我國電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治?/h1>
2011-04-29 00:00:00李啟明
決策探索 2011年20期
幾年來，在電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電設(shè)備利用率不足的情況下，為什么會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)現(xiàn)象呢。這里就缺電原因分析如下：
一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求量大幅度增加，發(fā)電增加滿足不了需求增速
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來，電力需求量持續(xù)大幅度增加，造成電力供應(yīng)相對不足，出現(xiàn)供不應(yīng)求的電力供應(yīng)緊張局面。工業(yè)和高耗電產(chǎn)業(yè)高速增長，用電需求增加較快，受高耗能產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)的影響，電力需求快速增長是其中一種。快速增長的電力需求一方面說明了目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依然強(qiáng)勁，另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電，今年一季度又還回來了。5月14日，國家能源局發(fā)布4月份全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國全社會用電量3768億千瓦時(shí)，同比增長11.2%。1～4月，全社會用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長12.4%。 分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量279億千瓦時(shí)，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時(shí)，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)1615億千瓦時(shí)，增長15.0%；城鄉(xiāng)居民生活1886億千瓦時(shí)，增長13.2%。1～4月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為1530小時(shí)，同比增加21小時(shí)。其中水電設(shè)備806小時(shí)，增加82小時(shí)；火電設(shè)備1734小時(shí)，增加20小時(shí)。
二、煤價(jià)上漲較快，發(fā)電成本高，電廠越發(fā)越虧，發(fā)電積極性降低是電力供應(yīng)緊張的根本原因
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹說，2010年火電行業(yè)虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū)——華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠當(dāng)中，有22座處于虧損狀態(tài)。造成火電企業(yè)虧損的原因主要是煤炭價(jià)格較2005年增長了一倍，而上網(wǎng)電價(jià)又無力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業(yè)，煤的成本從占運(yùn)行成本的50%，上升到70%以上。按目前的煤炭價(jià)格增長的速度，這一比例今年有可能接近80%。當(dāng)然，由于電廠基本是國企，即使是虧損，也必須保證供應(yīng)。但保障供應(yīng)的積極性很重要。在電力需求增長比較快時(shí)，一旦電和煤的供應(yīng)不積極，或者沒法積極，或者手腳慢一些，就很容易出現(xiàn)我們看到的局部和短期內(nèi)的缺電。按理說，目前火電裝機(jī)應(yīng)該還算充裕。在真正電力短缺的2004年，火電平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)接近6000小時(shí)，而2010年才5000小時(shí)左右。如果電廠像2004年那樣拼命發(fā)電，應(yīng)該不會出現(xiàn)缺電。但是需要看到，2004年電力行業(yè)之所以愿意拼命發(fā)電，很大程度上是因?yàn)槊簝r(jià)便宜。因此，在目前短期內(nèi)無法理順電價(jià)的情況下，讓發(fā)電企業(yè)賺一點(diǎn)點(diǎn)，對于解決缺電問題，可能很重要。
三、煤炭供應(yīng)緊張，少數(shù)電廠因缺乏發(fā)電用煤而停機(jī)發(fā)電，發(fā)電量下降
