白廟鄉的“全裸史”

輿論漩渦中的白廟鄉

去年3月，四川巴中市白廟鄉以“中國第一個‘全裸’財務支出的鄉政府”的形象出現在公眾視野。2011年3月起，隨著國務院決定將中央本級“三公”經費支出情況向社會公開，接受社會監督，輿論并呼吁省、市、縣、鄉各級的“三公”經費管理也要做到公開、透明，白廟鄉的做法又一次引起公眾關注。

在一年半的時間里，媒體對白廟鄉財政公開的報道，可分為三個階段：第一階段，從去年3月起，白廟鄉政府在網上公布詳細的公務財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細，無所遮掩的情況，通過網帖和媒體報道，引發公眾熱議和叫好。第二階段，從去年6月起，媒體報道“白廟鄉裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金”，鄉黨委書記張映上不得已在網上招商求助。隨即，巴州區政府各有關部門紛紛表示：項目資金的撥付和使用是按全區的統一規劃進行，與“裸賬”無關，“難道就是那一頓飯、一包煙，一個項目就要過來了嗎”？此前，媒體還曬出白廟鄉欠賬380萬元，3個餐館老板向市長寫信討要10萬飯錢一事，白廟鄉地位變得尷尬。第三階段，以今年六七月份《人民日報》、中央電視臺等媒體的報道為標志，報道稱“裸賬”并未影響上級領導的支持，去年白廟鄉幾百萬元民生項目投資，全部來自上級撥款，招商引資亦有成果。

記者就此事向白廟鄉黨委書記張映上提問，張映上回答：“你是第一個這樣問我的記者。你要不說，我還沒想過這三個階段的劃分。我認為媒體三個階段的報道，第一階段與第三階段更切合實際，第二階段報道的部分內容是失實的，我想主要就此部分釋疑。”

張映上說：“媒體報道‘白廟鄉財務公開后，鄉領導去上面爭取項目，兩三個月無一個項目、無一筆資金進入’，但這本身就是一個正常的事情。到我們這里來的資金一是政府財政撥款，它有一個申報、篩選、評估、實施的過程，不可能短短兩三個月就到位了；二是企業家投資，他來投資前要全面考察，對我們這個偏遠之地來講，有運輸成本、投入成本高等客觀劣勢，他不來投資也正常，即使他覺得這里黨風正，民風純樸，有意投資，他也有個考察的過程；三是捐贈資金沒來，有對口不對口的問題，同時也要考慮到上下的環境。目前我國的慈善制度不很完善。本來有幾個基金會聯系了向白廟捐款，但媒體反復報道，而他們并不知道真實的白廟是什么樣，這些錢反而不能落地了。”

經過驟然出名后一年多各種際遇的錘煉，現在的張映上已經變得冷靜很多。他說：“鄉政府財務公開與經濟社會發展沒有必然的因果關系。憑什么你公開財務，就會多來資金、項目了？并不是你公開了就什么都好。我理解社會上一部分熱心人士，他們希望打造透明政府，希望看到立竿見影的效果。我們的初衷是一樣的，但如果我把財務公開兩三個月就來資金了，這個社會反而不正常。”

其實在媒體報道的第一階段，既有人呼吁把白廟鄉做法作為政府財務公開的范本，也有人認為他們是“作秀”；本地老百姓也有說鄉政府公布的是假賬，有兩本賬。張映上說：“這種聲音的本身，它不是說假賬的問題，而是在批評政府的公信力——你做什么他都不相信。”

采訪中，張映上特別強調了市委、區委和政府主要領導對他的支持。“如果沒有市委、區委政府主要領導的支持，我們做起來還會艱難些。巴中市新任市委書記李剛說，各級領導干部都要做‘陽光人’、干‘陽光事’，這實際上就是對我們的一種肯定，也是我做公開能夠持續良好的巴中環境。去年元月，區委廖書記來白廟，看了我們的財務公開信息，要求我們進一步完善。我們提的好多問題，一個電話打給市委、區委主要領導，就能解決了。從這個角度，我還是很溫暖的。”

白廟鄉政府欠的380多萬元債，主要是2003年稅費改革前欠下的。當時農業稅、提留收不上來，鄉政府要貸款墊繳，包括向銀行貸款和民間借貸，鄉村干部每人10萬元的任務，繳不夠稅，就得不到工資費用。2005年，白廟鄉鎖定債務380多萬元，這些債務由國家財政轉移支付的資金來償還，每年要還七八萬元。

