我國高校信息公開公眾響應情況及意識需求調查分析報告

[摘要]此次調查以了解公眾對高校信息公開的響應情況及意識需求為目的，調查對象涉及各學歷層次的大學生、高校教師、高校學生家長、政府官員、其他公眾群體。通過本次調查，大致了解公眾對高校信息公開的了解情況及持有態度，公眾對高校信息公開的內容需求、獲取方式、滿意度、對高校信息公開辦法的評價、以及信息公開產生的主觀影響等情況，據此給出5條建議，希望能對我國高校信息公開的進一步展開有所幫助。

〔關鍵詞〕高校信息公開；公眾響應；意識需求；問卷調查

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．０３．００３

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）０３－００１２－０６

The Investigation about Public Response and Awareness

Needs to University Information Disclosure of ChinaLu Hong Ma Haiqun

（１．School of Information Management，Heilongjiang University，Haerbin 150080，China；

２．Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕In order to understand the public response and awareness needs to university information disclosure of China，the authors carried out this investigation，survey involving all academic levels of students，teachers，parents，college students，government officials， other public groups，so as to understand the public cognizance and attitude to University information disclosure of China.Base on the investigation，the authors gave five recommendations and hoped that results would be helpful to the further development of university information disclosure of China.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕university information disclosure;public response;awareness needs;investigation

１ 調查背景

學校作為與人民群眾利益密切相關的事業單位，其信息公開工作受到社會各界的普遍關注。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）把包括教育在內的公共企事業單位作為信息公開的重要主體，并明確實施的具體辦法由國務院有關主管部門制定。高等學校的校務公開工作起步較早，從2002年出臺《關于全面推進校務公開工作的意見》以來，全國高等學校的校務公開工作不斷取得進展。《條例》下發后，為做好《條例》在教育領域的貫徹落實，教育部即著手進行《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定工作，并于2007年底至2008年上半年組織開展了全國范圍的校務公開調研。2008年6月初形成《辦法》初稿（即《征求意見稿》），并先后征求了省級教育行政部門、有關高校、法律、高教管理、信息公開方面專家，以及國務院有關部委的意見和建議14輪，特別是2009年4月2日至17日通過教育部門戶網站和中國政府法制信息網公開征求了社會各界的意見，促進了《辦法》的不斷完善［１］。正式發布實施的《辦法》（教育部令第29號）共5章32條，于2010年3月30日第5次部長辦公會議審議通過，自2010年9月1日起施行。此外，為做好《辦法》的貫徹實施工作，2010年4月28日教育部辦公廳還下發了關于施行《辦法》的通知［２］。

我國網民規模的迅速擴大，為網絡調查提供了足夠多的調查對象，網民規模已能滿足統計調查對樣本數的需求，在我國實施網絡調查已具備可行性［３］。本文借助網絡問卷調查的方法，調查時間段：2010年7月23日－2010年8月23日，筆者通過在相關網站（人人網、騰訊QQ群、人民網強國論壇、百度貼吧、高校論壇、教師社區、情報學學習網站等）發布調查問卷鏈接，由公眾自愿填寫問卷。為防止惡意提交，采用IP＋若干個特征標志的身份識別技術對參與者進行判斷，達到只允許同一公眾接受1次調查、填寫1份問卷的目的。通過對問卷進行統計分析，試圖了解公眾目前對高校信息公開的認知、看法、需求及高校信息公開現狀，并提出相應建議，希望能為各個高校實施信息公開工作提供參考。

２ 問卷調查表設計

問卷共設計20道必答題，為提高調查效果，全部為選項式調查。問卷包含公眾目前對高校信息公開的了解、認識、態度、意識、使用情況、產生的主觀影響及主要內容等幾個方面。對于影響公眾對高校信息公開的了解和認識的因素，主要從職業、學歷、地域、對相關法律法規認知幾方面展開；對于公眾對高校信息公開的態度及意識則從公眾對高校信息公開及對高校信息公開立法的態度、獲取高校信息的權利意識、滿意度等方面展開。對于公眾對高校信息的使用情況調查了目的、獲取途徑；最后調查了公眾認為高校信息公開產生的主觀影響和希望獲取《辦法》中規定高等學校應當主動公開的12項信息中的第幾項。

３ 調查范圍及基本情況

問卷共被公眾點擊瀏覽937次，提交完整有效問卷數據共459份，問卷完成率48.99%。受調查對象公眾群體分為5類：在校大學生、高校教師、高校學生家長、政府官員、其他社會公眾。5類公眾問卷完成率分別是：42.07%，68.83%，73.77%，63.04%，55.17%。問卷分布于華東、華南、華北、中部、西南、東北、西北7個區域，所占比例為20.7%，8.93%，11.55%，7.84%，8.71%，36.82%，5.45%。覆蓋的地區較多，可依據本次調查的數據推及大部分國內的高校。調查數據其他的基礎情況見圖１、圖２所示：