由于煤炭供應(yīng)緊張，煤炭采購難度較大，個(gè)別電廠又遇到成本攀升，虧損嚴(yán)重的問題，造成采購電煤的積極性不高，再加上部分重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率不高，造成煤炭原料不足，電廠被迫停電。缺電不是電力裝機(jī)不足，而是電價(jià)形成機(jī)制長期得不到理順。據(jù)報(bào)道，“貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海等地出現(xiàn)缺煤停機(jī)，重慶拉閘限電負(fù)荷61萬千瓦，浙江、貴州、廣州開始錯(cuò)峰用電”。一份電力市場監(jiān)測報(bào)告由電監(jiān)會提交到國務(wù)院有關(guān)部門。4月份“電荒”在中西部地區(qū)提前上演。煤炭大省河南共有發(fā)電裝機(jī)5000萬千瓦，最高負(fù)荷只有3000萬千瓦，其余1000多萬千瓦裝機(jī)始終處于檢修狀態(tài)。對外稱之為檢修，實(shí)際是無煤可用。如果今年來水不好、火電企業(yè)持續(xù)虧損不能解決，今夏大面積拉閘限電很有可能發(fā)生。
四、冬春季我國西南地區(qū)干旱，水電來水偏少，水力發(fā)電出力不足
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份我國發(fā)電量增加19%至3405億千瓦時(shí)；其中，水力發(fā)電量同比增長5.7%，至559億千瓦時(shí)；核電發(fā)電量同比下滑2.4%，至52.9億千瓦時(shí)。今年前5個(gè)月發(fā)電量1.63萬億千瓦時(shí)，較上年同期增加21%。從數(shù)據(jù)不難看出，今年5月份我國水力發(fā)電5.7%的增速遠(yuǎn)低于發(fā)電總量19%的增速水平。
5月23日，國家電網(wǎng)召開2011年迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會議，國網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶表示，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，并且來水偏枯、持續(xù)出現(xiàn)異常高溫天氣，公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到4000萬千瓦左右。4月28日至5月23日不到一個(gè)月的時(shí)間，電力缺口從3000萬千瓦升至4000萬千瓦。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的消息證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)該協(xié)會稱，今年華東流域來水偏少四至七成，華中流域（除長江）來水偏少一至七成，導(dǎo)致部分地區(qū)水電出力減小，水電比重最大的華中電網(wǎng)電煤庫存快速下降。4月是湖南的汛期，但今年全省降雨偏少，水電出力不足，湖南成為此次電荒的重災(zāi)區(qū)之一。截至5月上旬末，湖南全省9座主要大型水庫總蓄水量比去年同期少23%。據(jù)國家電網(wǎng)湖南省電力公司介紹，目前湖南省用電負(fù)荷維持在1400萬千瓦左右/天，而統(tǒng)調(diào)可供負(fù)荷只有1000萬千瓦/天，電力缺口400萬千瓦/天，缺口近1/3。華東電監(jiān)局市場與價(jià)財(cái)監(jiān)管處處長劉平凡告訴記者，根據(jù)預(yù)測，華東地區(qū)今夏的電力缺口約為1000萬。
五、電力市場分割，輸送通道不暢，使得全國電資源得不到充分流動和優(yōu)化配置，窩電和缺電并存
我國地域遼闊，電力資源的分布和需求狀況極不平衡。如珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)就是這一矛盾較為突出的地區(qū)。一方面，兩地區(qū)是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和增長速度最快的地區(qū)，另一方面又是電力資源最匱乏的地區(qū)。考慮到保護(hù)環(huán)境等方面的影響，短時(shí)間內(nèi)建設(shè)能夠滿足本地區(qū)需要的發(fā)電廠是比較困難的。但是，由于電力改革滯后，這些地區(qū)的企業(yè)卻無法有效地參與其他地區(qū)的電力市場競爭以保證自己的用電。區(qū)域間電網(wǎng)的分割和封閉，局部地區(qū)存在的電網(wǎng)約束，導(dǎo)致輸配電成為“卡脖子”的環(huán)節(jié)。地區(qū)保護(hù)主義，相當(dāng)于新的“圈地運(yùn)動”。
今年我國一邊是東中部地區(qū)今夏存在最大電力缺口3000萬千瓦，一邊是東北和西北富余電力2600萬千瓦。今年“電荒”不是全國性的真荒，而是結(jié)構(gòu)性缺電。在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛晌骱兔蓶|電網(wǎng)均出現(xiàn)供過于求的狀況。自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，蒙西電網(wǎng)目前部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻，截至4月底，電網(wǎng)富余發(fā)電裝機(jī)約640萬千瓦；蒙東電網(wǎng)以外送東北為主，但東北電網(wǎng)自身電力有富余，使得蒙東的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。
