基于耕地價值的江西省征地補償標準測算

摘要：基于耕地的社會價值、經濟價值和生態系統服務價值，運用市場價值法、替代法、機會成本法和影子價格法等評價方法，估算了２００９年江西省１１個市被征耕地的補償標準。結果表明，江西?。玻埃埃鼓暾鞯仄骄a償標準為１１６．93１萬元／ｈｍ２，是現行征地補償平均價格的２．４4倍，表明當前征地補償標準過低。建議將耕地的總體價值納入到征地補償體系之中，使耕地資源價值在流轉過程中得以充分體現。

關鍵詞：耕地價值；征地補償標準；江西省

中圖分類號：Ｆ３０１．３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

ＪＩＮ Ｓｈｕ－ｌａｎ１，ＪＩＮ Ｗｅｉ２，ＸＵ Ｌｅｉ１，ＨＯＵ Ｌｉ－Ｃｈｕｎ１

（１． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｉｎ １１ ｃｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎ ２００９ ｗａｓ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ ｂｙ ｍａｒｋｅｔ ｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ， ｓｕｂｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ， ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｃｏｓｔ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｓｈａｄｏｗ ｐｒｉｃｅ ｍｅｔｈｏｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｖａｌｕｅ， ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｖａｌｕｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ－ｌａｎｄ． Ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｉｎ ２００９， ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ 1169310 ｙｕａｎ／ｈｍ２， ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ２．４4 ｔｉｍｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍｅａｎ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｅｘｉｓｔｅｄ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ， ｉｎｄｉｃａｔｉｎｇ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗａｓ ｔｏｏ ｌｏｗ． Ｉｔ ｗａｓ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈａｔ ｏｖｅｒａｌｌ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｂｅｅｎ ｂｒｏｕｇｈｔ ｉｎｔｏ ｔｈｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｒｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｏ ｔｈａｔ ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ； Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化、工業化的加速推進，耕地的非農化流轉及征地補償問題日益突出。產生這一問題的根源之一在于長期以來人們對耕地資源價值的認識僅僅停留在單純或狹義的經濟產出價值上，忽視了其所具有的社會價值和生態系統服務價值。已有學者對耕地資源的社會價值［１－３］、生態系統服務價值［４－６］、經濟產出價值［７，８］以及總體價值［９－１４］進行了研究，在此基礎上有學者對失地農民綜合地價補償［１５］、生態補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［１６］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標準的制定提供依據。江西省是我國重要的糧食產區，耕地資源的保護面臨著前所未有的困難，準確測算耕地的總體價值，并將其納入耕地征用補償體系之中，使耕地資源的價值在耕地流轉過程中得以充分體現，對防止耕地向非農用途的無序流轉，保護區域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

１耕地價值測算方法

１．１耕地經濟價值

目前耕地的經濟價值已形成完整的估價方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。公式如下：

Ｖ１＝■ （１）

ｒ＝■（１－ｄ） （２）

式中，Ｖ１為耕地經濟價值（元）；ａ為耕地年純收益（元／ａ）；ｒ為土地還原率；ｂ為１年期銀行存款利率，２００９年為２．５２％；ｃ為同期物價指數，２００７、２００８、２００９年江西省農產品價格指數的幾何平均數為１０９．５％；ｄ為農業稅率，目前農業稅率為０。由此計算得到ｒ值為０．０２３ ０。

計算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產值－單位面積耕地年總成本。

１．２耕地社會價值

耕地社會價值Ｖ２包括社會保障價值Ｖ２１和社會穩定價值Ｖ２２。運用替代法、影子價格法對耕地資源的社會價值進行估算。公式為：

Ｖ２＝Ｖ２１＋Ｖ２２ （３）

１．２．１社會保障價值耕地所具有的養育、承載、蓄積和增殖資產等功能可以概括為基本生活保障價值、養老保障價值和失業保障價值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價值。計算公式為：

Ｖ２１＝Ｖａ＋Ｖｃ（４）

Ｖａ＝ｍ×Ｖｂ（５）

Ｖｃ＝ｍ×ｆ （６）

ｆ ＝ ｆ１ × ■（７）

式中，Ｖａ為人均年基本生活保障價值（元）；Ｖｃ為人均年失業保障價值（元）；Ｖｂ為人均年最低生活保障價值（元）；ｍ為耕地資源承載的人口數（人／ｈｍ２）；ｆ為勞動力的培訓費用（元／人）； ｆ１為人均年培訓費用（元）；ｒ為土地還原率。

１．２．２社會穩定價值耕地資源不僅能夠滿足社會對農產品的需求，而且還能夠吸納大量的農村剩余勞動力，緩和當前農民的就業壓力，保障社會穩定。本研究從耕地對物質產品的社會保證程度上，依據替代原則，運用影子價格法，以土地開發整理補充耕地的平均成本來表示其社會穩定價值量。

１．３耕地資源生態系統服務價值

耕地資源的生態系統服務價值是指耕地及地上的農作物構成的生態系統具有的生態維護和調節的價值Ｖ３，包括氣體調節Ｖ３１、水源涵養Ｖ３２、土壤保持Ｖ３３、環境凈化Ｖ３４、生物多樣性維護Ｖ３５和文化娛樂Ｖ３６等６個方面［14］。計算公式為：