白廟鄉五村村主任李萬重，曾接受媒體采訪，發牢騷說“政府有勇氣把賬務‘全裸’了，為什么就不能實實在在地做幾件實事，把吃水問題、道路硬化問題、用電問題給解決了？現在我最著急的是五村4個組的村民沒水喝”。8月14日，記者去白廟鄉采訪，想再聽聽李萬重的想法，但李以“工作忙”為借口躲避了。

白廟鄉副鄉長羅曉勇說，李萬重說的事，是前年搞人畜飲水工程，他村解決了一部分，但運轉不起來，因為水費高，農戶吃不起。白廟鄉是旱山區，飲用水只能靠地下水，水源供應設計也有問題。當地人管鄉政府所在地叫“場鎮”，羅曉勇說，以前場鎮只有七八百人，現在全鄉的中小學都在場鎮，師生1500多人，加上常住居民4000多人，水務局前年撥款8萬元來搞了水網改造，暑假場鎮供得上水，一開學就又供不上了。

羅曉勇還透露：去年夏天洪災后，國家搞災后重建，撥了救災資金，區電業局來白廟鄉搞農網改造，涉及4個村、13個社。國家對每戶補助八九百元，農民出表錢240元。但因全鄉2100多戶人，分散在50多平方公里的范圍，要全覆蓋需上億資金。如果在平原，三四千萬元就可以了。“電力公司也是企業，國家只給這么多錢，它也要賺錢。”

可見，這樣一個地方，完全依賴上級政府部門的扶持，搞好與上級領導的關系是多么重要。

制度不改，透明難

白廟鄉的鄉級領導只有6人，別的鄉鎮有10幾人，因為白廟窮，條件差，工資少，沒人愿意來。12名公務員，財政包干費用以前是一年人均7000元，今年才提高到8000元左右，兩名公勤人員的財政包干費每人3000元。2010年，白廟鄉得到的財政包干撥款，包括年初預算和追加，一共只有16萬元。

這筆錢包括業務費（開會、學習、培訓等）、接待費、辦公用品、勞保費、醫保費、住房公積金等，其中醫保費、勞保費、住房公積金即需人均4000多元，剩下的錢已寥寥無幾。由于整個巴州區的財政都相當困難，預算相當緊，各鄉鎮的業務費都不夠用，逢年過節，鄉鎮干部去看望一下上級財政部門領導，拆借個三五萬，來年算賬，是常有的事。

一位當過多年鄉財政所長的巴州干部說，現在的預算體制弊病是，財政資金不是按事分、按需求分，而是按人分。不管你做不做事，只要有人就批錢；只要你跟領導的關系好，就給你安排項目，關系不好，提都不提你。

張映上認為，從這件事也反映出，目前對基層黨委、政府領導干部的考核體制有待完善，如果考核基層領導還是主要取決于GDP指標；如果對基層領導的使用與否還是主要取決于上級領導；如果經濟社會的發展還是過多受制于上級行政命令的話，就不得不使基層領導去跑項目。本來項目能不能上，應該通過村民評議、政府申報、專家審核、上級人代會審定的程序，通過投票的方法來決定，這樣自然就會改變行政長官一人說了算。但現在，他要去上面“爭取項目”，不跑能行嗎？

去年年初，白廟鄉干部討論要不要財務公開時，大家的意見并不一致，反對者主要認為這樣做會得罪領導，影響白廟鄉的經濟發展。

張映上回顧：“當時我向大家解釋：可能暫時會有些影響，但真正支持我們發展的領導，真正想來投資發展的企業，他們不會介意的，是會支持的。我還講，財務公開，其實約束的是‘一把手’，因為開支報賬最方便的是我，最得利的是我，財務公開，就是請大家監督我，請大家對‘一把手’放心。”

張映上說，白廟鄉財務公開1年8個月，他個人感覺少了些權力，多了些權威；少了些經濟利益，多了些人生輕松，“工作和生活中，不擔心會不會犯什么事。很爽，無所顧忌”。

財務公開的好處，是接受群眾監督。以前老百姓認為鄉干部坐車、吃飯都是他們的錢，現在看看公示，知道干部沒有貪、占、要。

有報道說，從今年起，巴州區50多個鄉鎮、辦事處都在推行財務公開，只不過方式不一樣；也有媒體稱，除了白廟鄉，這些鄉鎮、辦事處都未上網公示，白廟鄉“仍是孤本”。對此，張映上回答：“全區的鄉鎮政府財務都公開了，有的是上網，有的是其他形式，但具體我不太清楚，我只知道我的鄉。”

