提高遼寧城鄉居民收入思路研究

【摘要】提高城鄉居民收入在“保增長、擴內需”，實現社會經濟科學發展，解決民生問題，推動遼寧老工業振興方面發揮著重要的作用。當前，經過作者研究，制約遼寧居民收入水平提高的因素包括國民收入初次分配比例失衡，增長方式限制，第三產業發展不足，民營經濟發展相對滯后，資源型行業已經進入衰退期，農村經濟發展緩慢等因素，最后提出了提高城鄉居民收入的有關政策建議。

【關鍵詞】遼寧居民收入思路

提高居民收入是推動國民經濟健康發展的主要環節，與人民生活水平的提高直接相關。改革開放以來，我國居民收入有了較大的增長，居民消費水平也隨之提高。然而，2008年下半年，受國際金融危機的沖擊，我國經濟增速明顯下降。為應對此次國際金融危機的沖擊，2008年11月5日，國務院出臺了“擴大內需”的十項措施，到2010年末計劃投資4萬億元，啟動了以積極財政政策為主的經濟刺激方案。“保增長、促發展、擴內需”成為當前宏觀經濟政策的核心目標。

1 提高城鄉居民收入的必要性

提高城鄉居民收入在“保增長、擴內需”，實現社會經濟科學發展，解決民生問題，推動遼寧老工業振興方面發揮著重要的作用。消費需求是拉動經濟增長的生力軍和穩定力量。經濟社會的發展，并不是某一方面的發展，而需要協調、全面發展。提高居民收入是經濟增長的長期動力，是推動經濟社會持續發展的動力。我國目前處在經濟社會發展的轉型期，也是各種社會矛盾的凸顯期，民生歷史欠賬太多，關注民生、改善民生是亟需解決的重大問題。黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，標志著我國邁進了一個以改善民生為重點的社會建設階段。提高城鄉居民收入、擴大消費本身就表明人民生活水平的提高，可促使當前一些重要民生問題的解決。

2 制約遼寧居民收入水平提高的因素分析

一、國民收入初次分配比例失衡，是造成居民收入與經濟增長不同步、居民收入分配差距拉大的最主要原因。隨著經濟的高速增長，2005年-2008年遼寧省城鄉居民收入實現了較快的增長，但是由于種種原因，遼寧省城鄉居民收入絕對水平與全國水平及沿海平均水平相比還存在著較大的差距。影響居民收入水平的因素眾多，包括經濟發展水平、就業水平、產業結構、分配機制以及其他相關制度因素。

二、投資驅動型的經濟增長方式是我國經濟增長的主要方式，遼寧省是典型的省份之一。在投資驅動型的經濟增長方式下，GDP的增量主要是由投資所創造的，以居民收入為基礎的消費的拉動作用微乎其微。投資驅動下的GDP增長了高積累、高投資、高增長、低收入的惡性循環，影響了經濟增長的質量，從而造成居民收入長期維持在較低的水平。

三、第三產業是容納就業、增加居民收入的主渠道。遼寧省第三產業比重低于全國比重，第三產業發展滯后，尤其是服務業發展滯后，不利于增加就業，進而影響到居民收入的提高。近幾年來，盡管各級政府采取多種形式努力提高就業再就業，但隨著勞動年齡人口的持續增加，就業壓力依然很大。而且高校畢業生專業結構與市場需求錯位，人才產出與崗位需求不成比例，供給與需求產生結構性失衡，大學生就業難、起薪低等問題已開始顯現。

四、民營經濟發展相對滯后。民營經濟的發展能夠豐富市場經濟主體，增強經濟發展活力，對于豐富產業發展內涵、優化產業結構具有積極的意義，已經成為社會勞動力就業的主渠道。遼寧民營企業起步較晚、發展緩慢，與全國尤其是沿海地區相比，在數量、規模、品牌以及吸納就業上仍存在著較大的差距。