內(nèi)蒙古是我國外送電量最多的地區(qū)，到去年底全區(qū)已建成10條外送電通道，全年外送電量1064億千瓦時(shí)，占全國跨省送電量的18%。但還是由于沒有遠(yuǎn)距離大能力的電力外送通道，內(nèi)蒙古占全國24.3%的煤炭產(chǎn)量大部分靠公路鐵路外運(yùn)，占全國三分之一的風(fēng)電裝機(jī)出力受限。從全國來看，10年西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略促進(jìn)了跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了西部豐富的資源向東部負(fù)荷中心區(qū)輸送，由于輸電通道不足，東北和西北地區(qū)分別富余1300萬千瓦左右電力無法送出，窩電比較嚴(yán)重。
六、電力壟斷程度高，行業(yè)競爭不足，影響了電力建設(shè)和供應(yīng)
由于我國改革嚴(yán)重滯后，目前，電力行業(yè)進(jìn)入門檻高，行業(yè)集中度高，其他資金很難進(jìn)入，發(fā)電競爭很不充分，電網(wǎng)壟斷很強(qiáng)勢，整體上是壟斷有余，競爭不足，缺乏競爭的行業(yè)，壟斷就會帶來高成本，低效益，電力行業(yè)發(fā)展，電網(wǎng)、電廠建設(shè)都會受到影響，現(xiàn)在電力行業(yè)管理有問題，運(yùn)營成本太高，虧損比較嚴(yán)重，不是找市場，而是找市長，向國家有關(guān)部門要政策，以致雖然行業(yè)經(jīng)營困難，但行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。雖然由于政府管得太多，電力行業(yè)已經(jīng)從壟斷經(jīng)營中得到了實(shí)惠，但是，由于需求還沒有完全滿足，所以，就有少數(shù)企業(yè)以煤炭漲價(jià)，煤源不足，采購困難，電價(jià)太低，企業(yè)虧損等理由要挾有關(guān)部門，甚至以種種理由少發(fā)電、不發(fā)電，從而影響了電力供應(yīng)，助推了電力緊張局面。
（作者單位：新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
幾年來，在電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電設(shè)備利用率不足的情況下，為什么會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)現(xiàn)象呢。這里就缺電原因分析如下：
一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求量大幅度增加，發(fā)電增加滿足不了需求增速
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來，電力需求量持續(xù)大幅度增加，造成電力供應(yīng)相對不足，出現(xiàn)供不應(yīng)求的電力供應(yīng)緊張局面。工業(yè)和高耗電產(chǎn)業(yè)高速增長，用電需求增加較快，受高耗能產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)的影響，電力需求快速增長是其中一種。快速增長的電力需求一方面說明了目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依然強(qiáng)勁，另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電，今年一季度又還回來了。5月14日，國家能源局發(fā)布4月份全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國全社會用電量3768億千瓦時(shí)，同比增長11.2%。1～4月，全社會用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長12.4%。 分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量279億千瓦時(shí)，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時(shí)，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)1615億千瓦時(shí)，增長15.0%；城鄉(xiāng)居民生活1886億千瓦時(shí)，增長13.2%。1～4月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為1530小時(shí)，同比增加21小時(shí)。其中水電設(shè)備806小時(shí)，增加82小時(shí)；火電設(shè)備1734小時(shí)，增加20小時(shí)。
