三公開一述評:石崗鄉“透明風暴”

“奉節石崗窮地方，山高路陡人凄涼。自從刮起‘透明風’，山區面貌變了樣……”說起奉節縣石崗鄉的變化，居民龔錦清豎起大拇指念起順口溜來。

石崗鄉地處深山，歷史遺留問題較多，曾是有名的“上訪鄉”。2009年下半年，這里刮起“三公開一述評”（即政策公開、財務公開、服務公開和述職測評）的“透明風暴”后，“上訪鄉”漸漸變成了“和諧鄉”。

“上訪鄉”苦煞新書記

2009年6月15日上午，石崗鄉黨政辦公樓。

“這次書記還不解決問題，我們就到北京上訪！”鄉黨委書記辦公室里傳來一陣咆哮。

“對，上訪！”隨后，又傳來一陣附和聲。

咆哮者是天星村村民田秀寶，附和的是數十名天星村村民。大樓里到處都是村民的聲音，不時引來一些工作人員伸頭張望。

原來，天星村出現了20余萬元債務，村民卻渾然不知這些債是如何產生的。

“肯定是遭村干部貪污了。”一些村民對著新任鄉黨委書記胡云清嘶喊著。

胡云清靜靜地記下村民們的訴求，隨后安撫了大家的情緒：“請相信我，我一定給大家一個交代。”

經過苦口婆心的勸說，村民漸漸散去，胡云清躺在沙發上，像泄了氣的皮球——沒想到自己剛上任沒幾天，就遇到這種事情。

他沒想到的是，“苦日子”才剛剛開頭。

當天中午，村民田秀寶就帶人闖進鄉政府食堂，不顧廚師的阻止，一幫人硬是將還沒來得及端上桌子的飯菜吃得一干二凈。下班后，干部們來就餐時，面對一片殘局，哭笑不得。

當天下午，石崗鄉機關辦公大樓再度熙熙攘攘。

民寨村村民張茂旺帶著一幫鄉親，擠進胡云清的辦公室。

“種糧直補金一直欠著是怎么回事？”張茂旺問胡云清。

“今天不給答復，我們就到縣里告。”其他村民也憤怒地喊著。

…………

事實上，在石崗鄉，已經有群眾到縣里、市里甚至北京上訪了。

“才上任幾天，老百姓就上訪不斷，肯定有原因。”胡云清感到石崗鄉的復雜。

經過調查，胡云清發現，干群之間出現“信任鴻溝”，是因為干群之間的信息不對稱。與群眾利益切身相關的村級財務、惠農政策等信息，并不公開透明。處于信息劣勢的群眾，天然地就對鄉里和村里的干部產生懷疑。

調研中，極個別干部“揩政策油、打擦邊球”，一部分干部服務意識不強，村里的財務也出現不少“砣砣賬”等問題，這些都被胡云清揪了出來。

“申訴無門之時，老百姓便采取最古老的辦法——上訪。”胡云清分析道。

“透明風”刮進鄉政府

2011年5月19日，趕場天。

石崗鄉政府辦公樓前新張貼的“低保名單公示欄”旁，圍滿了群眾。

“我申請到低保了！”

“我沒申請到……”

“他家那么有錢，怎么也申請到了低保？我要去找胡書記！”

…………

為了搞好2011年的低保評定工作，石崗鄉專門成立了低保評定工作領導小組，對初步評定出的農村低保對象1704人，全部上墻公示。

“今年的低保評定工作是搞得最好的一年。”張茂旺說。不光是城鄉低保情況，村級財務、惠農政策都被公開了。

“我們不再一無所知了，我們再也不會搶吃鄉政府食堂的飯了。”村民田秀寶說。

這些變化，源于石崗鄉的一場改革。

2009年6月25日，石崗鄉召開黨政聯合辦公會，會議決定在天星、民寨兩村實行財務、政策公開試點：村級財務由理財小組定期監督公開；大小事務都得通過“政策宣傳—群眾評議—鄉村審核—公示—群眾認可”五道關口，方才予以實施。

“以前干什么都是干部拍腦袋。”胡云清說，“現在干部只在落實政策上給予指導，并為群眾做好服務保障。”

這股“透明風”很快刮進鄉機關部門。

經過石崗鄉黨委、政府班子研究，鄉里的財務收支情況也納入公開范圍：鄉里的財務收支情況，每三個月在班子會上通報，每半年在職工中公布，接受監督；招待費、刻章費、票據購買費……全部一一記錄在賬。

鄉里的財務公開以后，化解了不少猜疑。

“以前干部出差、采購辦公物品時，總是互相猜疑對方是否存在少支出多報賬的行為。”石崗鄉黨政辦主任馬林科說，“自從實施財務公開后，各種開支明細一目了然，大家再也不會相互猜疑了。”

述評干部“三公開”

402，書記辦公室（胡云清）；302，鄉長辦公室（余幫全）……在石崗鄉機關辦公大樓里，每間辦公室的門牌上都注明了干部姓名。

就在胡云清辦公室外，張貼著一張粉紅色卡片，上面的內容是“石崗鄉掛牌工作完成情況”：從開展創先爭優、爭做好公仆活動，到啟動瓦坪、田樹村村級服務中心建設等，均列在上面。

“我服務的內容均公開，群眾可以直接來檢查我的工作。”胡云清說。

原來，在2009年下半年，借助財務公開的東風，石崗鄉順勢把干部為民服務的情況也納入公開范圍。“光是公開還不夠，我們還得述評，接受群眾的監督。”胡云清說。

經過深入調研，石崗鄉出臺了《機關干部考核辦法》和《村干部考核辦法》。

每年年底，所有村、鄉干部都要進行述職述廉匯報，并接受民主測評，各村召開群眾大會，讓老百姓對村、鄉干部量化打分。得分結果作為干部評定等次依據，與干部的晉升、福利待遇掛鉤。

在“三公開一述評”的倒逼之下， 石崗鄉的干部作風發生明顯變化。

2010年7月18日，電閃雷鳴，暴雨讓清晨陰沉沉的。

鄉長余幫全的手機響了：“兩河村廖家崖可能要發生險情。”兩河村地災監測員謝守成焦急地報告。

“我馬上到！”余幫全立即趕往兩河村。接近兩河村口時，道路狹窄，車子不好開進。余幫全跳下車，卷起褲腳，領著鄉干部，就往廖家崖小跑過去。

一到現場，全身濕透的謝守成跑到余幫全面前，指著烏云密布的天空喊道：“雨再下，怕會出事啊！”

“趕快將鄉親們轉移到安全地帶。”余幫全當機立斷，跟周圍的干部說。

干部們立即挨家挨戶地拍門，動員鄉親轉移。一直忙到晚上8點，轉移工作才完成。

“服務內容公開，群眾全程監督，我們絲毫不能松懈。”余幫全說。

“三公開一述評”給石崗鄉帶來了看得見摸得著的變化。2010年，石崗鄉沒有新增一分錢的鄉鎮債務，行政支出同比節省20多萬元，全年到縣信訪量同比下降87.4%，全鄉經濟社會發展實績、黨的建設實績、領導班子民主測評等綜合考核評分，在全縣31個鄉鎮中位列第三名。

“我們將繼續深化‘三公開一述評’工作法，全力打造陽光黨務、透明政務，推動經濟社會更好更快發展。”嘗到“透明風暴”的甜頭后，胡云清對深入推進“三公開一述評”信心滿滿。