執(zhí)著公民李勁松

時間已經(jīng)過了2011年8月中旬。北京憶通律師事務(wù)所主任李勁松，還在操心曾經(jīng)說過的要起訴不公開“三公”經(jīng)費(fèi)中央部委的事情。

“外交部已經(jīng)給我打了電話，解釋由于比較復(fù)雜，要推遲公開。”從5月8日發(fā)函向各個中央部委申請公開“三公”經(jīng)費(fèi)以來，幾個月中，李勁松一直盯著中央部委的一舉一動。

時光倒退3年，李勁松絕對想不到，自己的名字會與中國的“三公”經(jīng)費(fèi)公開這一政治文明進(jìn)程聯(lián)系在一起，成為中央部委以及各個省市的政府部門不能無視、也不好用官腔來打發(fā)的一個人物。

“公民的執(zhí)著行動，對政府信息公開的敦促，其實(shí)是在呼應(yīng)政府進(jìn)步的要求，上面的人也希望你這樣做，只是希望你在法律框架下做，不走極端而已。”對于民間和官方存在良性互動的基礎(chǔ)，李勁松有足夠的信心。

“在危機(jī)面前，每一個人都應(yīng)該挺身站出來，勇敢負(fù)起責(zé)任”

李勁松之所以“站出來”，以一個公民的名義向中央部委依法申請“三公”經(jīng)費(fèi)公開，最重要的因素，乃是受到了一個人的觸動和感召。

他就是溫家寶總理。

2008年，正是金融危機(jī)襲擊中國，引發(fā)普遍的社會焦慮的時候。12月27日，溫家寶總理一早就來到北京中關(guān)村科技園區(qū)。在對科技人員的講話中，溫家寶強(qiáng)調(diào)，在危機(jī)面前，每一個人都應(yīng)該挺身站出來，勇敢負(fù)起責(zé)任。

這一天，李勁松正在北京家中休息，閑著無聊看電視時看到了這一幕。他突然想到了他侄子所讀書的中學(xué)發(fā)生的一件事。2008年3月23日晚上，這所佛山的中學(xué)一名學(xué)生在學(xué)校附近遭遇搶劫時被歹徒殺死。就在警察第二天晚上埋伏布控的時候，都還有混混出來搶。

溫總理的話讓李勁松猛然想起，萬一那天晚上被搶的是他的侄子，那對他的傷害和打擊就太大了。而這種事情，沒有一個人能夠防止，不可能有專門行俠仗義的好漢在晚上守候著保護(hù)學(xué)生，只有公權(quán)力起來行動才能解決問題。而要公權(quán)力履行它的基本職責(zé)，需要每一個公民行使自己的權(quán)利來敦促。

那一刻，李勁松感覺，溫家寶總理的話，就是對公民權(quán)利、公民責(zé)任的一種感召。

2010年2月27日，溫家寶在中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。在回答問題時，他表示，政府的“三公”消費(fèi)必須管得住。最根本的是兩條：是公開透明；民主監(jiān)督。李勁松的理解是：當(dāng)一個家不容易；溫總理很清楚，如果不剎住“三公”支出的車，財(cái)政收入家底就可能被掏空。

2011年3月23日，溫家寶關(guān)于治理“三公”消費(fèi)的歷次表態(tài)，終于有了時間表。這一天，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定于6月份向全國人大常委會報(bào)告中央財(cái)政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

2011年5月4日，在離“三公”公開的時間表上只有一兩個月的時候，溫家寶總理又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“三公”公開。此次會議的用語有點(diǎn)不一樣，明確指出應(yīng)當(dāng)保持“清醒”，財(cái)政預(yù)算透明離人民群眾的期望有“差距”，并且，98個中央部委，在全國人大批準(zhǔn)后，其“三公”經(jīng)費(fèi)必須全部公開，而且，要細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。

這一幕給李勁松的刺激很大。他明顯感覺到溫家寶總理是在盡力敦促中央部委，而且已經(jīng)把話說透了。

在李勁松看來，其他改革做起來可能比較難，但“三公”經(jīng)費(fèi)公開這件事卻是有可能做成的。而要做成，離不開民間的響應(yīng)和共同的推動。畢竟，不可能只是期待政府自我完善，單打獨(dú)斗，政府并不是一個人。

這兩年高層多次強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。李勁松認(rèn)為，在“三公”經(jīng)費(fèi)的公開上，其實(shí)就是在創(chuàng)造條件，你先公開了，民眾有了知情權(quán)，下一步才有可能落實(shí)監(jiān)督權(quán)。

