基于耕地價值的江西省征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算

摘要：基于耕地的社會價值、經(jīng)濟價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，運用市場價值法、替代法、機會成本法和影子價格法等評價方法，估算了２００９年江西省１１個市被征耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明，江西省２００９年征地平均補償標(biāo)準(zhǔn)為１１６．93１萬元／ｈｍ２，是現(xiàn)行征地補償平均價格的２．４4倍，表明當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低。建議將耕地的總體價值納入到征地補償體系之中，使耕地資源價值在流轉(zhuǎn)過程中得以充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：耕地價值；征地補償標(biāo)準(zhǔn)；江西省

中圖分類號：Ｆ３０１．３文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

ＪＩＮ Ｓｈｕ－ｌａｎ１，ＪＩＮ Ｗｅｉ２，ＸＵ Ｌｅｉ１，ＨＯＵ Ｌｉ－Ｃｈｕｎ１

（１． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｉｎ １１ ｃｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎ ２００９ ｗａｓ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ ｂｙ ｍａｒｋｅｔ ｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ， ｓｕｂｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ， ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｃｏｓｔ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｓｈａｄｏｗ ｐｒｉｃｅ ｍｅｔｈｏｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｖａｌｕｅ， ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｖａｌｕｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ－ｌａｎｄ． Ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｉｎ ２００９， ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ 1169310 ｙｕａｎ／ｈｍ２， ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ２．４4 ｔｉｍｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍｅａｎ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｅｘｉｓｔｅｄ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ， ｉｎｄｉｃａｔｉｎｇ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗａｓ ｔｏｏ ｌｏｗ． Ｉｔ ｗａｓ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈａｔ ｏｖｅｒａｌｌ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｂｅｅｎ ｂｒｏｕｇｈｔ ｉｎｔｏ ｔｈｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｒｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｏ ｔｈａｔ ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ； Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補償問題日益突出。產(chǎn)生這一問題的根源之一在于長期以來人們對耕地資源價值的認(rèn)識僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟產(chǎn)出價值上，忽視了其所具有的社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。已有學(xué)者對耕地資源的社會價值［１－３］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值［４－６］、經(jīng)濟產(chǎn)出價值［７，８］以及總體價值［９－１４］進行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對失地農(nóng)民綜合地價補償［１５］、生態(tài)補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［１６］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。江西省是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源的保護面臨著前所未有的困難，準(zhǔn)確測算耕地的總體價值，并將其納入耕地征用補償體系之中，使耕地資源的價值在耕地流轉(zhuǎn)過程中得以充分體現(xiàn)，對防止耕地向非農(nóng)用途的無序流轉(zhuǎn)，保護區(qū)域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

１耕地價值測算方法

１．１耕地經(jīng)濟價值

目前耕地的經(jīng)濟價值已形成完整的估價方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。公式如下：

Ｖ１＝■ （１）

ｒ＝■（１－ｄ） （２）

式中，Ｖ１為耕地經(jīng)濟價值（元）；ａ為耕地年純收益（元／ａ）；ｒ為土地還原率；ｂ為１年期銀行存款利率，２００９年為２．５２％；ｃ為同期物價指數(shù)，２００７、２００８、２００９年江西省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)的幾何平均數(shù)為１０９．５％；ｄ為農(nóng)業(yè)稅率，目前農(nóng)業(yè)稅率為０。由此計算得到ｒ值為０．０２３ ０。

計算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本。

１．２耕地社會價值

耕地社會價值Ｖ２包括社會保障價值Ｖ２１和社會穩(wěn)定價值Ｖ２２。運用替代法、影子價格法對耕地資源的社會價值進行估算。公式為：

Ｖ２＝Ｖ２１＋Ｖ２２ （３）

１．２．１社會保障價值耕地所具有的養(yǎng)育、承載、蓄積和增殖資產(chǎn)等功能可以概括為基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價值。計算公式為：

