“綠色壁壘\"對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對

[摘要]世界發(fā)達國家和地區(qū)實施的“綠色壁壘”導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量大幅下降，并增加了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口的成本和貿(mào)易糾紛。應(yīng)對“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，必須樹立環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，加強對產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和質(zhì)量追溯制度，加快認證和品牌建設(shè)，建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。

[關(guān)鍵詞]綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；標準化；市場準入；質(zhì)量追溯

[中圖分類號]F741.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)01-0044-04

一、“綠色壁壘”對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

(一) “綠色壁壘”產(chǎn)生的背景、原因及其主要內(nèi)容

“綠色壁壘”又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指進口國或地區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境、有限資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國市場和貿(mào)易為根本目的，通過制定、頒布、實施嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)進口的貿(mào)易保護措施。

綠色壁壘產(chǎn)生的背景和原因主要是：第一，人們消費觀念的更新，對綠色產(chǎn)品需求的擴大。隨著工業(yè)化的加速以及世界經(jīng)濟的高速增長，資源、環(huán)境的破壞和污染問題變得日益突出，如氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等等。這些問題的存在直接影響到人類的生存和發(fā)展，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。人們的思維方式、價值觀念、消費行為都發(fā)生了變化，注重生活質(zhì)量、營造綠色文明的新的價值觀念超越了狹隘的人類中心論。對環(huán)保、健康無害的綠色產(chǎn)品的需求日益增長，為發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的形成提供了條件和機遇。第二，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的抬頭、WTO規(guī)則體系存在的漏洞。這是綠色壁壘產(chǎn)生的根本原因。受經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭。—方面，他們大力倡導自由貿(mào)易理論，在WTO框架內(nèi)，打開其他國家的服務(wù)貿(mào)易市場，為其具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易和知識經(jīng)濟提供發(fā)展空間。另一方面，發(fā)達國家又在不具優(yōu)勢的領(lǐng)域采取新貿(mào)易保護主義措施，為發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品設(shè)置不能達到的標準。第三，綠色貿(mào)易壁壘具有更多的隱蔽性。首先，它不像配額和許可證管理措施那樣明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，不容易引起貿(mào)易摩擦。其次，建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格且煩瑣復雜，使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。當出口國的產(chǎn)品達不到進口國的標準時其出口將受到阻止，此時對于出口國而言實質(zhì)上相當于實行了零配額，綠色壁壘的數(shù)量控制機制表現(xiàn)得非常明顯。

綠色壁壘的內(nèi)容主要包括：(1)有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過程的限制措施。不少國家已經(jīng)認識到僅靠對產(chǎn)品污染的“末端”控制是不行的，紛紛制定了有關(guān)產(chǎn)品加工過程和加工方法必須符合特定環(huán)境要求的PPM標準。(2)有關(guān)包裝貯運的環(huán)境限制措施。對包裝物的成分、可再裝性、環(huán)境標志圖案以及運輸中有關(guān)危險品不得靠岸甚至不得運輸?shù)确矫孀鞒龅囊?guī)定。如德國于1992年公布了《德國包裝廢棄物處理法令》，日本于1991年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條例修正案》。一方面，這些法規(guī)有利于環(huán)境保護，另一方面，大大增加了出口商的成本，也為這些國家制造綠色壁壘提供了借口。(3)有關(guān)產(chǎn)品組分、性能及使用的限制措施。這方面的限制性措施不僅涉及面廣而且經(jīng)常變化，往往使出口國難以適應(yīng)。例如日本、英國、加拿大等國要求進口花生中黃曲霉素的含量不得超過百萬分之+；法國禁止含有紅霉素的糖果進口；日本對進口蔬菜中農(nóng)藥的殘留量規(guī)定不得超過百萬分之三十點五等等。(4)環(huán)保標準不斷升級。如歐盟目前已啟動IS014000環(huán)境管理系統(tǒng)，凡是達不到該系統(tǒng)標準的農(nóng)產(chǎn)品不允許進口。

(二) “綠色壁壘”對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

由于在過去相當長的時間里我國農(nóng)業(yè)是短缺自然經(jīng)濟狀況下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標首先是為了解決lO多億人的溫飽問題，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題長期被忽視。國民的環(huán)境保護意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識比較淡薄，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)民為了增加產(chǎn)量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留和其他有害物質(zhì)含量過高。更有甚者，一些人為牟利不擇手段，如近年來出現(xiàn)的“毒大米”、“瘦肉精”豬肉、“毒韭菜”等事件，不僅給人民群眾的健康造成了巨大損害，而且嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽和國際競爭力。當今中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)標準化實施困難重重，進程緩慢。發(fā)達國家“綠色壁壘”的實施，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其負面影響主要表現(xiàn)在：

