我國地方政府的網(wǎng)絡(luò)影響力評估研究

[摘要]政府網(wǎng)絡(luò)影響力的評價可以反映出在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府的信息資源被利用的情況，其影響力的大小直接影響到政府公共管理和服務(wù)的效果。利用層次分析法和專家調(diào)查法確定了政府網(wǎng)絡(luò)影響力的評估體系，并對我國31個省級政府的網(wǎng)絡(luò)影響力進行了測評，結(jié)合評估結(jié)果對各指標(biāo)進行了定量和定性分析。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府；網(wǎng)絡(luò)影響力；地方政府評估；網(wǎng)絡(luò)信息計量學(xué)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．０３．００６

〔中圖分類號〕Ｇ２０１ 〔文獻標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）０３－００２７－０５

Study on Evaluation of Web Influence of Local Government in ChinaChen Lan

（Local Public Policy Research Institute，Nantong University，Nantong 226019，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Evaluation of web influence of government can reflect the utilization of Governments information resources in the network environment.The size of the web influence can directly impact the effect of governments public management and service.Using AHP and expert survey，the article determined the evaluation system of governments web influence，then carried out the assessment on web influence of Chinas 31 provincial governments and quantitative and qualitative analysis on indicators.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕local government;web influence;local government evaluation;webometrics

步入網(wǎng)絡(luò)時代，政府逐漸走向虛擬化，據(jù)2010年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中披露：“截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個”［１］，各級政府部門越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)平臺，綜合運用信息技術(shù)對政府的流程進行優(yōu)化整合，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。因特網(wǎng)的沖擊使政府的運作模式發(fā)生本質(zhì)的改變，政府越來越具有回應(yīng)性、責(zé)任性、法制性以及透明性等特征，從而有助于善治目標(biāo)的實現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)影響力就是網(wǎng)絡(luò)信息資源被利用的情況［２］。對于網(wǎng)絡(luò)影響力的測評已經(jīng)在企業(yè)、大學(xué)中展開，并作為評價企業(yè)和大學(xué)實力的重要指標(biāo)［３－４］。作為全社會最大的信息生產(chǎn)者與消費者，政府如何充分利用網(wǎng)絡(luò)擴大其影響力，以便更好地進行公共管理和提供服務(wù)是一個值得探討的問題。

１ 指標(biāo)體系、權(quán)重、數(shù)據(jù)獲取

１.１ 評估指標(biāo)體系的確定

對網(wǎng)絡(luò)影響力的測評主要是從網(wǎng)絡(luò)信息計量學(xué)的角度進行考量，其中鏈接分析方法是最為常用和重要的方法［５］。在指標(biāo)的選擇上，總網(wǎng)頁數(shù)、鏈接數(shù)（包括總鏈接數(shù)、外部鏈接數(shù)）、網(wǎng)絡(luò)影響因子（包括總網(wǎng)絡(luò)影響因子、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)影響因子、外部網(wǎng)絡(luò)影響因子）較多地用于進行網(wǎng)絡(luò)影響力的評價［６－９］。近年來，國內(nèi)外有學(xué)者利用網(wǎng)絡(luò)信息計量學(xué)來研究政府網(wǎng)站以及電子政務(wù)信息資源的網(wǎng)絡(luò)影響力，旨在通過對政府網(wǎng)站的流量、可見度和鏈接分析對政府網(wǎng)站及電子政務(wù)建設(shè)績效進行評價［１０－１１］。綜合前人研究成果，本文確定的指標(biāo)體系如下：

（1）政府網(wǎng)站關(guān)注度指標(biāo)：包括訪問人數(shù)和人均訪問頁面數(shù)，反映政府利用其政府網(wǎng)站提供的信息和公共服務(wù)對公眾的吸引程度。

（2）政府網(wǎng)絡(luò)顯示度指標(biāo)：是指某一政府在網(wǎng)絡(luò)被搜索引擎索引的數(shù)量，反映政府的信息在網(wǎng)絡(luò)中信息傳播的廣度。

（3）政府網(wǎng)絡(luò)信息資源認(rèn)可度指標(biāo)：包括入鏈網(wǎng)頁數(shù)、入鏈網(wǎng)站數(shù)和網(wǎng)絡(luò)影響因子3個子指標(biāo)，能夠客觀地反映政府網(wǎng)絡(luò)資源的質(zhì)量和被認(rèn)可程度，表明政府的信息在網(wǎng)絡(luò)中信息傳播的深度。

