淺談我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除具有風(fēng)險(xiǎn)的一般特性之外還有其自身的特點(diǎn)，而文章依照國內(nèi)一些學(xué)者的觀點(diǎn)把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中遭受到能夠?qū)е聯(lián)p失的不確定性，這種不確定性一般是難以預(yù)測(cè)的， 即便可以預(yù)測(cè)人力也無法抗拒。

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性， 在整個(gè)再生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)， 是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率較高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯， 而且還具有廣泛的伴生性等特點(diǎn)。

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是一個(gè)與自然交織的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)本質(zhì)就決定了農(nóng)業(yè)具有天生的弱智性，在自然條件方面，我國地域遼闊、耕地離散分布于各種自然條件下，這就意味著幾乎每年都有一種或幾種自然災(zāi)害影響到我國農(nóng)業(yè)，從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害損失很大，2009年初我國北方遭遇50年不遇的特大旱災(zāi)，具農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，有1.6億畝小麥?zhǔn)芎担渲兄睾?753萬畝，437萬人飲水困難，而今年年初西南地區(qū)遭受了特大干旱，7月份北方地區(qū)又爆發(fā)了嚴(yán)重的洪災(zāi)，全國泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。近十年來，我國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，上年受災(zāi)人口多達(dá)2億人次。此外，我國國內(nèi)動(dòng)植物疫病疫源分布廣泛，病毒變異不斷加快，并且飛虱、蝗蟲等重大病蟲害偏重發(fā)生，防控任務(wù)艱巨，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系尚未建立，農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化程度很低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有存在的必然性：從需求的角度來講，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)產(chǎn)品的銷量不會(huì)因?yàn)槿藗兪杖氲奶岣叨霈F(xiàn)相應(yīng)的提高，一旦社會(huì)需求得到滿足，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)過剩，很容易產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，而且農(nóng)產(chǎn)品不易長(zhǎng)期保存，其價(jià)格無法充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且具有季節(jié)性，其供給的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)需求的變化，加之我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱，缺乏有效的信息，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)市場(chǎng)的判斷能力很弱，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)蛛網(wǎng)效應(yīng)明顯，因此農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有必然性。

（2）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶來收益，我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域越來越多的呈現(xiàn)出專業(yè)化的態(tài)勢(shì)，特別是物流環(huán)節(jié)，其專業(yè)化大大的減少了農(nóng)產(chǎn)品的銷售時(shí)間和成本。

（3）經(jīng)濟(jì)全球化給農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)：在金融全球化的條件下，糧食實(shí)際上已成為金融的衍生品，糧食價(jià)格有可能完全背離糧食需求，更多的受金融投機(jī)活動(dòng)的影響，另一方面，加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品面臨與國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的直接競(jìng)爭(zhēng)，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨降價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而且國內(nèi)國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大了我國農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)面對(duì)更多的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)源增加，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又稱為行為風(fēng)險(xiǎn)， 它是指由于個(gè)人或團(tuán)體的社會(huì)行為造成的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是偽劣種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失; 二是錯(cuò)誤的行政干預(yù)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失; 三是工業(yè)污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的損失; 四是農(nóng)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的損失; 五是政局變化， 政權(quán)更迭、動(dòng)亂等政治因素引起或造成的各種損失。其中， 政策風(fēng)險(xiǎn)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的重要因素。政策風(fēng)險(xiǎn)主要來源于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的政策轉(zhuǎn)換及政策改變兩個(gè)部分。

二、解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施

(1)關(guān)于自然風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化是環(huán)境問題也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問題，所以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)歸根結(jié)蒂就是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題，第一，要發(fā)展農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，為了應(yīng)對(duì)高溫、干旱、洪澇及其他自然災(zāi)害應(yīng)加強(qiáng)水利建設(shè)、提高防洪抗旱、供水能力及應(yīng)變能力，通過引水調(diào)水確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)水平，加大理論探索、應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)推廣的力度，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算管理系統(tǒng)，防患于未然，力求大災(zāi)化小、小災(zāi)化無。第二，要在城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力的建設(shè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)決策的能力，以政府部門作為農(nóng)業(yè)信息的主要提供者，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)信息載體進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，提高農(nóng)民科學(xué)決策的水平和能力。

（3）克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱問題可以借鑒國外的“團(tuán)體保險(xiǎn)”和“天氣指數(shù)保險(xiǎn)”等新興保險(xiǎn)制度并結(jié)合我國基本國情，考慮以種子為主、貨幣為輔的保險(xiǎn)賠付機(jī)制，以防止逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，合理的確定保費(fèi)，進(jìn)一步通過政府建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)避巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度，可考慮將現(xiàn)行的按耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼改為以向國家交糧數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，建立以糧食實(shí)際產(chǎn)量和流通量為主的多形式的糧食補(bǔ)貼制度，同時(shí)還應(yīng)調(diào)整農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

（作者簡(jiǎn)介：楊玉芬（1974.2-），女，大專，淅川縣氣象局，地面觀測(cè)；姚光杰（1974.2-），男，大專，淅川縣氣象局，防雷與檢測(cè)。）