Ｖ３＝Ｖ３１＋Ｖ３２＋Ｖ３３＋Ｖ３４＋Ｖ３５＋Ｖ３６（８）

１．３．１氣體調節氣體組分的調節功能主要是植被通過吸收ＣＯ２、釋放Ｏ２實現對大氣的調節。吸收ＣＯ２的價值可以采用碳稅率法或造林成本法進行估算。目前國際上有多種碳稅率，歐洲一些國家實行的碳稅率為１７０美元／ｔ，瑞典碳稅率為１５０美元／ｔ，國際上通常采用后者為標準。造林成本法是指利用營造可以吸收同等數量的ＣＯ２的林地的成本來代替其他途徑吸收ＣＯ２的功能價值，我國造林成本為２５０元／ｔ［１７］。為了便于與國際標準做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳２林法價格），取值為６３８元／ｔ（美元基準價為６８３．３４０）；釋放Ｏ２的價值采用影子工程法進行估算，按照工業制氧現價４００元／ｔ核算。植被每形成１ ｇ干物質需要１．６３２ ｇ的ＣＯ２，同時釋放出１．１９２ ｇ的Ｏ２。通過計算單位面積耕地上農作物的凈第一性生產力（生物總量），估算耕地每年固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的總量，然后根據固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的成本，估算耕地的氣體調節價值，公式為：

Ｖ３１＝（１．６３Ｃ１＋１．１９Ｃ２）×N（９）

Ｎ＝（１－Ｗｒ）×（１＋Ｒｒ）×Ｙｒ／Ｈｒ（１０）

式中，Ｎ為耕地單位面積上農作物每年的凈第一性生產力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農作物的生物總量即為水稻生產的生物總量，ｔ）；Ｗｒ、Ｒｒ、Ｙｒ、Ｈｒ分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經濟產量（收獲產量，ｔ）、經濟系數（經濟產量與生物產量的比值）；Ｃ１、Ｃ２分別為固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的成本（元）。

１．３．２水源涵養采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養價值。計算公式為：

Ｖ３２＝ｙ×ｕ （１１）

ｙ＝（Ｗ－Ｗ０）×１０ ０００×０．５ （１２）

式中，ｙ為土壤持水量（ｍ３），以０．５ ｍ土壤厚度計算；ｕ為單位涵養水量的價值，采用水庫蓄水成本法計算，取值０．６７元／ｍ３；Ｗ為耕地土壤含水量（％）；Ｗ０為裸地土壤含水量（％）。

１．３．３土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運用市場價值法、機會成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（Ｖ３Ｓ）和肥力損失（Ｖ３Ｌ）兩方面的價值，公式為：

Ｖ３３＝Ｖ３Ｓ＋Ｖ３Ｌ （１３）

Ｖ３Ｓ＝Ｖｅ×（Ｅｐ－Ｅｒ）／（１０ ０００×０．５×ρ）（１４）

Ｖ３Ｌ＝（Ｅｐ－Ｅｒ）×■Ｐ１ｉ×Ｐ２ｉ（１５）

式中，Ｖｅ為單位面積耕地的經濟價值（本研究

Ｖｅ與Ｖ２相等，元）；ρ為土壤容重，一般為１．０～１．５ ｔ／ｍ３；Ｅｐ為耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數（ｔ／ｈｍ２）；Ｅｒ為耕地實際侵蝕模數（ｔ／ｈｍ２）； ｉ為耕地中有機質Ｎ、Ｐ、Ｋ的類型；Ｐ１ｉ分別為耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ的含量（ｋｇ／ｔ）；Ｐ２ｉ為各類化肥的價格（元）。

１．３．４環境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［１８］的研究成果，水田對各種污染氣體的吸收量分別為：ＳＯ２ ５０.00 ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；ＨＦ ０．４３ ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；ＮＯｘ ３７.00 ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；滯塵１．０８ ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；運用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環境的價值。耕地對畜禽糞便的消納凈化相當于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現在有機肥料的價格中［５］。因此，以有機肥價格作為農田處理廢棄物的替代價格，目前有機肥出廠價格在１ ８００.00～２ ６００.00元／ｔ之間，按其平均值２ ２００.00元／ｔ估算耕地消納畜禽糞便功能的價值。

１．３．５生物多樣性維護、文化娛樂采用謝高地等［１９］的研究成果測算江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值。

１．４耕地資源總價值

耕地資源的總價值為耕地資源的經濟價值、社會價值和生態系統服務價值的總和。

２江西?。玻埃埃鼓旮貎r值補償標準測算結果

２．１耕地經濟價值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區，這些耕地大多是水稻田。２００９年江西省雙季稻產量平均為１１ ００４ ｋｇ／ｈｍ２，水稻價格為１．９２～２．０８元／ｋｇ，平均為２．００元／ｋｇ，除去種子、農藥、化肥等成本，稻田年純收益為１５ ０００.00元／ｈｍ２。運用公式（１）、（２）得出江西省被征耕地經濟價值平均為６５２ １７３．９１元／ｈｍ２。