Ｖ２１＝Ｖａ＋Ｖｃ（４）

Ｖａ＝ｍ×Ｖｂ（５）

Ｖｃ＝ｍ×ｆ （６）

ｆ ＝ ｆ１ × ■（７）

式中，Ｖａ為人均年基本生活保障價值（元）；Ｖｃ為人均年失業(yè)保障價值（元）；Ｖｂ為人均年最低生活保障價值（元）；ｍ為耕地資源承載的人口數(shù)（人／ｈｍ２）；ｆ為勞動力的培訓(xùn)費用（元／人）； ｆ１為人均年培訓(xùn)費用（元）；ｒ為土地還原率。

１．２．２社會穩(wěn)定價值耕地資源不僅能夠滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，緩和當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)壓力，保障社會穩(wěn)定。本研究從耕地對物質(zhì)產(chǎn)品的社會保證程度上，依據(jù)替代原則，運用影子價格法，以土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本來表示其社會穩(wěn)定價值量。

１．３耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是指耕地及地上的農(nóng)作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)維護和調(diào)節(jié)的價值Ｖ３，包括氣體調(diào)節(jié)Ｖ３１、水源涵養(yǎng)Ｖ３２、土壤保持Ｖ３３、環(huán)境凈化Ｖ３４、生物多樣性維護Ｖ３５和文化娛樂Ｖ３６等６個方面［14］。計算公式為：

Ｖ３＝Ｖ３１＋Ｖ３２＋Ｖ３３＋Ｖ３４＋Ｖ３５＋Ｖ３６（８）

１．３．１氣體調(diào)節(jié)氣體組分的調(diào)節(jié)功能主要是植被通過吸收ＣＯ２、釋放Ｏ２實現(xiàn)對大氣的調(diào)節(jié)。吸收ＣＯ２的價值可以采用碳稅率法或造林成本法進行估算。目前國際上有多種碳稅率，歐洲一些國家實行的碳稅率為１７０美元／ｔ，瑞典碳稅率為１５０美元／ｔ，國際上通常采用后者為標(biāo)準(zhǔn)。造林成本法是指利用營造可以吸收同等數(shù)量的ＣＯ２的林地的成本來代替其他途徑吸收ＣＯ２的功能價值，我國造林成本為２５０元／ｔ［１７］。為了便于與國際標(biāo)準(zhǔn)做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳２林法價格），取值為６３８元／ｔ（美元基準(zhǔn)價為６８３．３４０）；釋放Ｏ２的價值采用影子工程法進行估算，按照工業(yè)制氧現(xiàn)價４００元／ｔ核算。植被每形成１ ｇ干物質(zhì)需要１．６３２ ｇ的ＣＯ２，同時釋放出１．１９２ ｇ的Ｏ２。通過計算單位面積耕地上農(nóng)作物的凈第一性生產(chǎn)力（生物總量），估算耕地每年固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的總量，然后根據(jù)固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的成本，估算耕地的氣體調(diào)節(jié)價值，公式為：

Ｖ３１＝（１．６３Ｃ１＋１．１９Ｃ２）×N（９）

Ｎ＝（１－Ｗｒ）×（１＋Ｒｒ）×Ｙｒ／Ｈｒ（１０）

式中，Ｎ為耕地單位面積上農(nóng)作物每年的凈第一性生產(chǎn)力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農(nóng)作物的生物總量即為水稻生產(chǎn)的生物總量，ｔ）；Ｗｒ、Ｒｒ、Ｙｒ、Ｈｒ分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經(jīng)濟產(chǎn)量（收獲產(chǎn)量，ｔ）、經(jīng)濟系數(shù)（經(jīng)濟產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值）；Ｃ１、Ｃ２分別為固定ＣＯ２和釋放Ｏ２的成本（元）。

１．３．２水源涵養(yǎng)采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養(yǎng)價值。計算公式為：

Ｖ３２＝ｙ×ｕ （１１）

ｙ＝（Ｗ－Ｗ０）×１０ ０００×０．５ （１２）

式中，ｙ為土壤持水量（ｍ３），以０．５ ｍ土壤厚度計算；ｕ為單位涵養(yǎng)水量的價值，采用水庫蓄水成本法計算，取值０．６７元／ｍ３；Ｗ為耕地土壤含水量（％）；Ｗ０為裸地土壤含水量（％）。

