農民工問題與首都和諧穩定之思考

由于農民工的收入水平相對較低，與其他社會階層的收入差距較大，且有時基本收入也難以保障，加之社會其他因素的影響，由此造成部分農民工行為失范，甚至走上犯罪的道路。如何正確認識與處理在京農民工問題，對具有高度政治敏感度的北京而言，既是一個事關首都經濟發展的問題，也是一個事關首都乃至全國和諧穩定的問題。作為北京市哲學社會科學規劃重點項目的結項成果，北京聯合大學副校長馮虹教授以及葉迎等的新著《在京農民工就業待遇公平與首都和諧問題研究》主要就是針對此類問題的研究。

在京農民工究竟對首都和諧穩定有什么樣的作用？該書抓住事關首都經濟發展的瓶頸問題之一的在京農民工這一特殊群體的待遇公平問題，進行了較為全面深入的研究。該書采用定量分析與定性研究相結合、理論研究與實證研究相結合的研究方法，進行了大量的調查研究和走訪活動。作者設計了兩組問卷，第一組是對在京農民工的基本工作、生活狀況、當前所享受的就業待遇的滿意情況以及農民工的行為規范等問題的調查，共發放問卷1600份，其中有效問卷為1577份；第二組是針對在京犯罪農民工的情況調查，共發放問卷893份，有效問卷為893份。這些艱苦細致的調研工作，使作者對在京農民工的現實生活狀況有了直觀的了解和第一手的研究資料。該書明確提出在京農民工就業待遇不公的觀點，在合理量化“在京農民工就業待遇不公”變量與“和諧”變量的基礎上，確立了在京農民工就業待遇不公與首都和諧之間的相關關系。將反映首都和諧穩定的量作為被解釋變量，將反映影響首都和諧穩定的農民工就業待遇公平性的量作為解釋變量，從14個方面對農民工行為對首都和諧穩定的影響進行評價。根據合理量化變量的方法，將在京農民工就業待遇不公與首都和諧關系的分析，演變為對在京農民工就業待遇滿意度與農民工行為失范之間關系的分析，深入研究了在京農民工就業待遇不公與首都和諧之間的關系，明確指出農民工就業待遇不公會危害首都和諧穩定，和諧發展需要正確處理在京農民工問題。

需要怎樣處理農民工問題，才能更利于首都的和諧穩定？作者研究認為在京農民工對首都發展穩定的影響從表面上看，主要是收入不公平的問題，但實際上是就業過程中表現出來的同工不同酬的收入不公、社會保障和社會福利不公、就業機會不公、工作和生活環境不公的總和，即就業待遇的不公平。造成就業待遇不公平的原因是什么呢？該書認為一是就業供求關系因素，二是制度因素，供求關系因素是導致在京農民工就業待遇不公的根本原因。就這樣通過層層剝繭的方式進行分析、研究、歸納，該書通過對在京農民工收入及其生活穩定性的現狀調查和數據分析，從理論上探討來京農民工對北京發展貢獻率存在怎樣的影響以及對其他發展要素的影響；農民工及其子女犯罪率等不穩定因素對北京社會穩定性具有怎樣的影響；在京農民工收入水平的高低及和其他社會階層收入比較差距對首都穩定有怎樣的關系以及其收入水平和其他穩定要素的關系，由此得出相對真切的來京農民工收入水平提高與生活的改善對北京經濟發展與穩定影響的結論，及改善、協調、解決這一社會問題的有效建議，為政府制定和改善農民工收入低和生活質量差的相關政策提供了真實的依據。

該書在學術界最先嘗試對北京市需求農民工數量的預測，首創了從“導致不和諧的因子”角度進行反向量化“和諧”指標的方法進行研究。在獲得第一手調研材料的基礎上，該書提出：要清除制度障礙，為農民工提供相對穩定的就業條件和就業環境，提供更多的法律援助，加強農民工的工會建設，完善公共就業服務平臺，完善宏觀調控措施，實現農民工就業公平，營造平等對待農民工的社會環境等方面的政策建議，并在其中提出了提高農民工收入保障水平，建立農民工群體事件預警機制，通過工會開展活動豐富農民工業余生活，建立健全農民工公共服務體系，為農民工子女提供平等的受教育權利等具體措施。該書所提出的建議措施切合實際，對解決在京農民工問題有較大推動作用，對相關部門制定在京農民工政策、實施具體管理辦法極具參考意義。

（作者系首都經貿大學勞動經濟學院院長、教授、博士生導師）