江西上饒:“六點合一\\立體聚焦”選配“縣官”

“七年間，在縣、市委書記的崗位上先后倒下十個干部，全市總共才12個縣（市、區），這個量是很大的，當時我的壓力非常大。”2008年初，蔡曉明出任江西上饒市委書記，面臨的頭一個挑戰就是縣級黨政正職隊伍的管理困局。

由“初始提名權”破題

履職后，蔡曉明通過深入調研，找到了癥結：“關鍵是要把好‘入口關’，真正改變原來由少數人選少數人、憑一時一事評價干部的老一套。”

于是，一套“六點合一、立體聚焦”的選配機制應運而生：縱向上由來自基層的干部群眾對現任黨政正職“下評下薦”，縣（市、區）黨政正職“互評互薦”，市四套班子成員對現任黨政班子和黨政正職“上評上薦”。橫向上注重年度考核評價結果，看干部的一貫表現；注重關鍵時期和重大事件中的表現，看干部的政治素質、意志品質、能力水平；注重平時表現，看組織部門的識人水平。

不久前，曾在萬年縣任職的陳榮高被調整到德興市委書記的崗位上。作為江西省內率先“觸網開博”的縣委書記之一，陳榮高絕對是個“熱點”人物。而且德興經濟條件較好，黨委“一把手”的競爭也頗為激烈。“如果不是‘六點合一、立體聚焦’，我可能不會被選配到這里。”在陳榮高看來，目前干部人事制度改革中比較頭痛的是跑官要官、買官賣官、拉票賄選，新機制強調“合一”較好地解決了這些問題。“參與的干部群眾多了，想跑也跑不完；推選權交給大家了，想買也買不到；考察全方位了，過去的歷史，想改也改不掉；組織和群眾的眼睛是雪亮的，關鍵時刻想裝也裝不出來”。

三次推薦，三類考察

“‘六點合一、立體聚焦’實際上還是在解決初始提名權的問題。”上饒市委組織部副部長程德冰表示，綜合六個方面聚焦產生初步人選，并始終貫穿差額推薦、差額考察、差額醞釀和集體投票的原則，再通過競爭性選拔實現“好中選優、優中選強”。

“六點合一，最重要的是要把六個點真正合到一上，絕不是差不多就行。”上饒市委副書記堯希平認為，橫向層面的年度考核、關鍵表現、平時表現都是組織部門的常規工作，“這也是新機制的基礎，首要的就是把它們做扎實，否則很難達到制度設計的目標。”而在縱向層次，無論是“下評下薦”、“互評互薦”，還是“上評上薦”，每個參與評薦工作的干部和群眾都要填寫兩大項內容：一是對被薦人工作情況的評價，二是對其是否可以被提拔作出選擇。這就改變了以往只進行一次推薦和僅注重任前考察的老辦法。現在是三次推薦、三類考察，然后進行綜合排名，六個方面中只要有一個或幾個方面存在問題，那這個干部肯定排不到前面去。

江西省委組織部研究室主任俞銀先認為，上饒市的做法“或許不一定能保證把最優秀的干部選出來，但至少能保證把那些不夠優秀的干部選出去”。

近三年來，通過實施“六點合一、立體聚焦”選配法，上饒市先后調整了11名縣（市、區）黨政正職，占到全市所有縣（市、區）黨政正職總數的近一半。從此次換屆考察民主測評情況看，11名被調整對象的總體評價優秀率大都在95%以上。

在今年地方黨委換屆工作中，上饒市已決定將“六點合一、立體聚焦”選配法推廣到鄉鎮一級的黨政正職選拔工作中。

（摘自《人民日報》卞民德／文）