5月8日，李勁松關(guān)于“要求行政機(jī)關(guān)依法公開‘三公’消費(fèi)具體開支詳情”的《政府信息公開申請》寫好，從這一天起，他陸續(xù)以電子郵件、快遞的方式，分批發(fā)給各個中央部委，以及北京、上海、重慶等直轄市的政府機(jī)關(guān)。他明確表示，這件事不是想不理睬就能過的，他會一直盯著。

當(dāng)時他很有信心。“中央部委和各個直轄市的政府機(jī)關(guān)，如果不想讓人落下口實(shí)，或不想捅出事情來的，都會回應(yīng)”。“而只要有回應(yīng)，就會形成一個‘勢’，會給其它不愿回應(yīng)，或不愿公開的部委造成壓力”。

“有了痛感就應(yīng)該喊出來”

盯住政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，以及其它政府信息的公開，李勁松已有多次。“做得比較順手，比較有經(jīng)驗(yàn)了。”他說。

去年，李勁松依法向深圳市公安局要求公開“三公”消費(fèi)，“出師告捷”。當(dāng)時他申請公開的內(nèi)容，比如一直到2008年買了多少車，蓋了多少樓等，看起來要求還挺高，但沒想到深圳市公安局都一一回復(fù)了。只是，有一筆錢說涉及保密性，不能公開。

李勁松對深圳公安局的反應(yīng)非常滿意，“我當(dāng)時是以納稅人的名義，以公民的身份，協(xié)助中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳監(jiān)督、落實(shí)中央的規(guī)定，這樣，深圳市公安局容易接受，要拒絕也很難找到理由。”

這一在全國的“三公”公開上屬于首例的“成功經(jīng)驗(yàn)”，對李勁松的啟發(fā)很大。他堅(jiān)定了這樣的判斷：在中國，根據(jù)法律和制度的規(guī)定，其實(shí)政府部門該做什么不該做什么是知道的，但如果你不去說，基于他的利益和惰性，他就不會去做。在政府信息公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開這件事情上，如果沒有人站出來，實(shí)際上就相當(dāng)于“公開”這樣的事情并不存在。

這一認(rèn)知不僅來自和政府部門打交道的經(jīng)驗(yàn)，還來自自己當(dāng)年的切身感受。從1982年起，一直到1993年，李勁松在行政機(jī)關(guān)呆了12年之久。他太清楚政府權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系了。

1982年，17歲的李勁松高中畢業(yè)，那一屆，他們班的同學(xué)沒一個人考上大學(xué)。他沒有復(fù)讀，而是進(jìn)了當(dāng)時江西省吉安地區(qū)遂川縣稅務(wù)局工作，成了一名收稅干部。一天晚上，有一位60多歲的老大爺來敲他的門，點(diǎn)頭哈腰，說要請他吃飯。這位老大爺在街上擺攤賣東西，要和李勁松他們打交道。李勁松心里非常難受，一個人居然要來求一個和自己兒子一樣年紀(jì)的人，活到這種份上，人生的意義何在。而讓一個人沒有尊嚴(yán)的，并不僅僅是權(quán)力的“合法傷害”能力，還有老百姓對政府部門權(quán)力認(rèn)識的一個誤區(qū)。

這一誤區(qū)就是，民眾總是認(rèn)為政府工作人員就代表政府甚至國家。其實(shí)并不是，他們的行為如何，是受到法律限定的。一旦不履行職責(zé)，或權(quán)力濫用，民眾不和他較真，他就沒事，真和他較真，沒人保他的時候，他就根本保不住。

李勁松認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的那種“只聽領(lǐng)導(dǎo)的”定位，培養(yǎng)的那種權(quán)力觀，極易轉(zhuǎn)變成權(quán)力私有化和對公民的侵害，而公民如果有了痛感不喊出來，而是默認(rèn)它的合理性，不懂得伸張自己的權(quán)利，只能形成一種惡性循環(huán)。畢竟，有什么樣的人民就有什么樣的政府，反過來也如此，兩者是互動的。

“用公民責(zé)任呼應(yīng)政府的理性力量”

在李勁松看來，這次中央部委進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開，盡管還有很多不盡如人意的地方，但已經(jīng)開了一個好頭。

而在他眼中，從治理“三公”消費(fèi)來說，中央部委并不是重點(diǎn)，真正的“三公”消費(fèi)腐敗治理重點(diǎn)是權(quán)力金字塔的中層和底層，尤其是底層，它們太大了。但是，中央部委必須起一個示范和帶頭作用。如果中央部委公開了，那么無論從法理、情理上，省市和基層政府部門，就沒有什么理由不公開。整個權(quán)力系統(tǒng)和社會也就能夠形成這種具有巨大力量的共識：公開是政府的法定義務(wù)。

