東莞圖書館總分館建設現狀\\成效及對策

主持人的話：本期介紹的兩篇文章，都與服務體系建設有關。一是東莞總分館。關于東莞總分館的文章已經有許多，大家對東莞集群圖書館的技術引領做法并不陌生，但深入介紹和剖析的并不多見，本主持人曾先后兩次調研東莞的總分館，盡管看過不少分館，與不少同行訪談、交流，但總覺得有點走馬觀花、管中窺豹的味道。而本文的介紹，使我們對東莞總分館的認識變得更加立體和豐滿，特別是后面的建議和對策，建立在東莞獨特的市—鎮建制的實際、并通過發現問題從而分析問題的基礎之上，非常有針對性，也很有借鑒意義。二是合肥少兒圖書館的延伸服務。對于文章中所述的分館，其實很類似流通點。但即使是流通點，建起來不容易，實現持續生存和發展更是難上加難，合肥少兒圖書館歷經了建設、失敗、總結、再建設的歷程。這個過程，許多地方在總分館建設或多或少地經歷過，因此文章中對這部分的文字雖然不多，但讀者能夠讀懂其中的辛酸苦辣：在成功和成績的背后，總是充滿著艱辛。

說到底，總分館、服務體系的建設，需要制度的支撐，但在普遍均等理念下的探索、實踐和研究卻從另一個層面推動了制度的建設，楊玉麟教授等曾經思考、討論過理念與制度的這種關系。中央的方針政策、政府的責任、學界的研究與實踐的示范等等多重作用，推動了創建國家公共文化服務體系示范區的項目開展。通過深入分析，可以發現創建指標中規定了示范區需要運用總分館的組織體系和服務模式，并探索符合當地實際的公共文化服務體系的制度設計，形成研究成果。雖然公共文化服務體系中不僅僅包括公共圖書館，但本人一直認為公共圖書館服務體系是公共文化服務體系中最重要的組成部分，因為沒有其他一個文化行業可以如同公共圖書館一樣，是國際公認的民主社會制度安排，有國際統一的服務理念和規范，縱向有一個嚴密的組織結構，橫向可以借助計算機網絡技術進行無縫鏈接、并運用總分館或區域性服務網絡等組織形式構建成一個無邊界的服務大網，從而實現資源的高度共享、服務的普遍均等。事實上，在創建指標中，除公共圖書館外，文化館等其他行業都沒有一定要形成系統的資源共享模式的硬性規定，這使得當地的公共圖書館在創建示范區中成為份量最重的單位。因此，分析自身的實際情況，借鑒別人的經驗和做法，是探索、實踐和制度設計研究的重要途徑。

隨著示范區申報、建設、推進，一些地方的總分館建設會從自主創新進入政府主導，建設總分館可能也就沒有了原先的那么艱難，但總分館要實現生存和發展的可持續，必須符合其內在的規律。如何創建既符合總分館的客觀規律，又切合自身實際的總分館模式，并且引導政府形成科學合理的制度，可能會成為下一階段一些公共圖書館的重要工作。從某種意義來說，這不會比自主創新容易多少。幸好，我們已經有了這么多的探索、實踐和研究，這是許許多多圖書館和圖書館人在新世紀的頭十年為中國公共圖書館事業創造的共同財富。

邱冠華

東莞圖書館總分館建設現狀、成效及對策

劉 磊 李曉輝 （東莞圖書館 廣東東莞 523071）

摘要：文章通過對東莞圖書館總分館的建設現狀和成效進行分析，總結了東莞市圖書館總分館體系面臨的突出問題，并針對問題提出了幾點對策和建議。

關鍵詞：總分館 社區圖書館 流動圖書館

中圖分類號： G258.22文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０11）０2－0076-05

Research on Construction of Center-Branch Libraries System in Dongguan Library

Liu LeiLi Xiaohui （Dongguan Library， Dongguan， Guangdong， 523071）

Abstract：Through analysis of the current construction situations and effects of Dongguan Central-Branch Libraries， the paper summarizes the critical problems existing in Central-Branch libraries system， and puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problems.