１．３．３土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運用市場價值法、機會成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（Ｖ３Ｓ）和肥力損失（Ｖ３Ｌ）兩方面的價值，公式為：

Ｖ３３＝Ｖ３Ｓ＋Ｖ３Ｌ （１３）

Ｖ３Ｓ＝Ｖｅ×（Ｅｐ－Ｅｒ）／（１０ ０００×０．５×ρ）（１４）

Ｖ３Ｌ＝（Ｅｐ－Ｅｒ）×■Ｐ１ｉ×Ｐ２ｉ（１５）

式中，Ｖｅ為單位面積耕地的經(jīng)濟價值（本研究

Ｖｅ與Ｖ２相等，元）；ρ為土壤容重，一般為１．０～１．５ ｔ／ｍ３；Ｅｐ為耕地?zé)o植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)（ｔ／ｈｍ２）；Ｅｒ為耕地實際侵蝕模數(shù)（ｔ／ｈｍ２）； ｉ為耕地中有機質(zhì)Ｎ、Ｐ、Ｋ的類型；Ｐ１ｉ分別為耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ的含量（ｋｇ／ｔ）；Ｐ２ｉ為各類化肥的價格（元）。

１．３．４環(huán)境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［１８］的研究成果，水田對各種污染氣體的吸收量分別為：ＳＯ２ ５０.00 ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；ＨＦ ０．４３ ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；ＮＯｘ ３７.00 ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；滯塵１．０８ ｋｇ／（ｈｍ２·ａ）；運用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環(huán)境的價值。耕地對畜禽糞便的消納凈化相當(dāng)于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現(xiàn)在有機肥料的價格中［５］。因此，以有機肥價格作為農(nóng)田處理廢棄物的替代價格，目前有機肥出廠價格在１ ８００.00～２ ６００.00元／ｔ之間，按其平均值２ ２００.00元／ｔ估算耕地消納畜禽糞便功能的價值。

１．３．５生物多樣性維護、文化娛樂采用謝高地等［１９］的研究成果測算江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值。

１．４耕地資源總價值

耕地資源的總價值為耕地資源的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的總和。

２江西省２００９年耕地價值補償標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果

２．１耕地經(jīng)濟價值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區(qū)，這些耕地大多是水稻田。２００９年江西省雙季稻產(chǎn)量平均為１１ ００４ ｋｇ／ｈｍ２，水稻價格為１．９２～２．０８元／ｋｇ，平均為２．００元／ｋｇ，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，稻田年純收益為１５ ０００.00元／ｈｍ２。運用公式（１）、（２）得出江西省被征耕地經(jīng)濟價值平均為６５２ １７３．９１元／ｈｍ２。

２．２耕地社會價值

２．２．１社會保障價值包括基本生活保障價值和失業(yè)保障價值。江西省年人均培訓(xùn)費為１ ５００.00元，由于江西省不同區(qū)域的失地農(nóng)民最低生活保障價值、單位耕地資源承載的人口數(shù)相差較大，筆者將不同區(qū)域的數(shù)值分別代入公式（５）、（６），運用公式（４）、（７）得出江西省各市被征耕地社會保障價值（表１）。

２．２．２社會穩(wěn)定價值根據(jù)《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會穩(wěn)定價值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會保障價值為29.541萬元/hm2，根據(jù)公式（3）可得出江西省耕地社會價值為41.841萬元/hm2。

２．３耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

２．３．１氣體調(diào)節(jié)價值水稻的含水量、根冠比、經(jīng)濟系數(shù)分別為１５％、０．６、０．５５，根據(jù)已知條件，運用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調(diào)節(jié)價值為５６ ２２７．７0元／ｈｍ２。

２．３．２水源涵養(yǎng)價值根據(jù)文獻［２０］得出江西省耕地土壤含水量為３０％，裸地土壤含水量為２５％，運用公式（１1）、（１2）得出江西省被征耕地平均水源涵養(yǎng)價值為１６７．５0元／ｈｍ２。