他說，基層財務公開，如果不是單筆明細公開，如果不是網上公開，這種公開是沒有決心的，它的公信力也有待實踐的考察。但他又說：“他們也是一種探索，不管是什么形式、什么范疇，探索都是好的。”

張映上在回答為什么做這個事時，他說五六年來他都在思考。他說：“我做這個事最大的底氣，就是我公示的一切都是真的，我才敢公開。包括我以前做鄉長時的財務開支，都是可以公開查賬的。不然你后面的公開了，以前的事情也讓你公開怎么辦？”

2005年初，張映上由巴州區中興鄉鄉長任上，調到另一個鄉去當鄉長。區級部門領導來查賬，要求張映上回來，核對一筆賬目。“我說我確實忙回不來，你認為該怎么處理，就怎么處理。區領導說，你要不回來，我把你簽審的所有發票，一張張貼在墻上！我說可以。事隔半年，我辦事路過中興鄉，去看了，果然墻上全貼滿了發票復印件，但也沒什么問題。”

財務公開后，上級領導有沒有誤解，不來白廟吃飯了？“剛公示時是這樣，外界不了解真實的白廟，個別領導心理不平衡，以為我們不食人間煙火了。等了解后，市、區領導照樣來，因為我們公示的有招待費，該招待的依然還招待。”張映上說。

張映上認為透過財務公開這件事，反映出財政預算制度不完善，“比如領導今天下來，你給他配多少餐費、招待費，下面就不用再出這筆錢了。這不能怪領導個人，我下村同樣要吃飯。還有預算的科學化問題，如果有這么一種現象：下級的錢不夠用，上級的錢太多，要把心思用到怎樣把錢花完。而下級部門則把心思用在怎樣能把錢跑來。雙方形成這種關系是很危險的，想不腐敗都難。”

張映上在四川省委黨校讀在職研究生，寫了一篇關于白廟鄉財政公開的論文，內容包括他搞財務公開的背景、措施、辦法、效果，公開過程中存在的問題，關于公開的思考和建議，需要完善的制度等。在“思考和建議”中，張映上提出：“但愿財務公開能夠成為政治體制改革的一個突破口。”

張映上說，我們國家一直在尋找政治體制改革的突破口。以人事改革、話語權的改革、司法體系的改革等為突破口，難度較大，效果也不積極的。他認為，以財務公開為突破口最積極穩妥，“它有效果，人民滿意；能夠使整個社會穩定；能夠提升、改善和鞏固黨的執政能力”。

張映上認為，目前社會上住房難、看病難、上學難、食品不安全等問題，都與不公開有關系。

黨校研究生班的一位同學與他爭論，說他這個做法不適合目前的政治生態。同學列舉很多例子，最后說：“你都公開了，誰還敢來？項目怎么跑？怎么發展你這個地方？”張映上說，這正是我要公開的原因，公開是符合科學發展思路的。

張映上有位親戚，也在從政。他說：“張映上，你搞了這個東西，當官還有什么意義？誰還能搞到錢？”對這種“很有代表性”的疑慮，張映上一笑了之。

下一步，張映上說財務公開還要試著加些力度，一是要把鄉級各部門、各村財務公開。二是在網絡、寫作方面的人才缺乏，拖累了鄉政府網絡建設，這個局面也要改善。三是要完善相關的制度，包括財務制度、信息公開制度。

巴州區其他鄉鎮的同事，以及一些上級領導對白廟鄉的財務公開保持沉默，既不說好，也不說不好。張映上說別人沉默，我不去管他；我也理解領導。廣西柳州有一個鄉黨委書記給他打過電話，這是唯一有意愿學習白廟鄉做法的鄉鎮領導。

假如有一天張映上調離此地，白廟鄉的財務公開會不會“無疾而終”？張映上認為不會停，因為白廟鄉的財務公開已經形成習慣，有制度約束，媒體監督。“但能不能做到堅持下去，有待實踐檢驗。”他謹慎地說。

把“白廟”做成品牌

走在巴中城的路上，很多人主動招呼張映上。“去年財務公開這個事出來后，巴中很多人給我打電話，要見‘全裸書記’。我很納悶：我推白蠟的時候，怎么沒有這個效果呢？”張映上笑道。

白蠟是一種寄生植物，要在異地引種子，拴在樹上生長。白蠟在白廟鄉有上百年的種植歷史，但都是農民自發種植，始終沒有上規模。張映上認為這個項目很好，鄉黨委、政府有責任幫助農民，于是從2008年初開始在白廟政府網站上推廣白蠟，但效果欠佳，一是因為當地種植未形成規模，商家也很少，二是種植風險和市場風險較大，農民害怕賠錢。張映上說，從這件事上，他“自愧力量有限”。

