一舉多贏的“草根銀行”

直轄前后，我市各區(qū)縣成立了近30家小額信貸機構(gòu)。因為種種原因，如今只剩下開縣民豐互助合作會仍在經(jīng)營。14年來，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“草根銀行”的民豐已累計放貸6.35億元，受益農(nóng)戶近50萬人。

需求催生“草根銀行”

1998年底，開縣滿月鄉(xiāng)的夜晚看不到滿月。找朋友借錢無果，農(nóng)婦謝子鳴拖著疲憊的軀體進了屋，一頭倒在床上。

當(dāng)時，謝子鳴一家禍不單行——自己養(yǎng)的60多頭生豬病倒了，損失上萬元，為擴大養(yǎng)豬規(guī)模所借的高利貸還款期限不斷逼近。

10%的月利率，如果到期不能還款，利息就得成倍增長。想到這些，謝子鳴的眼前一片漆黑。

“再借錢給謝子鳴，就等于是送錢！”謝子鳴的耳朵里總是回響著朋友的挖苦聲。

第二天，謝子鳴又到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款。

“有抵押么”、“有擔(dān)保人么”……信用社的信貸員劈頭蓋臉地問了一連串問題。

束手無策的謝子鳴再次陷入迷惘——一個沒有資產(chǎn)抵押、沒有富親戚擔(dān)保、世代務(wù)農(nóng)的小農(nóng)，貸款簡直比登天還要難。據(jù)統(tǒng)計，開縣小額貸款覆蓋的農(nóng)戶中，有35%的農(nóng)戶是通過借用民間高利貸從事生產(chǎn)經(jīng)營。這些民間高利貸的月利率一般為2%—5%，有的高達10%。

農(nóng)民對資金的旺盛需求，引發(fā)了一場帶有試驗性質(zhì)的農(nóng)村金融改革。1997年，開縣農(nóng)戶自立能力建設(shè)支持性服務(wù)社成立，2007年更名為開縣民豐互助合作會。

舉步維艱

就在謝子鳴焦頭爛額之際，她的家里來了合作會的工作人員。

得知謝子鳴的情況后，合作會貸給她兩萬元，幫助她渡過難關(guān)。

“農(nóng)村人不到萬不得已不會借錢！其實借的數(shù)額并不大，往往借小錢，解大難！”民豐互助合作會負責(zé)人周永亮說，“不過，民豐也有短板。”

“合作會剛成立時，注冊資金只有五萬元，運營的資金只有2200萬扶貧資金。”周永亮說，由于市金融辦、銀監(jiān)局一直沒有為合作會頒發(fā)金融許可證，合作會只能“只貸不存”。

當(dāng)然，市金融辦、銀監(jiān)局也有自己的考慮：一旦允許合作會吸收存款，不僅風(fēng)險大，而且可能影響其扶貧職能。

資金規(guī)模小，只是農(nóng)村小額貸款組織發(fā)展道路上的一只攔路虎，另一只攔路虎便是信用風(fēng)險控制。

合作會專門扶助農(nóng)村貧困戶，并不代表就沒有風(fēng)險。

“如何甄別農(nóng)戶的信用狀況，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。”合作會秘書長楊興明說。

周永亮對此深有體會。合作會剛成立的半年里，周永亮和信貸員每天都背起背包，晴天一頂遮陽帽，雨天一把傘，走村入戶，宣講政策，發(fā)放貸款。

“貸款的都是貧困農(nóng)民，放貸前我們都是慎之又慎，生怕出錯。”周永亮說，“這影響了我們的效率，半年的時間，我們只發(fā)放了80萬元小額貸款。”

面對兩只攔路虎，民豐互助合作社舉步維艱，面臨同樣難題的其他區(qū)縣的小額信貸機構(gòu)陸續(xù)倒閉。

“草根銀行”破土

2007年，民豐互助合作社的51名職工被要求繳納擔(dān)保基金。“根據(jù)擁有的股份，享受分紅等待遇。”周永亮說。

雖然可以成為股東，但51名職工卻并不高興，因為他們要對自己所發(fā)放的貸款擔(dān)保，若發(fā)放的貸款沒有收回，便要用擔(dān)保金進行賠償。

“每個職工與組織的命運融為一體。”周永亮說。

為了減少信貸風(fēng)險，業(yè)務(wù)員們深入對象戶家中，對所負責(zé)的村組建立戶籍檔案，進行授信評級，針對每戶的具體情況謀劃投資項目。

“如果說貸款是向農(nóng)民輸血，那么更應(yīng)該在輸血的過程中，引導(dǎo)農(nóng)民自我造血！”周永亮說。

由于受“只貸不存”的限制，合作會的資金規(guī)模很小。為了增強自身的造血功能，合作會開始從三個方面突圍。一是大力吸收會員會費和互助金，2010年共吸收會費70萬元，互助資金1100萬元；二是鼓勵引導(dǎo)合作會員工入股，擴大股本金總量，2010年全年新募集股金417股，共計417萬元；三是借位發(fā)展，將銀行業(yè)務(wù)的盲區(qū)作為合作會發(fā)展的重點對象。

扎根“三農(nóng)”一舉多贏

根扎得深，葉子長得茂，這是一條鐵律。

14年來，合作會的根須已深深扎進開縣的各個村落，并在白泉、關(guān)面、滿月等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了分支機構(gòu)。

開縣敦好鎮(zhèn)水田村的李勝華，近年來喜事不斷。在合作會的小額貸款幫助下，他的酒店生意越做越大。

2010年9月，作為合作會的老貸款戶，李勝華收到工作人員送上門來的2000元國家貼息金。原來，在當(dāng)年8月底，李勝華曾貸款五萬元，按9.66的月息，國家補貼月息4.17。“其他銀行的貸款利息均比小額信貸高得多，更別想有國家貼息政策了！”李勝華感嘆不已。

“小額信貸扶持的生產(chǎn)發(fā)展項目成功率在92%以上，直接改變了三萬多農(nóng)村中低收入農(nóng)戶的生活狀況。”周永亮說，合作會的壯大，不僅幫助了農(nóng)民，壯大了自己，也有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了一舉多贏的目標。2010年，合作會共發(fā)放扶貧貼息貸款2843萬元，覆蓋貧困村92個，中低收入農(nóng)戶3670戶，受益農(nóng)戶年人均增收800元。