２．３．３土壤保持價值根據(jù)文獻［２１］得出江西省耕地?zé)o植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)平均為１８．２８ ｔ／ｈｍ２，耕地實際侵蝕模數(shù)為３．０～６．０ ｔ／ｈｍ２，２００９年Ｎ、Ｐ、Ｋ肥的價格分別為１ ９００.00、２ ６００.00、２ ６５０.00元／ｔ。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ含量分別為０．１８５％、０．０５６％、１．５９０％［２２］。根據(jù)已知條件，運用公式（１３）、（１４）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價值為２ ０４１．５0元／ｈｍ２。

２．３．４環(huán)境凈化價值根據(jù)馬新輝等［１８］的研究結(jié)果，凈化ＮＯｘ、ＳＯ２的單位價值為０．６0元／ｋｇ，ＨＦ為０．９0元／ｋｇ，削減粉塵價值為１７０.00元／ｔ。運用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環(huán)境方面的價值為５３．１0元／ｈｍ２。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數(shù)量采用張緒美等［２３］的研究成果，即耕地負(fù)荷畜禽糞便的預(yù)警值為１８ ｔ／ｈｍ２。以有機肥價格作為耕地處理廢棄物的替代價格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價值為３９ ６００.00元／ｈｍ２。可見，江西省被征耕地平均環(huán)境凈化價值為３９ ６５３．１0元／ｈｍ２。

運用謝高地等［１９］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值的平均值，分別為６２８．２0、８．８0元／ｈｍ２。

綜上，運用公式（8）可得出江西省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為9.873萬元/hm2。

２．４江西省被征耕地補償標(biāo)準(zhǔn)測算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會價值相差較大，而生態(tài)價值和經(jīng)濟價值各市的值較接近，故計算各市的這兩個值時取全省平均值。根據(jù)以上各項計算結(jié)果，得出江西省各市被征耕地的總價值即為征地補償標(biāo)準(zhǔn)，為116.931萬元/hm2；其中南昌為１１２．53６萬元／ｈｍ２、景德鎮(zhèn)為１１８．42９萬元／ｈｍ２、九江為１１６．67５萬元／ｈｍ２、新余為１１０．18７萬元／ｈｍ２、宜春為１０８．32８萬元／ｈｍ２、萍鄉(xiāng)為140.005萬元／ｈｍ２、鷹潭為112.087萬元／ｈｍ２、撫州為１０９．93９萬元／ｈｍ２、贛州為１30．010萬元／ｈｍ２、吉安為１０７．591萬元／ｈｍ２、上饒為１２０．45４萬元／ｈｍ２。

２．５江西省２００９年現(xiàn)行征地補償價格

根據(jù)《土地管理法》，江西省現(xiàn)行征地補償平均價格按耕地前三年平均年產(chǎn)值進行估算，２００７年、２００８年、２００９年三年平均為１６ ０００.00元／ｈｍ２，補償倍數(shù)取３０倍，則江西省２００９年征地補償價格為４８萬元／ｈｍ２。

３結(jié)論與討論

江西省２００９年征地平均補償標(biāo)準(zhǔn)為１１６．９３１萬元／ｈｍ２，是現(xiàn)行征地補償價格的２．４４倍，當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，這是因為補償標(biāo)準(zhǔn)中只考慮了耕地的經(jīng)濟價值。江西省２００９年被征耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值平均分別為６５．２１７、４１．８４１、９．８７３萬元／ｈｍ２。江西省征地補償標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域是萍鄉(xiāng)市，因萍鄉(xiāng)市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

本研究通過建立耕地資源價值評估體系，全面分析了江西省各市２００９年被征耕地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為耕地補償提供重要依據(jù)。研究方法有所突破，如運用根冠比、經(jīng)濟產(chǎn)量、經(jīng)濟系數(shù)計算單位面積農(nóng)作物的生物總量，提高了耕地氣體調(diào)節(jié)價值的計算精度。但是，本研究只對基于耕地價值的征地標(biāo)準(zhǔn)進行了測算，對征地補償費用在政府、集體、農(nóng)民之間如何分配并未涉及，這將有待進一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實測數(shù)據(jù)，部分參數(shù)仍是沿用其他學(xué)者的研究成果；研究中所提出的測算方法還存在一些缺陷，在功能指標(biāo)的選取和定量化評價等方面還有待進一步深入和完善，以提高測算的精度。

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