在圖１中調查對象涉及的公眾身份，其中在校大學生占58.39%，高校教師占11.55%，高校學生家長占9.8%，政府官員占6.32%，除以上身份外的其他社會公眾占13.94%。

在圖２中調查對象包括各文化層次的公眾，其中具有研究生學歷的占30.28%，本科學歷的占59.48%，專科學歷的占7.19%，其他占3.05%。

４ 調查數據質量的模糊評價

正確評價網絡調查數據的質量影響到網絡調查應用分析的可靠性，故在進行結果分析之前，先采用多級模糊綜合評價法對本次網絡問卷調查的數據進行質量分析。擬采用參考文獻［４］中劉全等人設置的質量評價指標體系及其權重，限于篇幅，本文不列舉評價指標體系表及其權重［４］。筆者從能得到的資料和綜合各方面專家的評價意見，按評價等級域Ｖ＝｛很好，較好，一般，較差，差｝確定各項評價指標等級，對各個等級選取人數進行比例轉化，得出各一級指標下二級指標隸屬度矩陣，如下所示：

按照模糊邏輯評價理論的最大隸屬度原則，可得出本次高校信息公開意識及其需求調查問卷質量等級為很好。

５ 調查結果分析

調查結果統計分析主要使用馬克威軟件進行頻率分析及其交叉表分析，圖表制作主要使用excel軟件。

５.１ 公眾對高校信息公開相關法律法規認知情況

調查結果顯示，公眾對高校信息公開相關法律法規了解程度均為30%左右，從不了解到非常了解均呈現出逐級遞減，全面展開高校信息公開的法律認知環境不太成熟，見表１。表１ 公眾對高校信息公開相關法律法規認知情況

認知情況法律法規《條例》《意見稿》《辦法》不了解（％）36.6040.9644.44不太了解（％）34.6428.1029.63一般了解（％）18.3020.0416.78比較了解（％）5.667.846.54非常了解（％）4.793.052.61

表２ 卡方表

項目皮爾遜卡方皮爾遜卡方顯著性

(雙尾)似然比卡方似然比卡方顯著性

(雙尾)卡方自由度身份《條例》253.02800.0000175.72580.000016身份《意見稿》114.02100.0000102.26360.000016身份《辦法》96.66120.000086.91260.000016學歷《條例》55.09880.000056.81010.000012學歷《意見稿》92.30630.000098.78030.000012學歷《辦法》79.57960.000077.62120.000012地域《條例》26.78250.314731.64440.136124地域《意見稿》56.40620.000257.38980.000124地域《辦法》28.70290.231533.46250.094724

由卡方表結果可知，皮爾遜卡方顯著性和似然比卡方檢驗的結果均為0.0000小于0.05，所以不同屬性公眾與高校信息公開相關法律法規認知程度之間有明顯關系，公眾對高校信息公開相關法律法規認知的差異，在公眾身份和學歷層次這兩個變量上表現顯著。在公眾所處地域這個變量上，根據皮爾遜卡方顯著性和似然比卡方檢驗的結果，表明公眾所在地域與《條例》、《辦法》的認知情況是沒有顯著性差異的。不過，公眾所在地域與《意見稿》的認知情況之間有顯著關系。

５.２ 公眾對高校信息公開的態度、意識及滿意度

高校除了實施高等教育外，它還具有科學研究和社會服務的基本職能，尤其是在高等教育成為社會緊缺資源的環境下，公眾對高校信息公開更有較大的期待與要求［５］。調查顯示，公眾對高校信息公開的態度（見表３），80.39%的公眾認為獲取高校信息應該免費，但少量選擇性收費型高校信息公開服務也能被接受，19.61%的公眾認為高校可以按照學校所在地省級價格部門和財政部門規定的收費標準收取檢索、復制、郵寄等費用。總的來說，高校信息公開得到了公眾的普遍支持。表３ 公眾對高校信息公開的態度

態 度需求是否公開

高校信息是否為高校

信息公開立法非常沒有必要（％）0.441.31沒有必要（％）3.0512.42有必要（％）37.6948.80非常有必要（％）58.8237.47調查顯示，目前高校信息的公開還是以高校主動公開為主導，且高校對主動申請公開的回應不夠積極。曾主動向高校申請了解有關信息的公眾占39.43%，其余的從未主動申請信息公開。高校對公眾的主動申請公開請求，僅有1.53%給予了及時回復，6.32%給予較快回復，另有19.83%雖給予回復但反應遲緩，還有11.76%直接被拒絕。對目前高校信息公開工作，有43.79%的公眾表示滿意，56.21%的公眾表示不滿意，詳細情況見表４。

