農村城市化進程中亟待解決的幾個問題及對策

摘要：在建設社會主義新農村和農村城市化進程中，農民的生活也在經(jīng)歷著城市化的進程。由于我國土地流轉制度、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度等不完善，失地農民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面在城市化進程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。針對這些問題提出了解決對策和建議。

關鍵詞：農村城市化；土地資源合理利用；可持續(xù)生計；社會保障

中圖分類號：Ｆ３２０文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）13－2807-03

Problems Urgently to be Solved and Strategies in Urbanization of Rural Livelihood

WANG Yan-hua

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ， Ｄａｌｉａｎ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ＆ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｄａｌｉａｎ １１６０３５， Ｌｉａｏｎｉｎｇ，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｐｌａｃｅ， ｔｈｅ ｌｉｆｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔｓ waｓ ｂｅｉｎｇ ｕｒｂａｎｉｚｅｄ， ｔｏｏ． Ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｏｕｒ ｄｅｆｉｃｉｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆ ｌａｎｄ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， ｈｅａｌｔｈ ｃａｒｅ ａｎｄ ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ ａｓｓｕｒａｎｃｅ， ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｂｏｕｔ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ， ｌｉｖｉｎｇ， ｍｅｄｉｃａｌ ｃａｒｅ ａｎｄ ｌｉｆｅ ａｆｔｅｒ ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ， ｅｔｃ．， ｗｈｉｃｈ were urgently to be solved ａｐｐｅａｒｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌｉｆｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔｓ ｗｈｏ ｌｏｓｔ ｔｈｅｉｒ ｌａｎｄ． Sｏｍｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ａｄｖｉｃｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ were given．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ； rａｔｉｏｎａｌ ｕｓｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； sｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ； sｏｃｉａｌ sｅｃｕｒｉｔｙ

為了促進農業(yè)和農村發(fā)展，黨中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設新農村的最終目的是提高農民的物資文化生活水平，改變農村落后的生活方式，向城市生活方式看齊，向城市生活水平靠近。隨著黨的各項惠農政策的落實和新農村建設的快速推進，農民的生活發(fā)生了巨大變化，部分農民過上了與城里人一樣的生活，享受著時代為他們帶來的幸福。然而在這一轉變過程中，由于我國土地制度、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險制度等不完善，失地農民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，凸顯出若干亟待解決的問題。

１失地農民的生活現(xiàn)狀與問題

１．１農民的生活負擔加重

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村也發(fā)生了巨大的變化，一棟棟高樓拔地而起。部分農民搬進了樓房，過上了與城里人一樣的生活，不用挑水，不用劈柴，不再用臭氣熏天的旱廁，生活方式得到了徹底的轉變。然而，又凸顯出了許多亟待解決的問題。

眾所周知，８０％的農民生活以種地為主，收割以農用工具為主，做飯以燒柴、燒煤為主，吃水以自家的水井為主，房前屋后所種的菜基本夠自用，有時偶爾花錢買點魚肉，改善一下生活。對于大部分沒有經(jīng)濟來源的老百姓來說，這樣的生活還能維持。由于房屋拆遷改造，原來房前屋后的自留地都沒了，和城里人一樣，每天吃糧、吃菜、飲水、取暖、衛(wèi)生等都要花錢，而且有些費用比城市更高，負擔更重。由于他們大多收入很低，一般的家庭只能夠解決溫飽，這些費用加大了農民的負擔。

１．２大量優(yōu)質土地遭到破壞

舊房屋的搬遷改造還可以理解，但是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，占用了大量的優(yōu)質農田，實在令人痛心和不敢想象。農民主要是靠地吃飯的，我國的土地資源本來就很稀缺，特別是優(yōu)質的農田稀缺，雖然中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地的總量降低至最低警戒線水平以下，即滿足未來人口高峰１６億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。隨著房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的到來，一些地方的農村官員變相地投入到房地產(chǎn)開發(fā)中，除了將農民原來的宅基地改造成樓房外，農民騰出的自留地也進行了房地產(chǎn)開發(fā)，由于缺乏完善的法規(guī)和管理機制，存在很多問題。根據(jù)調查，在大連市某村，農民住了５年的樓房到目前什么證件也沒有，連最簡單最原始的房票也沒有了。當年的村官離任，以前承諾的很多優(yōu)惠政策無法落實，住進樓房的農民發(fā)現(xiàn)了很多問題，但反映上去也沒人過問。

１．３失地農民生存、就業(yè)、養(yǎng)老狀況堪憂

按照現(xiàn)行政策失地農民不享受城市居民最低生活保障，由于搬遷過程中給農民的補償太低，不足以解決他們的長遠生計，另外大多數(shù)農民及其子女文化水平很低，而且很多人沒有技術特長，即使找到工作也是臨時的或者工資待遇很低。由于生活消費增加很快，很多失地農民家庭生活水平下降，頗多怨言。至于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等就更沒有保障。據(jù)在大連市某村的調查，對于失去勞動能力的老年人每年只發(fā)給６ ０００元的養(yǎng)老金，僅夠最低的生活水平，如果生病根本沒有保障；對于有勞動能力的農民，幫助繳納一定比例的保險，但是數(shù)額很小，基本上是最低的水平，真正出現(xiàn)大病大災，那也只是杯水車薪，無濟于事的。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將房屋動遷改造及大量征用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，使很多農民及其子女成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體。如何解決在城市工業(yè)化進程中產(chǎn)生的失地農民就業(yè)、安置、社會保障等問題，已成為當前影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