到去年底之前，從未有外來企業來白廟投資，這是怎么回事呢？

白廟鄉副鄉長羅曉勇說：“以前沒有企業來白廟投資，第一是路不通，清白公路是今年5月才通的，以前是石子路，很爛，一到雨季，路上都是大坑和小坑。第二是信息閉塞。第三是勞動力少，居住分散。我們這里有57.3平方公里，去年底的人口是1.1萬人。平原地區，村與村的距離在一兩公里，我們這里都在四五公里，我兼任寶珠村的村支書，這個村離鄉政府有14公里，步行要走4個小時。

白廟鄉位于巴州、通江、南江三縣交界處，有“一腳踏三縣”之稱。看來，偏遠山區，不僅僅是交通不便，走水、走電、鋪路的成本都相當高，居民住得分散，也加大了搞公共設施的成本。

張映上心里最看重的，還是經濟發展的事情。關于這個，他談得也最多。雖然他對目前以GDP為主要指標的干部考核體系有不同看法，但也不敢不努力發展社會經濟。

去年年底，白廟鄉從成都引進一家加工金銀花的公司。農民與公司簽訂合同，種植了1250畝金銀花，成片連線。今年5月公司已投產了，大部分老百姓覺得很滿意。當初鄉政府預計每畝金銀花今年能收200元，但實際上收入400~500元的還不少。張映上說，我們的規劃，是力爭3年以內，金銀花種植面積達到5000畝，種植戶人均收入增加到4000元，全鄉人均增收2500元。對于一個去年人均純收入還只有3300多元的貧困鄉，這算是不小的提升。

“現在金銀花公司已經投資2000萬，老百姓沒拿一分錢，但已見到了效益。我經常下鄉，看見老百姓用筐子裝上金銀花，背著去賣，賺現金，心里非常爽。”

張映上說，白廟鄉太窮，鄉政府答應給公司的條件，也不能全部做到。我們與他簽合同，廠房建設前搞好“三通一平”，但要實施時，我們還得在他那里借錢實施。他需要我們組織人員，去開會，宣講，拉繩子打灰，鄉干部全下去了，公司老總感覺我們很誠信。他從山東搞飛機運種苗到成都，大卡車拉回來，總經理和員工通宵守在場壩等。我們知道后，立即組織干部過去。苗子是凌晨一點到的，馬上分發。寒風呼嘯，太冷了，但他渾身熱血沸騰。

以前白廟鄉也搞過產業結構調整，老百姓很反感，因為他們被哄怕了，騙怕了。凡是政府號召的，老百姓都反對，罵政府。張映上說：“白廟財務公開后，恰恰相反，老百姓積極踴躍。因為你把政府機關的私房錢都公開了，老百姓相信你了。你只要坦誠，他自然擁護你。即便是需求一時不能滿足，他也會原諒的。”

對于未來發展，張映上也是有想法的。他想趁此機會，打造“白廟”品牌，“既然出名了，就是個機遇。我要開發品牌經濟效益，要讓白廟產品，掛上‘誠信’品牌！我內部的用錢都仔仔細細公開了，還有什么不相信我的？我要讓白廟從‘傳統農業填肚子，外出打工修房子，現代農業掙票子’，轉變到‘品牌農業保面子’！”

這“四子”是怎么回事呢？張映上仔細解釋說：“靠傳統農業，包產到戶后才能吃飽。農民外出打工整點活錢，能修座磚房子。真正能掙到錢的是現代農業。但農民一向社會地位低，缺乏面子。溫總理說，要讓人們生活得有尊嚴。現在‘白廟’是個品牌，我是白廟的農民，我的產品是白廟的，我就會感覺有尊嚴、有體面，這就叫‘品牌農業保面子’。”

張映上的第二個想法，是甘溝河水庫建起來后，要在全鄉搞3000畝雞鴨場，3000畝牛羊場，3000畝優質農業基地，3000畝旅游基地，3000畝中藥材基地。這個計劃非常龐大。張映上十分焦灼的一是緊缺人才，二是希望其他企業家來這里投資。他說巴中現在招商引資的環境是史上最好時期，他有著極強的愿望想抓住這個機遇。他有決心讓企業家投資1億在5年后裂變成至少10億。

“陳光標說他今年要舉辦演唱會做慈善，我們希望他能到白廟來！至少我們能給他提供真實情況，并成全他的名聲。所有來白廟投資的企業，我們都保證他賺錢賺得開心、安穩，這也是企業家幸福指數的一種吧。”張映上笑說。