（4）政府網(wǎng)站內(nèi)容豐富度指標(biāo)：指網(wǎng)站中包含的各種文件數(shù)量的總和，在一定程度上可以反映出政府網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容的豐富程度。

１.２ 層次分析法確定權(quán)重

根據(jù)政府網(wǎng)絡(luò)影響力評估指標(biāo)，采用專家問卷調(diào)查的方法根據(jù)收集到的專家評分結(jié)果，將各項指標(biāo)結(jié)果取平均值并做近似處理后利用層次分析法分別得到判斷矩陣，計算矩陣的最大特征值和特征向量，最終得到各項二級指標(biāo)的權(quán)重，如表１所示。表１ 政府網(wǎng)絡(luò)影響力指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重表

準(zhǔn)則層Ⅰ準(zhǔn)則層Ⅱ權(quán)重政府網(wǎng)站關(guān)注度訪問人數(shù)0.317人均訪問頁面0.106政府網(wǎng)絡(luò)顯示度網(wǎng)絡(luò)顯示度0.119政府網(wǎng)絡(luò)信息資源認(rèn)可度入鏈網(wǎng)頁數(shù)0.149入鏈網(wǎng)站數(shù)0.149網(wǎng)絡(luò)影響因子0.075內(nèi)容豐富度網(wǎng)站豐富度0.085

進行一致性檢驗，CI=0.000，RI=0.216，CR=0.000＜0.1，一致性檢驗通過。

１.３ 各指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取

（1）訪問人數(shù)、人均訪問頁面數(shù)以及入鏈網(wǎng)站數(shù)這3個二級指標(biāo)數(shù)據(jù)可以由Alexa獲取。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，采取最近3個月的平均值。

（2）網(wǎng)絡(luò)顯示度指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集通過在Google對各政府進行搜索，可以得到網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)各政府的多種信息，在一定程度上反映出各個政府在網(wǎng)絡(luò)上的顯示情況。

（3）入鏈網(wǎng)頁數(shù)、網(wǎng)絡(luò)影響因子指標(biāo)數(shù)據(jù)通過altavista搜索引擎工具進行采集，以北京市政府為例，入鏈網(wǎng)頁數(shù)E=LINK:www.beijing.gov.cn AND NOT SITE:www.beijing.gov.cn，總網(wǎng)頁數(shù)T=Host:www.Bejing.gov.cn，網(wǎng)絡(luò)影響因子=E/T。

（4）對于政府網(wǎng)站內(nèi)容豐富度指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用Google的高級搜索功能分別對政府網(wǎng)站PDF、XLS、DOC、SWF格式的文件進行測量，并將結(jié)果進行累加得到。

２ 我國地方政府網(wǎng)絡(luò)影響力評估結(jié)果

在我國目前的行政區(qū)劃中，省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，同時管轄地級行政單位的活動，具有承上啟下的作用。因而本文的地方政府選擇我國31個省級政府（不包括香港、澳門、臺灣）作為網(wǎng)絡(luò)影響力研究的對象進行研究分析。

按照各指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集方法進行數(shù)據(jù)采集后，由于各項指標(biāo)的單位各不相等，因而在計算前需要進行歸一化處理，具體的公式為：Ｘ′ｉ＝ｘｉ－ｘｍｉｎｘｍａｘ－ｘｍｉｎ１００。完成歸一化處理工作后，可得到各子指標(biāo)指數(shù)，與各自對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，然后相加求和即得最終的影響力指數(shù)，如表２所示。表２ 我國省級政府網(wǎng)絡(luò)影響力評估結(jié)果表