項目皮爾遜卡方皮爾遜卡方顯著性

(雙尾)似然比卡方似然比卡方顯著性

(雙尾)卡方自由度身份滿意評價31.15750.001930.90360.002012

表４列出了行、列單元格內的頻數和行列百分比。表５列出了相關分析和卡方檢驗的結果。結果顯示，皮爾遜卡方顯著性為0.0019，似然比卡方檢驗的結果為0.0020，故在0.05的檢驗水平下，拒絕零假設，可以認為公眾身份與高校信息公開滿意度之間存在相關性。

５.３ 公眾對高校信息的使用情況

對獲取高校信息目的的多項選擇調查情況見圖３。從圖中，我們可以看出公眾獲取高校相關信息的目的以維護自身知情權和了解相關情況為主，用于學習、監督高校和參與高校管理為輔，僅少量用于滿足好奇心、科研及工作需要。

調查顯示，公眾希望獲取高校信息的最主要途徑是學校門戶網站、學校校園網、圖書館閱覽室，其中學校門戶網站占76.03%，學校校園網占60.13%，圖書館閱覽室占45.32%，其余途徑如校報校刊、寢室樓自習室、校內廣播、新聞發布會、其他分別占30.5%、26.8%、20.48%、16.56%、10.24%。高校是否必要在校內設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所及其設施的調查中，58.17%的公眾認為非常有必要，38.13%認為有必要，僅3.7%認為沒有必要。

５.４ 高校信息公開對高校的影響

調查顯示，大部分公眾認為高校信息公開將產生正面影響，僅有少量公眾認為有負面影響或沒有影響，見表６。圖３ 公眾對獲取高校信息目的

表６ 高校信息公開產生的影響

有助于高校管理透明化，減少貪污現象90.63有助于提升中國高校的辦學水平67.10能增進師生之間相互信任53.59能增進公眾對高校的支持45.97能節儉辦學，減少浪費33.77能增進老師與校領導之間相互信任29.19能防止高校盲目擴建25.05會擾亂高校正常教學與科研3.92會分散高校辦學精力3.49沒有任何影響1.74

圖４顯示，73.86%的公眾預計高校信息公開后未來幾年高校聲譽會越來越好。83.01%的公眾認為，近年高校在基本建設、招標采購過程中，時有貪污事件曝出的主要原因是高校信息不公開。

５.５ 高校信息公開的主要內容

《辦法》第二章第七條規定了高等學校應當主動公開的十二項內容［６］。從調查結果看，公眾當前高校信息公開的主要需求集中在第八項、第四項、第六項（具體內容請參見該《辦法》）。公眾需求情況如表７所示。圖４ 高校貪污事件原因及高校聲譽變化

表７ 公眾對主動公開內容的需求情況

主動公開內容需求（％）主動公開內容需求（％）第八項78.65第二項34.64第四項69.50第九項34.64第六項59.48第七項33.12第五項47.49第十項24.62第一項46.84第十二項23.97第三項40.31第十一項23.75

５.６ 公眾對《辦法》的評價

從調查結果可以看出大部分公眾都認為教育部出臺的《辦法》是項好政策，應該大力支持，不過對《辦法》比較了解的公眾同時也認為《辦法》本身具有一些缺點：部分規定的實施細則不詳，難以操作，不夠完善等，見圖５。

６ 總結及建議

高校信息公開最重要的作用是有助于高校管理透明化，減少貪污現象，提升中國高校的辦學水平，建立現代化的陽光高校。從表３看，高校信息公開得到公眾的普遍支持，支持率高達96.51%；同時，圖５顯示公眾對《辦法》的支持率達79.74%，大部分公眾已具備作為高校信息公開權利主體的權利意識，知情權、監督權、參與權需求強烈。可見，我國高校信息公開的整體環境已經較為成熟，但表１顯示，公眾對高校信息公開相關法律法規了解程度為30%左右，還有必要加大的宣傳力度。筆者在調查問卷綜合分析基礎上，提出6條建議，希望能為教育部和高校的信息公開工作提供借鑒和指導。圖５ 公眾對《辦法》的整體的評價

６.１ 建立健全高校信息公開組織機構，強化高校信息公開意識各高校要按照《辦法》要求，設專門的信息公開辦公室分別處理高校內部和外部的查詢事宜。目前高校對主動申請公開的回應不夠積極，也影響公眾對高校信息公開的積極性。因此，需要建立健全高校信息公開組織機構，進一步強化高校信息公開意識，促進高校信息公開的制度化和常規化。在今后的高校信息公開中需以公眾為中心，充分考慮公眾利益，以服務的方式展開，從服務態度、公開方式、公開內容等多方面改進，使高校信息公開達到更好的效果，提高公眾對高校信息公開的滿意度。