Key words：center-branch library； community library； mobile library

ＣＬＣ number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）02-0076-05

自《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要（2002～2010年）》擬定并實施以來，東莞圖書館遵循《綱要》思路，認真積極調研，推動政策出臺，大力推行總分館制，在政府相關政策、文化考評機制和同一數字資源平臺的合力推動下，初步建成了覆蓋市鎮兩級并向村（社區）延伸發展的總分館網群，確立了具有東莞特色的圖書館集群發展模式。隨著總分館社會知名度的日益提高和體系建設的深入推進，基層圖書館建館質量及體制縱深發展等方面暴露出一系列細節問題。總分館制發展至今，需要我們重新審時度勢，調整管理機制，創新發展思路，從原來略顯粗放的管理方式向集約化轉變，從多個角度和細微處完善集群管理方式。

1 現狀及成效

1.1 圖書館之城建設現狀

截至2009年底，東莞市共建有市級圖書館1家，鎮（街）圖書館29家（不含松山湖科技園區圖書館），村（社區）圖書館358家。市圖書館面積達4.5萬m2，鎮街圖書館館舍面積達到1000m2以上的有20家，500至1000m2的有7家，500m2以下的有2家；村（社區）圖書館館舍面積達200m2以上的有109家，100到200m2的有107家，50到100m2的有119家，50m2以下的有23家。全市圖書館從業人員683人，其中鎮街圖書館從業人員約270人。數據表明，東莞市圖書館之城建設取得了階段性的進展。

1.2 總分館建設現狀

截止2010年底，東莞市共建有分館48個，其中鎮街分館29個，村（社區）級分館11個，樓盤小區分館2個，企事業單位分館6個。除企事業單位分館外，其余42個分館均可與東莞圖書館（總館）圖書資源通借通還和數字資源共享共用。此外，東莞圖書館還通過圖書流動車服務站的形式，建有102個服務站點；通過圖書室與共享工程建設相結合的方式，建設有文化共享工程基層服務點123個；并于2007至今通過研發的圖書館ATM，推出圖書館自助服務站5個。圖書館總分館制初步滿足了市民的閱讀需求，充實了市民的文化生活，成為倡導全民閱讀、構建和諧社會、提升城市整體文化素養的主要陣地。

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1.3 建設成效

根據統計，東莞市市鎮兩級圖書館館舍總面積共計達13.4萬m2，比2004年實施總分館制以前增加了近2.5倍，平均每年的增長速度為26%；市、鎮、村（社區）三級聯網圖書館藏書共348萬冊，比2004年增加了約2.1倍，平均每年增長達20%以上。從年借閱量上看，近年來部分新建圖書館的建設成效非常明顯。例如，2008年8月，麻涌分館正式對外開放，不到半年的時間里，外借量達到3.2萬冊次；到2009年，全年借閱量更是達到了6萬冊次，在東莞市所有鎮街分館年外借量中排行第3位（見表3）。又如，塘廈分館，原建筑面積只有600m2，2010年，塘廈新圖書館建成并正式啟用，建筑面積達7800m2，是舊館館舍面積的13倍，而2010年的年外借量則比上一年增加了3倍，躍居全市所有鎮街分館第2名。具有同樣情況的還有萬江分館等。目前，東莞市基層圖書館新館建設方興未艾，道滘、大嶺山、清溪三個鎮也正在進行新館籌建工作。

2 突出問題

東莞市實施的圖書館總分館制具有明顯的特征。它是以區域圖書館協同發展思路為指導，組成動靜搭配、虛擬與實體結合的地區圖書館集群網絡，形成了“技術+管理”的集群管理特色。［1 ］自2004年至今，鎮街分館的覆蓋率達90%以上，但目前仍然存在一定問題。比如：主要停留在標識規范、平臺同一、書目數據統一等層次上，在業務的集中管理、文獻資源的統購統編、共享資源的推廣應用、讀者服務的統籌協調等層面上，受制于客觀環境和人的能力的局限，推行力度有待加強，發揮程度有待提高，發展模式亟待突破和創新。目前存在的突出問題主要有：