“要改變一樣?xùn)|西，總要先有人站出來堅(jiān)持、堅(jiān)守。如果法律人都沒站出來，那就沒有了，因?yàn)樗麄冏顬轫樖帧２灰芷渌耍阕约合茸隽耍陀幸稽c(diǎn)光，而且大家會看到。”

“順手”、“責(zé)任”這類詞語，往往被李勁松用來解釋自己的很多行為。他不說的其實(shí)還有一個詞——“理性”。

2011年1月9日，在溫州錢云會案陷入僵局的時候，李勁松給溫州市政府發(fā)去信息公開的申請，要溫州市政府依法公開和這一案子有關(guān)的108個相關(guān)問題的信息。溫州市政府很快回復(fù)，說信息由公安局掌握，政府難以提供。

對于李勁松來說，他當(dāng)然不能指望這一點(diǎn)。但是，在權(quán)力已對事件形成封鎖之際，借政府信息公開，此舉啟動了法律程序，使對事件的關(guān)注、追問合法化。

“我做事的時候，其實(shí)是很少主動沖在最前面的，基本上都是有一個階段性的結(jié)果出來，我覺得是不公平的，或主流媒體已經(jīng)不發(fā)出聲音的時候，才主動出來。”李勁松承認(rèn)，從2005年自己在北京開辦了律師事務(wù)所并任主任后，他發(fā)生了一個很大的變化。這一變化簡單來說就是從過多地強(qiáng)調(diào)和踐行公民權(quán)利，到更多地踐行公民責(zé)任。

“做了律師事務(wù)所主任之后，才發(fā)現(xiàn)，‘當(dāng)官’還是比較辛苦。視野不同，想的和做的，就有了一點(diǎn)變化。不能只從下往上看問題，也應(yīng)考慮從上往下看問題。”

他確立的一個原則是：只做建設(shè)性的批評。“如果我批評一件事，我一定是基本知道這件事該怎么做才對，才批評。如果我也不知道怎么辦，那我肯定不會批評。也就是說，如果我公開批評你一件事，那肯定是你錯了，而且，正確的方案你應(yīng)該知道，而且我告訴了你，你都不做。”

他一次次地感受到，民間和官方其實(shí)都有兩種力量。一種是理性的，一種是極端的情緒化的，后者對于官方來說就是集權(quán)和保守，民間的則是為打倒而反對。官方的理性力量，就是依法治國，促進(jìn)政治文明，民間的，則是在強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利時，也強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任。他相信，這兩者是有重疊共識和共同利益的。

曾經(jīng)和北京市公安局一位局級官員的一次深入交流，李勁松感觸很大。“站在他的角度，他認(rèn)為自己通情達(dá)理，給你讓步，但你步步緊逼，逼得他沒路走。因?yàn)槟阒滥男┦遣环戏沙绦虻模绻湍阒v法律程序，講不過你，你自己又得寸進(jìn)尺，不懂得約束，那就會把這個事情推到一個沒辦法解決的地步。這樣就可能導(dǎo)致他撇開法律，采用強(qiáng)力，形成惡性循環(huán)。你本來是要履行公民權(quán)利，卻變成在官民之間鼓勵一種極端的力量。”

在李勁松眼中，這次以公民的名義向中央部委和幾個直轄市的政府部門申請“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是以公民責(zé)任，來讓政府變得理性，具有政治文明，從而避免在轉(zhuǎn)型過程中整個社會極端化的重要實(shí)踐。

就“三公”公開來說，中央部委這一層已基本結(jié)束。原則問題得到突破，技術(shù)問題和監(jiān)督問題邏輯地置于前臺。而從權(quán)力架構(gòu)來說，接下來，輪到各省市登場了。

“如果只是期待我李勁松一人做這件事，那么，13億年也不會有什么進(jìn)步。”這是李勁松說了不知多少次的話。他認(rèn)為，只有真正到了省市這一級，對于政府是否真心繼續(xù)推進(jìn)政治文明，公眾是否能煥發(fā)出公民責(zé)任意識呼應(yīng)，這兩者的結(jié)合能不能撬動中國前進(jìn)的考驗(yàn)，那才真的來了。

因?yàn)橹挥性诨鶎樱拍軜O大地?zé)òl(fā)出公民的監(jiān)督力量，更好地維系社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。