二、煤價(jià)上漲較快，發(fā)電成本高，電廠越發(fā)越虧，發(fā)電積極性降低是電力供應(yīng)緊張的根本原因
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹說，2010年火電行業(yè)虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū)——華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠當(dāng)中，有22座處于虧損狀態(tài)。造成火電企業(yè)虧損的原因主要是煤炭價(jià)格較2005年增長了一倍，而上網(wǎng)電價(jià)又無力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業(yè)，煤的成本從占運(yùn)行成本的50%，上升到70%以上。按目前的煤炭價(jià)格增長的速度，這一比例今年有可能接近80%。當(dāng)然，由于電廠基本是國企，即使是虧損，也必須保證供應(yīng)。但保障供應(yīng)的積極性很重要。在電力需求增長比較快時(shí)，一旦電和煤的供應(yīng)不積極，或者沒法積極，或者手腳慢一些，就很容易出現(xiàn)我們看到的局部和短期內(nèi)的缺電。按理說，目前火電裝機(jī)應(yīng)該還算充裕。在真正電力短缺的2004年，火電平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)接近6000小時(shí)，而2010年才5000小時(shí)左右。如果電廠像2004年那樣拼命發(fā)電，應(yīng)該不會出現(xiàn)缺電。但是需要看到，2004年電力行業(yè)之所以愿意拼命發(fā)電，很大程度上是因?yàn)槊簝r(jià)便宜。因此，在目前短期內(nèi)無法理順電價(jià)的情況下，讓發(fā)電企業(yè)賺一點(diǎn)點(diǎn)，對于解決缺電問題，可能很重要。
三、煤炭供應(yīng)緊張，少數(shù)電廠因缺乏發(fā)電用煤而停機(jī)發(fā)電，發(fā)電量下降
由于煤炭供應(yīng)緊張，煤炭采購難度較大，個(gè)別電廠又遇到成本攀升，虧損嚴(yán)重的問題，造成采購電煤的積極性不高，再加上部分重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率不高，造成煤炭原料不足，電廠被迫停電。缺電不是電力裝機(jī)不足，而是電價(jià)形成機(jī)制長期得不到理順。據(jù)報(bào)道，“貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海等地出現(xiàn)缺煤停機(jī)，重慶拉閘限電負(fù)荷61萬千瓦，浙江、貴州、廣州開始錯(cuò)峰用電”。一份電力市場監(jiān)測報(bào)告由電監(jiān)會提交到國務(wù)院有關(guān)部門。4月份“電荒”在中西部地區(qū)提前上演。煤炭大省河南共有發(fā)電裝機(jī)5000萬千瓦，最高負(fù)荷只有3000萬千瓦，其余1000多萬千瓦裝機(jī)始終處于檢修狀態(tài)。對外稱之為檢修，實(shí)際是無煤可用。如果今年來水不好、火電企業(yè)持續(xù)虧損不能解決，今夏大面積拉閘限電很有可能發(fā)生。
四、冬春季我國西南地區(qū)干旱，水電來水偏少，水力發(fā)電出力不足
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份我國發(fā)電量增加19%至3405億千瓦時(shí)；其中，水力發(fā)電量同比增長5.7%，至559億千瓦時(shí)；核電發(fā)電量同比下滑2.4%，至52.9億千瓦時(shí)。今年前5個(gè)月發(fā)電量1.63萬億千瓦時(shí)，較上年同期增加21%。從數(shù)據(jù)不難看出，今年5月份我國水力發(fā)電5.7%的增速遠(yuǎn)低于發(fā)電總量19%的增速水平。
5月23日，國家電網(wǎng)召開2011年迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會議，國網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶表示，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，并且來水偏枯、持續(xù)出現(xiàn)異常高溫天氣，公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到4000萬千瓦左右。4月28日至5月23日不到一個(gè)月的時(shí)間，電力缺口從3000萬千瓦升至4000萬千瓦。