善用財政政策 促進新農村建設

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。它是構建社會主義和諧社會的重要基礎。在社會主義新農村建設大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。

一、加強政府在農村公共服務中的責任，強化財政支持

社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括基礎設施建設、農業科技推廣、公共衛生、農村義務教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。明確農村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農村社會服務，以及基本的農村公共服務和公共產品，應由政府直接投入。提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力、保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度。要在引進良種、推廣技術、購置設備等方面予以資金支持。

二、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足

第一，引導社會和個人投入農村公共服務，政府可以通過制定優惠政策，鼓勵鄉鎮集體和民營經濟投資農村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農村道路、文化娛樂設施等方面，以擴大投資渠道。第二，合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農村教學、醫療、科技服務和基礎設施條件，提高農村公共服務的質量。第三，鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈，近年來，我國也接受了一些國外和國內社會團體及個人對教育、衛生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據新的形勢及時制定有關政策和完善管理制度，規范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業家對社會公益事業和慈善事業的支持力度。

三、加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的基礎環境，增加農民收入

一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。三是大力支持農村基礎設施建設和人居環境治理。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村。加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業產業結構調整，不斷加快農業產業結構調整步伐。

四、政府要積極貫徹落實支農政策，加大農業科技基礎資金投入

堅持“多予、少取、放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。積極貫徹財政支農政策，最大限度降低種糧成本，充分調動農民的種糧積極性。加大對農業專項資金的投入，最大限度地擴大農民受益面。把解決“三農”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛生文化等公共設施為重點，改善農民生產生活條件，實現公共財政向農村傾斜并覆蓋農村。同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農業綜合開發項目，比如蔬菜、花卉等產業，有效發揮財政農業綜合開發資金的示范作用，走規模化、產業化種植，起到至關重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農村建設。建立健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農業生產和農民直接受益的農村公益性設施及社會事業建設的投資投勞，自力更生建設美好新家園。

五、加大農村公共衛生投入，構建農村養老保障體系和醫療服務體系

要充分發揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛生投入比重，讓農民最大限度成為公共財政的受益者，構建農村農民的醫療服務體系，使廣大農民看得起病。另外，針對養老保障工作，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，確保農村社會養老保障工作健康發展。

六、增加教育投入，改善農村教育條件

要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校、輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使中西部貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。

（作者單位：河南省固始縣慈濟高中）