2.1 人的問題：基層圖書館館長隊伍整體素質參差不齊

基層圖書館建設重在館長，鎮街分館館長作為帶頭人的作用發揮非常重要。首先，從常平、厚街、麻涌、大朗、萬江等新館發展過程看，具備圖書館行業工作基礎和專業素質的分館館長對基層圖書館的作用顯而易見。比如，常平分館通過引進人才，招聘了具有副研究館員職稱的專業圖書館館長。從表3我們可以看出，2008年常平分館年外借量位居全市第三位，遠遠超過其他鎮街分館的外借量。又如，麻涌分館和萬江分館，東莞圖書館通過借調方式，向兩鎮派出專業館員掛職館長，2009年兩鎮的年外借量分別達到了6萬冊次和4.5萬冊次，居全市所有鎮街分館的第3位和第6位。其次，即使非圖書館專業出身，但具備較高職業精神的鎮（街）由文廣中心工作人員兼任圖書館負責人，也可以較好地帶動圖書館社會效益。如東城分館、石碣分館、厚街分館，2010年的圖書外借冊次也分別排名第5、第6和第8位，他們工作積極主動，除配合市各項讀書活動外，結合本鎮實際，利用現有設施條件，積極舉辦各項讀書活動，充分發揮了分館建館效益，收到良好效果。其余十幾個鎮（街）分館館長或由臨時工作人員擔任，或綜合素質欠佳，日常表現平平，嚴重影響了總分館體系整體服務水平的提升。

2.2 財的問題：基層圖書館年度投入經費不均衡

受鎮街經濟實力強弱的影響，鎮街分館的年度投入經費不均衡的問題仍然較為突出。盡管東莞市政府發布的《關于貫徹落實<東莞市建設圖書館之城實施方案>的意見》（東府辦［2005］81號）對鎮、村（社區）購書經費、設備、人員等辦館條件等提出了明確要求：鎮（街）應將圖書館主要事業經費列入年度預算，特別要將購書經費單列；村（社區）圖書室以鎮（街）、村（社區）投入為主，社會捐建和資助為輔冠名、聯辦等形式進行建設。但從當前實施情況來看，文件要求沒有得到有效落實，60%的鎮（街）年度投入圖書館之城建設經費不達標，購書經費明顯不足。個別鎮街分館如高埗、道滘、樟木頭、洪梅等分館年度購書經費極少或沒有；石排、企石、謝崗圖書館仍未達到文化建設考評達標標準，并尚未與東莞圖書館聯網。浙江嘉興市構建城鄉一體化的公共圖書館服務體系，通過實行“三級投入，集中管理”的方式，從而保障了基層圖書館的運營經費。即鄉鎮分館的開辦經費和年運行經費（30萬）由市、區、鄉鎮三級財政共同投入并明確投入方向，不足部分鄉鎮財政負責解決。［2 ］深圳市福田區也明確規定，對于新開辦的社區圖書館，區政府一次性投入15萬元作為開辦經費，以后每年給街道、社區圖書館撥款10萬元，作為持續發展經費。［3 ］這對我們解決基層圖書館年度投入經費不平衡的問題是個很好的借鑒。

2.3 物的問題：基層圖書館圖書采購把關不嚴，平均藏書質量不高

除虎門、長安、常平等圖書館外，大部分基層圖書館圖書采購把關不嚴，藏書質量參差不齊。一方面，圖書市場上各種書商魚目混雜，低資質書商通過低折扣或其他渠道中標后，不按市館建議采購標準供應圖書；另一方面，基層圖書館本身在圖書采購過程中由于缺乏專業知識，沒有藏書體系規劃，或主管部門干涉導致無法公正客觀選購圖書，導致所購圖書的類別、比例和復本數不符合公共圖書館的藏書要求，無法真正保證基層群眾的閱讀需求。

2.4 管理問題：總館協調力不夠、圖書館自身話語權小、管理方式方法亟待突破

盡管東莞市在總分館建設過程中有政府文件的支持，但文化主管部門的責任主體地位并不顯著，缺乏對政策執行情況的監督和反饋，從而限制了總分館進一步發展的高度。現行體制下，分館行政上屬各鎮（街）文廣中心管理，財政、人員等方面歸屬于當地政府，總館在分館人員聘用、經費使用上建議權的效用不高，無法解決人員素質問題，也無法強制推行考核與持證上崗制度。由于體制的局限，總館在總分館體系中的業務規劃也常受到制肘。