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的消息證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)該協(xié)會稱，今年華東流域來水偏少四至七成，華中流域（除長江）來水偏少一至七成，導(dǎo)致部分地區(qū)水電出力減小，水電比重最大的華中電網(wǎng)電煤庫存快速下降。4月是湖南的汛期，但今年全省降雨偏少，水電出力不足，湖南成為此次電荒的重災(zāi)區(qū)之一。截至5月上旬末，湖南全省9座主要大型水庫總蓄水量比去年同期少23%。據(jù)國家電網(wǎng)湖南省電力公司介紹，目前湖南省用電負(fù)荷維持在1400萬千瓦左右/天，而統(tǒng)調(diào)可供負(fù)荷只有1000萬千瓦/天，電力缺口400萬千瓦/天，缺口近1/3。華東電監(jiān)局市場與價(jià)財(cái)監(jiān)管處處長劉平凡告訴記者，根據(jù)預(yù)測，華東地區(qū)今夏的電力缺口約為1000萬。
五、電力市場分割，輸送通道不暢，使得全國電資源得不到充分流動和優(yōu)化配置，窩電和缺電并存
我國地域遼闊，電力資源的分布和需求狀況極不平衡。如珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)就是這一矛盾較為突出的地區(qū)。一方面，兩地區(qū)是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和增長速度最快的地區(qū)，另一方面又是電力資源最匱乏的地區(qū)。考慮到保護(hù)環(huán)境等方面的影響，短時(shí)間內(nèi)建設(shè)能夠滿足本地區(qū)需要的發(fā)電廠是比較困難的。但是，由于電力改革滯后，這些地區(qū)的企業(yè)卻無法有效地參與其他地區(qū)的電力市場競爭以保證自己的用電。區(qū)域間電網(wǎng)的分割和封閉，局部地區(qū)存在的電網(wǎng)約束，導(dǎo)致輸配電成為“卡脖子”的環(huán)節(jié)。地區(qū)保護(hù)主義，相當(dāng)于新的“圈地運(yùn)動”。
今年我國一邊是東中部地區(qū)今夏存在最大電力缺口3000萬千瓦，一邊是東北和西北富余電力2600萬千瓦。今年“電荒”不是全國性的真荒，而是結(jié)構(gòu)性缺電。在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛晌骱兔蓶|電網(wǎng)均出現(xiàn)供過于求的狀況。自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，蒙西電網(wǎng)目前部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻，截至4月底，電網(wǎng)富余發(fā)電裝機(jī)約640萬千瓦；蒙東電網(wǎng)以外送東北為主，但東北電網(wǎng)自身電力有富余，使得蒙東的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。
內(nèi)蒙古是我國外送電量最多的地區(qū)，到去年底全區(qū)已建成10條外送電通道，全年外送電量1064億千瓦時(shí)，占全國跨省送電量的18%。但還是由于沒有遠(yuǎn)距離大能力的電力外送通道，內(nèi)蒙古占全國24.3%的煤炭產(chǎn)量大部分靠公路鐵路外運(yùn)，占全國三分之一的風(fēng)電裝機(jī)出力受限。從全國來看，10年西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略促進(jìn)了跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了西部豐富的資源向東部負(fù)荷中心區(qū)輸送，由于輸電通道不足，東北和西北地區(qū)分別富余1300萬千瓦左右電力無法送出，窩電比較嚴(yán)重。
六、電力壟斷程度高，行業(yè)競爭不足，影響了電力建設(shè)和供應(yīng)
由于我國改革嚴(yán)重滯后，目前，電力行業(yè)進(jìn)入門檻高，行業(yè)集中度高，其他資金很難進(jìn)入，發(fā)電競爭很不充分，電網(wǎng)壟斷很強(qiáng)勢，整體上是壟斷有余，競爭不足，缺乏競爭的行業(yè)，壟斷就會帶來高成本，低效益，電力行業(yè)發(fā)展，電網(wǎng)、電廠建設(shè)都會受到影響，現(xiàn)在電力行業(yè)管理有問題，運(yùn)營成本太高，虧損比較嚴(yán)重，不是找市場，而是找市長，向國家有關(guān)部門要政策，以致雖然行業(yè)經(jīng)營困難，但行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。雖然由于政府管得太多，電力行業(yè)已經(jīng)從壟斷經(jīng)營中得到了實(shí)惠，但是，由于需求還沒有完全滿足，所以，就有少數(shù)企業(yè)以煤炭漲價(jià)，煤源不足，采購困難，電價(jià)太低，企業(yè)虧損等理由要挾有關(guān)部門，甚至以種種理由少發(fā)電、不發(fā)電，從而影響了電力供應(yīng)，助推了電力緊張局面。
（作者單位：新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