６.２ 以學校網站為主、圖書館為輔建立和完善信息公開渠道在高校信息公開辦公室的指導下盡快建立高效的高校信息公開網絡平臺，并指定專人負責平臺后期的信息管理工作，經過調查，僅31.59％的高校在門戶網和校園網上都開設有信息公開專欄，分別不到10%的高校僅在門戶站或校園網上開設信息公開相關欄目，見圖６。另外，有必要在教學樓、食堂、寢室等地方設置信息公告欄或者電子屏幕等場所及其設施；同時，在圖書館開設高校信息公開查閱室，并指定專人負責管理日常事務，可根據情況由相應圖書館人員擔任相關工作。

圖６ 網站信息公開專欄

６.３ 信息公開以免費公開為主，少量選擇性收費服務為輔對涉及大多數人利益的信息應主動公開，對少部分公眾依申請公開的、涉及較少人或個人利益、需要一定深入加工的信息服務可按照學校所在地省級價格部門和財政部門規定的收費標準收取檢索、復制、郵寄等費用，以降低高校信息公開的成本，進一步確保高校信息公開更好地實施。

６.４ 編制信息公開指南，明確并不斷拓展信息公開的范圍各高校應在了解和熟悉《辦法》規定的信息公開內容與程序基礎上，盡快認真編制或修訂本校的信息公開指南和目錄。我國大學信息公開指南中公開范圍的制定應視權利主體的不同而加以區分，同時可借鑒英國大學的PS模式中關于信息種類的規定，將信息公開范圍明確化，形成模式，明確要求各所大學應參照此模式制定符合自己特點的信息公開范圍［７］。

６.５ 完善《辦法》依申請公開相關規定

向高校提出的信息公開申請應由校長辦公室統一受理，并于15個工作日內給予答復。《辦法》第九條規定，除高等學校已公開的信息外，公民、法人和其他組織還可以根據自身學習、科研、工作等特殊需要，以書面形式（包括數據電文形式）向學校申請獲取相關信息。目前，《辦法》在依申請公開方面還存在一些問題，首先，在依申請公開主體資格規定方面，中國政法大學法學院教授、博士生導師劉莘認為，《辦法》第九條與《條例》第十三條相沖突，客觀上把申請人的范圍變小了。依照《辦法》第十九條規定，申請人還被要求出示有效身份證件或者證明文件，呂艷濱認為，這種審查申請人身份、過度收集申請人個人信息的規定，限制了申請人的資格，缺乏上位法依據，與上位法相抵觸［８］。其次，《辦法》第十八條對屬于本校公開職責權限范圍，但尚未制作或者獲取的情況沒有相應處理規定。再者，《辦法》對申請人在整個申請過程中如果遇到困難等情況，也缺乏相應規定。針對上述問題，教育部應該進一步完善《辦法》，高校應在《辦法》的要求的基礎上，進一步制定從處理程序上、條件上以及說明理由等方面能夠完善具有操作性的工作人員守則。

６.６ 教育部以及教育行政管理部門應進一步做好指導、協調和監督的工作建立高校信息公開評估體系，引入高校信息公開的激勵機制，高校的評估工作應該在教學的基礎上，引入對高校信息公開工作的評估。教育部相關部門應適時組織開展貫徹落實《辦法》情況的督促檢查活動，同時，開展信息公開工作監督檢查和社會評議時必須吸納師生員工代表參與，形成多層次的監督機制。檢查高校信息公開工作到不到位的標準應該更多是學生、家長、社會公眾是否滿意。針對目前《辦法》自身存在的種種問題，如有可能，可對《辦法》進行再次修訂之后重新頒布或要求各個高校制定高校信息公開實施辦法時加以改進。

參考文獻

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［２］中華人民共和國教育部辦公廳.教育部辦公廳關于施行《高等學校信息公開辦法》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=603infoid=1273624920696505，2010-08-05．

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［５］馬海群．國外大學信息公開制度建設及對我國的啟示［Ｊ］．中國高教研究，2009，（9）：50-52．

［６］中華人民共和國教育部.中華人民共和國教育部令第29號《高等學校信息公開辦法》［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.moe.gov.cn/edoas/website18/93/info1273549366989493.htm，2010-08-05．

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［８］周芬棉．高校信息公開辦法違反上位法［Ｎ］．法制日報，2010-05-25，（6）．