２．２耕地社會價值

２．２．１社會保障價值包括基本生活保障價值和失業保障價值。江西省年人均培訓費為１ ５００.00元，由于江西省不同區域的失地農民最低生活保障價值、單位耕地資源承載的人口數相差較大，筆者將不同區域的數值分別代入公式（５）、（６），運用公式（４）、（７）得出江西省各市被征耕地社會保障價值（表１）。

２．２．２社會穩定價值根據《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發整理補充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會穩定價值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會保障價值為29.541萬元/hm2，根據公式（3）可得出江西省耕地社會價值為41.841萬元/hm2。

２．３耕地生態系統服務價值

２．３．１氣體調節價值水稻的含水量、根冠比、經濟系數分別為１５％、０．６、０．５５，根據已知條件，運用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調節價值為５６ ２２７．７0元／ｈｍ２。

２．３．２水源涵養價值根據文獻［２０］得出江西省耕地土壤含水量為３０％，裸地土壤含水量為２５％，運用公式（１1）、（１2）得出江西省被征耕地平均水源涵養價值為１６７．５0元／ｈｍ２。

２．３．３土壤保持價值根據文獻［２１］得出江西省耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數平均為１８．２８ ｔ／ｈｍ２，耕地實際侵蝕模數為３．０～６．０ ｔ／ｈｍ２，２００９年Ｎ、Ｐ、Ｋ肥的價格分別為１ ９００.00、２ ６００.00、２ ６５０.00元／ｔ。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ含量分別為０．１８５％、０．０５６％、１．５９０％［２２］。根據已知條件，運用公式（１３）、（１４）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價值為２ ０４１．５0元／ｈｍ２。

２．３．４環境凈化價值根據馬新輝等［１８］的研究結果，凈化ＮＯｘ、ＳＯ２的單位價值為０．６0元／ｋｇ，ＨＦ為０．９0元／ｋｇ，削減粉塵價值為１７０.00元／ｔ。運用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環境方面的價值為５３．１0元／ｈｍ２。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數量采用張緒美等［２３］的研究成果，即耕地負荷畜禽糞便的預警值為１８ ｔ／ｈｍ２。以有機肥價格作為耕地處理廢棄物的替代價格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價值為３９ ６００.00元／ｈｍ２。可見，江西省被征耕地平均環境凈化價值為３９ ６５３．１0元／ｈｍ２。

運用謝高地等［１９］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值的平均值，分別為６２８．２0、８．８0元／ｈｍ２。

綜上，運用公式（8）可得出江西省耕地生態系統服務價值為9.873萬元/hm2。

２．４江西省被征耕地補償標準測算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會價值相差較大，而生態價值和經濟價值各市的值較接近，故計算各市的這兩個值時取全省平均值。根據以上各項計算結果，得出江西省各市被征耕地的總價值即為征地補償標準，為116.931萬元/hm2；其中南昌為１１２．53６萬元／ｈｍ２、景德鎮為１１８．42９萬元／ｈｍ２、九江為１１６．67５萬元／ｈｍ２、新余為１１０．18７萬元／ｈｍ２、宜春為１０８．32８萬元／ｈｍ２、萍鄉為140.005萬元／ｈｍ２、鷹潭為112.087萬元／ｈｍ２、撫州為１０９．93９萬元／ｈｍ２、贛州為１30．010萬元／ｈｍ２、吉安為１０７．591萬元／ｈｍ２、上饒為１２０．45４萬元／ｈｍ２。

２．５江西省２００９年現行征地補償價格

根據《土地管理法》，江西省現行征地補償平均價格按耕地前三年平均年產值進行估算，２００７年、２００８年、２００９年三年平均為１６ ０００.00元／ｈｍ２，補償倍數?。常氨?，則江西省２００９年征地補償價格為４８萬元／ｈｍ２。

３結論與討論

江西?。玻埃埃鼓暾鞯仄骄a償標準為１１６．９３１萬元／ｈｍ２，是現行征地補償價格的２．４４倍，當前征地補償標準過低，這是因為補償標準中只考慮了耕地的經濟價值。江西省２００９年被征耕地經濟價值、社會價值和生態系統服務價值平均分別為６５．２１７、４１．８４１、９．８７３萬元／ｈｍ２。江西省征地補償標準最高的區域是萍鄉市，因萍鄉市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標準的重要依據。

本研究通過建立耕地資源價值評估體系，全面分析了江西省各市２００９年被征耕地的賠償標準，為耕地補償提供重要依據。研究方法有所突破，如運用根冠比、經濟產量、經濟系數計算單位面積農作物的生物總量，提高了耕地氣體調節價值的計算精度。但是，本研究只對基于耕地價值的征地標準進行了測算，對征地補償費用在政府、集體、農民之間如何分配并未涉及，這將有待進一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實測數據，部分參數仍是沿用其他學者的研究成果；研究中所提出的測算方法還存在一些缺陷，在功能指標的選取和定量化評價等方面還有待進一步深入和完善，以提高測算的精度。

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