由表２我國省級政府網(wǎng)絡(luò)影響力評估結(jié)果顯示，除了上海市政府的網(wǎng)絡(luò)影響力指數(shù)為73.38，排名第2的北京僅為49.88。為進一步明確我國省級政府的網(wǎng)絡(luò)影響力整體水平，選取選取網(wǎng)絡(luò)影響力指數(shù)排名前五的省級政府與國外信息基礎(chǔ)較好、電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)先的國家同等級別的政府一同進行評估。加拿大和美國的電子政務(wù)發(fā)展處于創(chuàng)新和領(lǐng)先的地位，澳大利亞、丹麥、德國、日本等國家也位于電子政務(wù)發(fā)展較好的國家之列，因此分別選取加拿大魏北克省、美國加利福尼亞州、澳大利亞新南威爾士州、德國漢堡和日本東京都進行評估。評估時按同樣的方法進行歸一化處理，經(jīng)過整理得到結(jié)果如表３所示。表３ 中外優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站評估結(jié)果

政府網(wǎng)絡(luò)影響力指數(shù)美國加利福尼亞州63.32德國漢堡38.49澳大利亞新南威爾士州31.82加拿大魏北克省31.59上海市31.46日本東京23.79北京市23.66浙江省19.51重慶市19.35云南省15.7

綜合表２和表３可以看出，我國省級政府的網(wǎng)絡(luò)影響力水平普遍偏低。

２.１ 政府網(wǎng)站關(guān)注度指標(biāo)分析

對政府網(wǎng)站關(guān)注度2個子指標(biāo)指數(shù)分別以0～25、25～50、50～75、75～100劃分為4個區(qū)間，繪制出省級政府網(wǎng)站關(guān)注度指標(biāo)的區(qū)間分布圖，如圖１所示。

圖１ 政府網(wǎng)站關(guān)注度指標(biāo)的分布區(qū)間圖

省級政府網(wǎng)站關(guān)注度的2個指標(biāo)中，訪問人數(shù)指標(biāo)指數(shù)低于25的有28個，約占總數(shù)的90.3%，人均訪問頁面數(shù)指標(biāo)低于50的有26個，約占總數(shù)的83.9%，表明我國省級政府門戶網(wǎng)站的關(guān)注度普遍較低，政府網(wǎng)絡(luò)資源對用戶吸引力不夠，尤其是政府網(wǎng)站的訪問量絕大多數(shù)較少。

２.２ 網(wǎng)絡(luò)顯示度指標(biāo)分析

對政府網(wǎng)絡(luò)顯示度指標(biāo)按照相同的方法劃分區(qū)間，繪制出可見度指標(biāo)的區(qū)間分布圖，如圖２所示。

圖２ 政府網(wǎng)絡(luò)顯示度指標(biāo)的分布區(qū)間圖

我國省級政府的網(wǎng)絡(luò)顯示度指數(shù)小于25的有21個，占總數(shù)的67.7%，表明我國大部分政府的網(wǎng)絡(luò)顯示度不高。對照表２中的具體得分情況可以看出，網(wǎng)絡(luò)顯示度較低的多為西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)顯示度較高的分別是上海、北京、云南、廣東。

２.３ 認(rèn)可度指標(biāo)分析

對政府網(wǎng)絡(luò)信息資源認(rèn)可度各子指標(biāo)按照相同的方法劃分區(qū)間，繪制出政府網(wǎng)絡(luò)信息資源認(rèn)可度指標(biāo)的區(qū)間分布圖，如圖３所示。

圖３ 政府網(wǎng)絡(luò)信息資源認(rèn)可度指標(biāo)的分布區(qū)間圖

入鏈網(wǎng)頁數(shù)指標(biāo)的指數(shù)大致呈正態(tài)分布趨勢，指數(shù)高于50的有21個，比例為67.8%，表明我國省級政府的網(wǎng)絡(luò)信息資源得到了一定程度地認(rèn)可，但入鏈網(wǎng)站數(shù)和網(wǎng)絡(luò)影響因子的指數(shù)大多集中于50以下，表明我國省級政府的網(wǎng)絡(luò)資源質(zhì)量還有待進一步提高。

２.４ 豐富度指標(biāo)分析

對豐富度指標(biāo)按照相同的方法劃分區(qū)間，繪制出豐富度指標(biāo)的區(qū)間分布圖，如圖４所示。

圖４ 政府網(wǎng)站豐富度指標(biāo)的分布區(qū)間圖

信息資源的豐富度也是吸引用戶訪問網(wǎng)站的重要因素之一，由圖４可以看出，我國省級政府網(wǎng)站信息資源的豐富度指數(shù)低于25的有17個、25～50的有8個，50以上僅為6個，表明省級政府的網(wǎng)絡(luò)信息資源大都缺乏多樣性，政府網(wǎng)站內(nèi)容貧乏。