五、資源型行業已經進入衰退期，影響職工收入的增長。遼寧省一些依賴自然資源的產業和企業，面臨自然資源枯竭的嚴峻局面，一些喪失競爭力的企業面臨被淘汰的困境。能源、資源的短缺已經影響了經濟發展，制約了一部分原材料工業的擴張，時期成本上升，不具有可持續發展的競爭優勢。

六、農村經濟發展緩慢，農民從農業生產經營中增收的空間越來越小，城鄉居民收入差距加大。遼寧省農民收入是以農業為主體，而現代農業、設施農業、農業產業化、農業集約化發展相對滯后，使得農業生產抵御風險的能力不強，直接影響了農民收入的持續快速增長?？h域經濟發展緩慢也制約了農民收入水平的提高。

七、政府再分配調節力度不足。一是稅收制度的收入調節功能嚴重不足。個人所得稅的收入分配調節出現了窮人稅負重而富人稅負輕的“逆向調節”局面。我國個人所得稅收入一半以上來源于工資、薪金所得，且中低收入者占了絕大多數。二是財政收入分配制度不健全。一方面，政府在本應作用的領域作用不足，如在義務教育、社會保障、公共設施等領域存在著嚴重的缺位；另一方面，政府財政在國民經濟的諸多領域存在越位現象，如參與市場競爭、包攬社會服務等。

八、社會保障體系不完善。社會保障安全網和收入分配調節器的功能仍較微弱，教育、醫療、養老這幾座大山使家庭未來預期支出壓力極大，只能增加預防性儲蓄，從而嚴重抑制了即期消費。對于消費者而言，消費者的即期消費不僅取決于現期的收入，也受未來收入預期的影響。

3 提高城鄉居民收入的政策措施

在科學發展觀的指導下，在全面振興遼寧老工業基地和建設和諧社會的背景下，將提高城鄉居民收入作為改善民生、促進經濟健康發展的重要手段，推動經濟社會協調發展。提高城鄉居民收入要轉變經濟發展方式、優化經濟結構、調整國民收入初次分配結構，努力擴大勞動者報酬在國民收入中的比重，建立合理的收入分配制度和穩定的收入增長機制，加大對公共產品的提供，完善社會保障制度等相關制度。

一、提高就業率是提高城鄉居民收入的最重要途徑，政府要把促進就業的政策優先于其他政策，切實提高就業水平和就業質量，努力實現充分就業的目標，降低社會失業水平。在產業結構和產業布局進行調整時，要充分考慮對就業的影響，注重發展有利于增加就業的經濟產業和生產領域，鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，鼓勵支持引導非公有制經濟發展，切實把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。

二、轉變經濟增長的單向度目標，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長機制。要規范個人收入分配秩序，強化對收入分配過程和結果的監督，努力緩解地區、行業和企業職工間的收入分配差距。繼續深化經濟體制改革，加快壟斷性行業改革，鼓勵多種所有制經濟發展，促進行業競爭，最終消除壟斷利潤，改變由于行業優勢和資源優勢帶來的分配不公。

三、切實加快全國統一市場的建立和完善，縮小城鄉差距和地區差距，有計劃、有步驟地推進農村勞動力轉移就業。加快城市戶籍制度改革，鼓勵已在城市穩定就業的農民工成為城市新市民。政府應加大對農村基礎設施的財政投入，加快改善農村生產生活條件，擴大農民消費需求。

四、這些年來公共服務的不足，是私人消費比例下降的重要原因。財政政策的作用主要體現在公共消費上，通過擴大教育、醫療衛生、住房、文化、社會保障等方面的支出，既可以直接帶動消費增長，也能通過帶動私人消費增長而間接促進總消費增長，并由此撬動經濟運行邁入良性的軌道。

五、通過干預和影響收入分配，可以改善分配的狀況，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，進而為擴大消費創造條件。合理確定財政收入規模和增速，適度調整財政收入占GDP比重。按照國家“逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重”的總體構想，充分發揮市場機制的作用至關重要。

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