1. 導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量大幅下降，市場份額減少

日本、美國、韓國、歐盟等國家和地區(qū)是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，這些國家和地區(qū)設(shè)置的綠色壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品出口大量減少，中國原來占有的市場份額部分被其他國家擠占。自1997年8月起，歐盟成員國相繼提出我國禽肉和部分水產(chǎn)安全問題。2002年，歐洲以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口，德國、荷蘭等國提出更嚴格的要求，從而導致中國包括蜂蜜在內(nèi)的10多億美元的水、畜、禽等農(nóng)產(chǎn)品無法進入歐盟市場。2003年，享譽海內(nèi)外的安徽茶在歐盟市場因綠色壁壘而全面受阻，占據(jù)安徽茶葉出口份額80％的安徽省茶葉進出口公司2003年下半年對歐盟茶葉出口僅有94萬美元，比上年同期下降了35％。自2006年5月開始實施的日本“肯定列表制度”更是大幅度抬高了出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，涉及6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，直接影響到我國近80億美元的出口額，嚴重損害了我國主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。另有數(shù)據(jù)顯示，從2003年起中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增幅因綠色壁壘的實施明顯放緩，凈出口額由2002年的56.9億美元下降到25億美元，從2004年開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，2007年至2008年中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差大幅增加，分別達到了43.7億美元和181.5億美元。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場上，2002年前，中國對日冷凍菠菜的市場份額一度高達99.84％，但在2003年遭遇日本綠色壁壘后這一市場份額縮小了近45％，為智利、泰國、印尼等國讓出了大量市場份額。2004年，在美國這一世界最大的海水蝦進口國用綠色壁壘將中國排擠出美國市場之后，中國丟失的市場份額旋即被泰國、印尼和厄瓜多爾等國占領(lǐng)。我國勞動力資源豐富，勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大的國際比較優(yōu)勢，但由于發(fā)達國家綠色壁壘的頻繁使用，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品因化學污染、農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標而遭拒收、扣留、停止進口的事件大大增加，索賠額巨大，損失慘重。受阻的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來越大，從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品到茶葉、花生、蔬菜、水果等植物源性農(nóng)產(chǎn)品，從初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到工業(yè)制成品均面臨技術(shù)壁壘的限制，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越大。

2. 增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC81／2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，對各類進口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。近年來，宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農(nóng)藥標準最少含量只有原標準的1％。日本從2006年5月起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》，明確設(shè)定了進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準，大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準入門檻。我國出口的一些農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力主要基于廉價勞動力和較低的生產(chǎn)成本而形成的價格優(yōu)勢，而綠色壁壘的實施則要求在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)建立起一套完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系，這勢必增加我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理成本。此外，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了取得國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢測、測試、評估所需要的設(shè)備費用，還要支付申請費、認證費、標志使用年費等直接費用，從而導致我國出口產(chǎn)品的成本大幅度增加，價格競爭優(yōu)勢受到嚴重削弱。

3. 增加了我國與其他國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛

雖然“綠色消費”理念使綠色壁壘的存在具有合理性和合法性，但綠色壁壘已成為發(fā)達國家常用的貿(mào)易壁壘并有被濫用的趨勢。由于發(fā)達國家在技術(shù)標準和相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，因此，他們可以利用綠色壁壘這一具有極強的隱蔽性、歧視性和可操作性的工具，根據(jù)自己的需求設(shè)立各種門檻來控制農(nóng)產(chǎn)品進口。這些繁復的技術(shù)和法規(guī)的頒布實施多為發(fā)達國家的單邊行為，惡化了中國農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易條件，增加了我國與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦和糾紛。

二、改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況的對策

在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場基本飽和的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。而無論是從突破“綠色壁壘”障礙、提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民健康水平，還是從實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易中加強環(huán)保和質(zhì)量安全管理都勢在必行。

(一) 樹立環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

要通過多種渠道宣傳保護環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保護人民的生命健康、提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭力的重要意義，使全體國民特別是農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工者牢固樹立起環(huán)保和質(zhì)量安全意識。認真貫徹好《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》，提倡綠色消費觀和綠色生活方式。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，研究出臺節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、養(yǎng)殖污染治理等方面的扶持政策。要創(chuàng)新農(nóng)作制度，變偏施化肥為多施天然有機肥，變大水漫灌為節(jié)水灌溉，變?yōu)E用農(nóng)藥為科學施用農(nóng)藥。要建立激勵機制，引導、扶持科技人員積極從事環(huán)境友好型、經(jīng)濟效益高、可操作性強的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)并加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。要重視對已有成功生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求建立“—業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)”的高效無廢料系統(tǒng)。我國各地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，創(chuàng)造出許多內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如豬、沼、菜(果、茶、菌)模式，豬、魚、菜模式，將果、牧草、羊、沼、菌或果—禽有機連接的果園立體種養(yǎng)模式，將林(果)、牛(羊)、食用菌、糧(菜)有機連接的立體農(nóng)業(yè)模式，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，小流域綜合治理模式，觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，等等，均取得顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，值得認真總結(jié)，并結(jié)合各地具體實際加以推廣。同時，要借鑒發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)能、資源保護、資源替代和環(huán)境修復技術(shù)，結(jié)合我國已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)，形成一整套適合我國國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。要加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整和升級，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和附加值。實施農(nóng)產(chǎn)品綠色出口戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