2.5 服務問題：服務意識不夠、服務手段和服務方法拘泥

基層圖書館大多存在服務水平不高，設施利用率偏低的現象。如：一些基層圖書館服務單一，仍停留在原來單一的書刊借閱服務上，沒有從市民的需求出發，生產和提供群眾需要的產品和服務，也沒有針對群眾需求來策劃豐富的讀者活動。大部分基層圖書館在特色館藏建設和服務品牌的打造上也十分欠缺，亮點不突出，難以吸引、帶動更多的讀者來利用圖書館，難以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。對比蘇州市圖書館的“市—社區”總分館網絡，自2005年，蘇州圖書館制定了《蘇州市城區圖書館服務網絡建設方案》并上報市政府，同時開始尋找合作伙伴建設社區分館，構筑蘇州圖書館總分館服務網絡。其合作方式是：與區政府或街道辦事處簽訂合作協議，直接在社區建設分館，由合作方提供社區分館的場地、設備和資金，蘇州圖書館委派工作人員、提供圖書等，實行統一管理和通借通還。截至2009年底，蘇州圖書館通過合作建設方式在全市城區共建成分館21所，大大提高了社區圖書館的服務水平。［4 ］這也說明，目前，東莞市圖書館總館亟待在分館讀者服務活動的協調和統籌指導上拓展工作思路，創新工作模式。

3 對策建議

3.1 建立圖書采購申報制度，由“統一采購模式”過渡為“統購統編”模式

建立圖書采購申報制度，從源頭上控制圖書采購質量。由總館擬寫總分館采購和編目規范，內容包括統一采購標書、統一驗收流程、統一加工規范和統一入藏編目格式等，作為今后分館圖書采訪工作的統一規范。分館在圖書招標階段需向總館申報，由總館對分館制定的采購需求及供書書目進行核對，保證符合“統一采購模式”。

對于統一編目，可在統一采購模式的前提條件下，首先確立總分館統一書目數據加工規范，分館的數據實行審核準入制度，保證數據庫的數據規范和標準。再逐步過渡到全市總分館實行統購統編模式，確保東莞市公共圖書館的藏書體系科學、合理，藏書目錄規范、標準。

3.2 試行“鎮統籌村圖書館建設制度”，創新基層分館建設模式

鎮街分館建設幾近完成，村（社區）分館成為第三級架構成為總分館建設的重點和難點。從目前東莞的11個村（社區）分館年外借量上看，整體上存在著外借量不高的現象。為解決這一問題，一是應積極探索鎮統籌村（社區）圖書館建設的模式，由鎮（街）級圖書館直接按照總分館的具體要求，在村（社區）建設服務點并進行日常的業務輔導工作；二是對自身基礎較弱的圖書館，可由市、鎮（街）、村（社區）三級圖書館共同重點扶持建設的方式，從而充分發揮鎮（街）級圖書館的橋梁和紐帶作用，理順東莞市總分館管理模式。或者，由市圖書館重新調研，效仿東莞市社區醫療服務中心或嘉興等地圖書館建設方式，制定政策，對村、社區圖書館進行整體規劃，由市、鎮二級簽訂協議，共擔經費，共建村（社區）級分館，保證業務上和市、鎮圖書館的統一。

3.3 制定長期的“基層館長培訓計劃”，形成基層圖書館帶頭人隊伍

建立分館館長培訓計劃，對于不具備圖書館專業基礎的基層圖書館館長，尤其是目前外借量低于10000冊的圖書館館長，要求在1～2年內輪流參與東莞圖書館對外部門實務工作，累積有效時間達到半年以上。對于新加入總分館體系分館的基層館長，在新申請加入全市圖書館總分館體系時就應在總館相關崗位包括讀者服務部、少兒部、電子閱覽室、借閱部和參考咨詢部等進行跟班培訓，每個部門不少于1個月，累積時間不少于半年。總館各相關部門應認真接洽，做好相關說明。培訓期滿時，進行考試鑒定并頒發培訓證書。各分館館長應及時總結，總館相關部門負責人要填寫相應的考核評價。

