企業管理層和廣大職工群眾的理解與支持。另一方面，通過黨支部和黨員作用的發揮來影響職工群眾，化解問題矛盾，凝聚團結員工，增強企業的向心力和凝聚力。

滿足黨員職工對信仰歸屬的需要

李春苗（國務院發展研究中心教授）：

秦晉礦業公司黨支部建立的時間盡管很短，但卻能夠圍繞地方黨委工作目標和企業發展戰略，開展創先爭優活動，樹立了黨在企業資產所有者和全體員工中的威信，滿足了流動黨員和全體員工對信仰歸屬的需要，使公司的運作和員工的行為更加規范，為企業的快速發展注入了活力，成為縣、鎮兩級黨委聯系基層、聯系群眾的橋梁。更為難得的是，他們把創先爭優活動成果延伸到企業發展的整個肌體，積極探索黨群共建和“雙培養”模式，通過建設學習型黨支部、班組、礦井，創新激勵機制，建立長效機制，在推動企業長遠發展上發揮“酵母”作用。

非公黨建價值在于“五個有利于”

謝志強（中共中央黨校教授）：

在民營企業建立黨組織（黨支部），有利于企業管理層及時了解職工心聲，有利于職工維護自我權利，有利于提升職工素質和能力，有利于企業可持續發展，有利于促進企業和諧和社會穩定。尤其是在自主創新、技術革新、推動大項目建設等方面，企業黨組織和黨員能夠凝心聚力、攻堅克難，黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，黨員充分發揮了先鋒模范作用，形成了加快企業科技成果轉化、提高核心競爭力的強大推動力。