(二) 積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化是根據(jù)市場需求，以消費者的身體健康和安全為最高目的，按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)標準體系的建立和實施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從田間到市場的全過程進行規(guī)范化運作、標準化控制，從而最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并盡力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而取得最佳經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的管理行為，是工業(yè)理念下的一種生產(chǎn)方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化既是提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護人民群眾身體健康的迫切需要，也是我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破“綠色壁壘”的重要手段。

第一，盡快建立和完善與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準體系，并積極參與國際和區(qū)域標準化活動。一方面，要在現(xiàn)有國家標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎(chǔ)上，參照國際標準尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的標準，進一步制定和完善從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝、運輸銷售等環(huán)節(jié)的全程標準指標體系，提高我國農(nóng)業(yè)標準的科學性、先進性和適用性，使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標準可依、有規(guī)范可循。另—方面，要積極參與國際和區(qū)域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區(qū)域標準化組織以及主要貿(mào)易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關(guān)信息及時地提供給我國的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機構(gòu)和貿(mào)易機構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應(yīng)有的標準壁壘和損失。同時要主動承擔國際標準和區(qū)域標準的制定工作，使我國在國際農(nóng)業(yè)標準的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易競爭中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二，積極推進農(nóng)業(yè)標準化的貫徹實施。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準、新技術(shù)、新成果規(guī)范為便于農(nóng)民掌握的技術(shù)標準和操作規(guī)程，通過農(nóng)業(yè)電視節(jié)目、舉辦專門的培訓班、送科技下鄉(xiāng)、田間地頭技術(shù)指導等途徑，積極開展農(nóng)業(yè)標準化推廣工作，引導農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準化組織生產(chǎn)。積極指導企業(yè)和農(nóng)戶合法用藥、合理用藥，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學生產(chǎn)水平。要加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品及原料基地建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標準化覆蓋率，建立“政府推動、多部門聯(lián)動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動、社會參與”的農(nóng)業(yè)標準化實施運行機制。

(三) 加強對產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

要搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評估，劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域和適宜生產(chǎn)區(qū)域。加強對工業(yè)“三廢”的治理，防止對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，指導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

加強對農(nóng)藥的登記管理工作，強化對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。對食品安全構(gòu)成威脅的農(nóng)藥、獸藥、魚藥等應(yīng)盡快予以淘汰，嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)公布的禁用、限用品種目錄和范圍。堅決打擊非法制售假劣農(nóng)資行為，杜絕生產(chǎn)和銷售違禁農(nóng)藥、獸藥及有毒有害化學物質(zhì)。

針對農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留問題，要強化“三個專項”整治行動：一是開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治行動，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃，推行高毒農(nóng)藥銷售檔案管理制度。二是開展畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治行動，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物的專項整治力度，突出抓好蜜蜂養(yǎng)殖濫用藥物問題。三是開展水產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動，整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥市場經(jīng)營秩序，加強對養(yǎng)殖戶科學用藥的技術(shù)指導。

(四) 實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和質(zhì)量追溯制度

政府要強化對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管，從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠前檢驗等監(jiān)督措施，確保不合格食品不出廠、不進人流通渠道。

從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)要增強質(zhì)量安全意識，從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏保鮮到市場銷售的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測指標及合格證明，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生安全標準或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要及時停售，并召回進行無害化處理或銷毀，追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責任。

(五) 加快認證和品牌建設(shè)

加強與環(huán)境有關(guān)的認證工作是我國農(nóng)產(chǎn)品跨越綠色壁壘的關(guān)鍵。與環(huán)境有關(guān)的認證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標準(IS014000)認證和綠色標志認證等，是一國產(chǎn)品進入國際市場的“綠色通行證”，開展這方面的國際認證，是打破環(huán)境技術(shù)壁壘的一個重要途徑。許多發(fā)達國家國際標準的采標率已達80％～90％，而我國僅達40％，這方面的工作亟待加強。同時，要積極引導推廣生產(chǎn)管理體系的認證，如種植養(yǎng)殖的GAP(良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范)認證、農(nóng)藥GLP(良好實驗室規(guī)范)認證、獸藥GMP(良好作業(yè)規(guī)范)認證、加工領(lǐng)域的HACCP(危害分析與關(guān)鍵點控制)認證等，為實現(xiàn)全程質(zhì)量控制奠定堅實的基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)部“三位一體，整體推進”的統(tǒng)一部署，進一步加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證管理工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系。認真組織好各類名牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證工作，抓好質(zhì)量跟蹤管理，靠質(zhì)量發(fā)展品牌，壯大產(chǎn)業(yè)，擴大市場占有率。

(六) 建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度

建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度有利于消除因信息不公開、傳輸渠道不暢通、信息不對稱造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者的質(zhì)量安全意識、自律意識和管理水平。發(fā)布的內(nèi)容主要包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、禁用限用農(nóng)業(yè)投人品公告、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果公告、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告、農(nóng)產(chǎn)品認證公告等。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體及時發(fā)布上述信息，形成有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好的制度環(huán)境和輿論監(jiān)督環(huán)境。

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