同時，加強對基層圖書館一般工作人員的基礎工作技能培訓，注重系統性和實用性，延續全市總分館人員的培訓證書制度，提高基層工作人員的業務素質。

3.4 建設“東莞圖書館流動圖書館”，擴大對基層圖書館的扶持效益

學習廣東省流動圖書館建設和管理經驗，使用好圖書館之城建設專項資金，建設“東莞圖書館流動圖書館”，并試行申請掛牌制度。擴大圖書館之城資源庫的建設，對二三類的鎮（街）、村（社區）的扶持擬定建設方案，并完善資源使用的申請制度、管理辦法等，規范資源庫的使用，為流動圖書館的建設提供資源支撐。同時，將資源庫的使用與流動圖書館服務績效掛鉤，保證資源利用效益，激勵各基層圖書館提升服務效果。根據各流動圖書館的服務效果，包括外借量、辦證量、活動舉辦等方面的情況，獎勵排名靠前的分館，對服務欠佳的流動圖書館，取回資源并收回流動圖書館牌匾等。

3.5 重新界定總分館責權利內容，確立總館的“業務”統籌地位

調整總分館建設的工作內容和重點，確立總館作為東莞市公共圖書館總分館體系的行業管理地位，引導分館按照總分館理念開展各項服務工作。對外，對《東莞地區圖書館總分館制實施方案》進行適當調整，爭取以市府發文形式，重新界定總館和各分館的責權利范圍；重審《東莞地區圖書館管理條例（暫行）》，爭取提交人大審議通過，以地方性規定的形式正式頒布，將整個圖書館事業發展納入法制化、制度化、規范化的軌道。對內，明確要求各相關部門要做好角色轉變，提升理念，擴大職能，拓展業務范圍，用“大館觀念”使原有的采編部、網絡部、讀者服務部和圖書借閱部逐漸承擔起總分館各業務中心職能。采編部負責整個總分館體系的印刷型文獻資源建設，包括圖書統一采購、分編、調配等，把關圖書編目質量；網絡部負責整個總分館體系的網絡規劃與應用，對各分館網絡帶寬和端口數量進行統籌，推廣數字資源應用以及辦公自動化系統與業務系統維護等；讀者服務部負責引導基層開展讀者服務，擴大各種閱讀活動的舉辦范圍、影響等。借閱部與各分館外借處視為整體，統籌圖書通借通還和讀者預約等工作。輔導部從宏觀上指導分館建設，從館舍規模、分館人員培訓交流、協調各部門與分館各項業務工作等，并對總分館運行數據進行統計，公開總分館業務數據，擬寫總分館發展方向報告等。各部門分工明確，各司其職，互相配合，從而確保總分館管理順暢。

4 結語

要突破圖書館事業發展瓶頸，需要我們站在更高的角度審視當前發展現狀，從提高人的能力、有效發揮平衡資金效益、創新管理機制等方面入手，調整內部管理結構，充分發揮中心圖書館的核心與導向作用，繼續推進與東莞城市建設相適應的地區圖書館網絡整體形態的構建，形成以數字圖書館技術為依托的整體圖書館網群并以此作為東莞特色，覆蓋和服務全地區。

參考文獻：

［1］馮玲.城市圖書館集群管理的路徑選擇與實現方式——以東莞圖書館總分館為例［J］.圖書館建設，2007，（3）.

［2］章明麗.市館推動 政府主導 構建城鄉一體的公共圖書館服務體系——嘉興市總分館制的探索與實踐［J］.山東圖書館季刊，2008，（1）.

［3］林藍.建設“圖書館之區”的回顧與展望［J］.圖書館，2007，（2）.

［4］王煒.蘇州公共圖書館總分館實現全覆蓋［N］.中國文化報，2010-04-01：（2）.

作者簡介：劉磊（1982-），男，東莞圖書館館員；李曉輝（1980-），女，東莞圖書館館員。