３ 結(jié) 論

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府越來越多地利用政府網(wǎng)站來提供更為優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)，政府網(wǎng)站建設(shè)、運行的好壞，政府信息資源質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著其管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。因而，基于網(wǎng)絡(luò)計量學(xué)的網(wǎng)絡(luò)影響力評價在政府評價中展開有著十分重要的意義。通過對評估結(jié)果的分析可以明確我國省級政府利用網(wǎng)絡(luò)提供信息和服務(wù)中存在的問題。

（1）盡管我國省級政府均開通了政府網(wǎng)站，但從網(wǎng)站關(guān)注度指標(biāo)來看，大部分網(wǎng)站的訪問量和人均訪問頁面都較低，因此，省級政府網(wǎng)站的建設(shè)水平亟待提高。通過訪問我國的省級政府門戶網(wǎng)站和國外優(yōu)秀政府網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，我國政府網(wǎng)站偏向于將大量的二級標(biāo)題信息羅列于網(wǎng)站的首頁，看似便于用戶查找，實際上卻使網(wǎng)站顯得繁雜，頁面冗長，查找信息費時又費力，削弱了用戶的使用意愿；同時，我國政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容仍以政策、信息公開為主，雖然近年來也比較注重服務(wù)提供，但總體水平與國外政府網(wǎng)站之間仍存在差距。合理布局網(wǎng)站信息，做到信息組織結(jié)構(gòu)清晰，一目了然，便于查找和使用，能提高用戶訪問網(wǎng)站的意愿；完善的網(wǎng)站功能讓用戶感覺到政府的服務(wù)無處不在，便捷、多樣的參與方式，能提升公眾持續(xù)使用意愿；一站式、個性化的服務(wù)更能不斷提高公眾的滿意度，政府的網(wǎng)絡(luò)影響力也自然得到提高。

（2）從政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的認(rèn)可度指標(biāo)來看，各地政府網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)質(zhì)量參差不齊，大部分政府的網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量仍有待提高，政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富度較低也進一步表明了政府網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的貧乏和單一。高質(zhì)量、多樣化的信息能在很大程度上提高用戶的滿意度和使用意愿，從而提高政府的網(wǎng)絡(luò)影響力水平。我國省級政府在利用政府網(wǎng)站提供信息時，首先必須做到明確目的抓重點，增強信息針對性，即明確向不同的服務(wù)對象提供不同的信息；其次，提高信息的時效性，及時更新提供的信息；再者，要增強信息的綜合性，將初始信息進行深度加工處理再提供給用戶使用。此外，國外政府在利用其網(wǎng)站提供信息時，注重體現(xiàn)自己的特色和優(yōu)勢，獨特的文化傳統(tǒng)、秀麗的自然風(fēng)光以及領(lǐng)先的學(xué)術(shù)資源都成為一些地區(qū)的特色信息服務(wù)，充分體現(xiàn)其與眾不同之處，以吸引用戶的注意。因此我國各地政府也應(yīng)明確各自不同的優(yōu)勢，不斷地提高網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量。

（3）從最終的省級政府網(wǎng)絡(luò)影響力排名來看，其網(wǎng)絡(luò)影響力水平基本與當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展水平和經(jīng)濟實力相符。一些經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化發(fā)展水平較低的地區(qū)政府投資力度小，網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用率較低，其政府信息資源的可獲性和利用率也較低。因此，應(yīng)該加強經(jīng)濟落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供公共上網(wǎng)服務(wù)，使當(dāng)?shù)毓衲軌蚍奖愕卦L問政府門戶網(wǎng)站，積極地參與政府門戶網(wǎng)站的使用。此外，公眾對于政府門戶網(wǎng)站的功能和作用了解甚微，大量公民甚至從未接觸和使用過政府門戶網(wǎng)站，也是造成政府網(wǎng)站關(guān)注度低的原因。因而加強對政府門戶網(wǎng)站的宣傳，增進公眾對其認(rèn)知，有助于吸引大量新用戶，提高政府門戶網(wǎng)站的使用率和訪問量，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)，服務(wù)于更多更廣泛的群眾，擴大政府的網(wǎng)絡(luò)影響力。

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