２失地農民問題分析

２．１經(jīng)濟利益驅使

新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農民住樓房、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰出土地，政府會給一定的補助，這里面有巨大的經(jīng)濟利益；二是騰出的土地可以流轉、招商、租賃等。

新農村建設是一件大好事，但是要切實為農民的具體生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展考慮。住上樓房是挺愜意的，但是如果農民的收入沒有增加，生活費用開支卻在增大；如果只是少數(shù)人獲利，大多數(shù)農民負擔加重了，那么這種做法就脫離了黨中央關于建設社會主義新農村的基本方向，沒有認清新農村建設的核心在于發(fā)展農村生產(chǎn)力，提高農民科學文化素質，切實增加農民收入，錯誤地認為新農村就是農民住樓，就是搞城市化。

２．２土地制度不完善

由于土地的財產(chǎn)權主體不明確，所以農村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中基本不存在，土地的集體所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農村行政機構即村民委員會來管理農村經(jīng)濟，政治、法律上所說的土地集體所有權與農戶經(jīng)濟上擁有的經(jīng)營權事實上是分離的。于是，財產(chǎn)權主體立法沖突，集體所有權權能缺位。而在征地補償時，政府部門或村民委員會代表農民協(xié)商和談判補償標準，遇到利益時互相爭奪，遇到責任時互相推諉，而作為土地真正的所有者——農民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由，也沒有話語權。

２．３社會保障制度與就業(yè)培訓缺失

按照現(xiàn)行政策失地農民不享受城市居民最低生活保障，同時大部分集體又沒有預留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。由于相關制度的缺失，征地部門只是對土地進行經(jīng)濟補償，大多不愿解決失地農民的就業(yè)、養(yǎng)老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農民社會保障，但是由于缺少法律依據(jù)，導致這些措施缺少可持續(xù)進行的條件。另外，針對失地農民的就業(yè)培訓機制也不到位。首先，農民就業(yè)意識有偏差。許多失地農民在得到補償款之后，不愿再繼續(xù)做以前比較辛苦的工作，轉而希望從事較體面的工作，而相對于他們的自身素質和政府提供的培訓而言，這是很難達到的目標。其次，現(xiàn)有的培訓機制不適合失地農民。對于文化水平有限的失地農民來說，現(xiàn)有的培訓時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結合較少，對于農民來說，更不容易接受，很多農民雖然參加了培訓，但很少有堅持學完的；有的即使堅持培訓，但學到的東西也未必有用。

３解決失地農民問題的思路與建議

３．１合理確定經(jīng)濟補償標準

土地征用費相當于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行地價評估，確立適當?shù)耐恋匮a償標準。首先，要考慮到土地對農民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產(chǎn)出而以此對失地農民進行補償，其補償價格應以能保證失地農民最低生活標準為條件。其次，考慮土地的區(qū)位價格。我國城市土地都已劃分區(qū)位，不同區(qū)位的土地應根據(jù)其不同的經(jīng)濟、環(huán)境等條件確定不同的價格。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一、適時調整的征地拆遷補償標準，關鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則。

３．２完善征地制度

土地不僅是農民基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本、最可靠的生活保障。城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，建立健全土地征用中的宣傳、預告、公示、聽證等一整套制度，保障土地所有者權益。嚴格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為，教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準，切實維護好群眾的利益。

３．３創(chuàng)新安置方式，實現(xiàn)失地農民的“可持續(xù)生計”

創(chuàng)新對失地農民的安置方式，拓寬其就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼于生產(chǎn)安置，加強對農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導，確保失地農民的后續(xù)發(fā)展；提升農民自主就業(yè)的意識。失地農民不僅思想觀念落后，而且文化素質、知識技能相對較低，他們沒有技術特長和年齡優(yōu)勢，就業(yè)比較困難，政府和用地單位要提供資金保障，根據(jù)失地農民的實際情況，有針對性地進行各類職業(yè)技能培訓，勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農民及其子女都能掌握一門實用技術，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以推動失地農民由“體力型”逐步向“技能型”或“智能型”轉變，提高就業(yè)的能力。另外，還可以引導失地農民自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的失地農民，建議讓其享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并適當減免各種稅費，以實現(xiàn)失地農民的“可持續(xù)生計”。

３．４建立科學的失地農民社會保障機制

失地農民大多生活在城市附近郊區(qū)或者市區(qū)，所以失地農民最低生活保障標準應該與城市居民最低生活保障標準一致。要為失地農民提供養(yǎng)老保障，而且要與現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接好。失地農民社會保障資金的主要來源應該是土地轉讓的增值收益和土地補償安置費。對沒有達到城市低保標準的失地農民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農民的基本生存問題。要建立失地農民基本養(yǎng)老保險制度，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，確保被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農民老有所靠，老有所養(yǎng)。要建立失地農民基本醫(yī)療保險制度，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的失地農民醫(yī)療互助共濟制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

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