鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的渴望

采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長的難度好像不比采訪廳局長們低多少，不是門檻問題而是時(shí)間問題。

作為龐大的財(cái)政系統(tǒng)的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最后一道分流器，要將觸角延展到每一村，每一屯，每一戶，甚至每一人。羸弱的身軀（財(cái)政所一般只有三五個(gè)人），承載著全鎮(zhèn)數(shù)萬人的生（獨(dú)生子女補(bǔ)貼）、老（養(yǎng)老保險(xiǎn)）、病（大病統(tǒng)籌）、死（喪葬補(bǔ)助）工作，其辛苦和忙碌可想而知。

上窮碧落下黃泉，大江南北搜個(gè)遍，記者總算電話聯(lián)系到一位有時(shí)間并愿意說的“老哥”——內(nèi)蒙古突泉縣東杜爾基鎮(zhèn)財(cái)政所所長鄒海濤——一個(gè)頗具蒙古族個(gè)性的東北漢子。

人少

鄒海濤說，可能你們記者同省市財(cái)政人員打交道的機(jī)會(huì)比較多，到最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的機(jī)會(huì)較少，不太了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的特點(diǎn)。這里的工作可用雜、多、細(xì)、小四個(gè)字來概括。首先是人員緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員原先有專門編制，其工資待遇仿效公務(wù)員。2006年政府機(jī)構(gòu)改革后，取消了編制，和其他站所一樣，劃歸為事業(yè)編。一般的所只配給三個(gè)指標(biāo)，一個(gè)所長，一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)，一個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。其次是工作量大。除了財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、報(bào)表的日常工作外，要管理政府財(cái)務(wù)，要監(jiān)管各站所、中小學(xué)及衛(wèi)生院財(cái)務(wù)的收支銷，還要承擔(dān)非常繁重的惠民工作——定時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金。遇到忙不過來時(shí)，就從經(jīng)管站、農(nóng)牧站、計(jì)生辦等部門“借人”幫忙。

事多

國家的惠民補(bǔ)貼越來越多，致使小小的財(cái)政所業(yè)務(wù)量成倍增加。鄒海濤掰著手指說：

1發(fā)補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作主要是收取農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)兩稅一費(fèi)、三提五統(tǒng)和按月發(fā)放鎮(zhèn)政府、各站所和中小學(xué)教師的工資。取消農(nóng)業(yè)稅和各種費(fèi)用后，現(xiàn)在主要工作變成了發(fā)放各種補(bǔ)貼和補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、牧業(yè)補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、能源補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、學(xué)校住宿生伙食補(bǔ)助等等，都通過財(cái)政所進(jìn)行錄入、統(tǒng)計(jì)和核算，匯總后上報(bào)縣財(cái)政。

2辦理家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。農(nóng)民在縣城買家電和汽車，持購買發(fā)票到鎮(zhèn)財(cái)政所，領(lǐng)取按國家規(guī)定比例計(jì)算的補(bǔ)貼資金。

3管理農(nóng)村合作醫(yī)療。一方面收取合作醫(yī)療費(fèi)，另一方負(fù)責(zé)看病費(fèi)用報(bào)銷。不論在本省看病，還是在外省看病，最后都得通過統(tǒng)籌基金來領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助。這一過程中款項(xiàng)的繳納、資料的申報(bào)、費(fèi)用的報(bào)銷、現(xiàn)金的領(lǐng)取都得經(jīng)過鎮(zhèn)財(cái)政辦理。

4經(jīng)辦預(yù)算外資金。各站所的收費(fèi)和罰沒款收入，先繳到預(yù)算外專戶。經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政向縣財(cái)政打報(bào)告批示后，再由鄉(xiāng)財(cái)政撥給各個(gè)站所。這一過程中，鎮(zhèn)財(cái)政只是充當(dāng)了“過路財(cái)神”。記者趁機(jī)問：“有沒有“扒皮”現(xiàn)象？”鄒海濤笑了，連說：沒有，從來沒有，都是政府的“同門弟兄”，怎能雁過拔毛呢?再說了，即使想拔，鎮(zhèn)里也不讓。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是人少事多，再加上不時(shí)去縣財(cái)政報(bào)表、開會(huì)等，可以說幾乎沒有空閑時(shí)間，周六周日辦業(yè)務(wù)是常有的事。“現(xiàn)在，大家都想進(jìn)城——調(diào)到縣財(cái)政工作，一方面是為提高待遇和地位，另一面也是‘解脫’。不瞞你是說我都想！”鄒海濤“口無遮攔”地說到。

沒收入

“沒有收入。”當(dāng)鄒海濤說出這句話時(shí)，記者不禁大吃一驚，作為一級(jí)財(cái)政竟然沒有收入，不奇怪嗎？鄒海濤說，自從取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)后，鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)路就斷了。“鎮(zhèn)里有沒有工業(yè)，去哪弄收入？”

支出怎么辦呢？鄒海濤回答道，目前政府、各站所、中小學(xué)的工作人員工資由縣財(cái)政直接打到工資卡上，不經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政。剩下的支出主要是辦公經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)，縣財(cái)政會(huì)給一部分，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“不夠用怎么辦？”記者緊接著問了一句。他很干脆地說了一個(gè)字：借。記者又連忙追問：“渠道呢？”他同樣很干脆地說：銀行和個(gè)人。隨后又解釋道：“按照預(yù)算法，財(cái)政和政府是不能作為擔(dān)保人出現(xiàn)的，只能由個(gè)人擔(dān)保，我和鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)，都擔(dān)保過。”

記者又追問：“怎么還？”他很坦誠地說：用新借款還老借款，拆東墻補(bǔ)西墻。

由于沒有收入，導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)縣管名存實(shí)亡。鄒海濤說：“我們縣雖說已實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管了，按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用、核銷等都得向縣財(cái)政申請(qǐng)，經(jīng)審批后才能執(zhí)行。實(shí)際上我們實(shí)行不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有收入，只有縣財(cái)政的一點(diǎn)撥款，沒有什么可以申報(bào)和審批的。”

希望被縣財(cái)政直管

鄒海濤非常希望被縣財(cái)政直管。

他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制目前存在的嚴(yán)重缺陷是：依然附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)。和其他旗縣不同，在其他旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是作為縣級(jí)財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)存在的，在資金劃撥、項(xiàng)目申報(bào)、用款審批，費(fèi)用報(bào)銷等等都直接由局里管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是無法干涉的。

這種管理體制的弊端是，財(cái)政作為政府的下級(jí)單位，無法遏制其“非理性投資”行為。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏的事實(shí)，為了政績和邀功，盲目地上項(xiàng)目、做工程，不惜大舉借債，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債越來越多，財(cái)務(wù)壓力越來越大。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變?yōu)榭h財(cái)政的直屬機(jī)構(gòu)，管理就會(huì)非常規(guī)范。鎮(zhèn)政府再也無力對(duì)財(cái)政所指手畫腳、橫加干涉了。“當(dāng)然，這會(huì)遇到很大阻力，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿產(chǎn)生財(cái)政方面的權(quán)力真空。”

只有寄望省管縣

“是好事。”鄒海濤這樣評(píng)價(jià)財(cái)政省直管縣。

他笑著說，一是資金能全部到位，不會(huì)被“劫”走。二是流轉(zhuǎn)速度快，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼會(huì)更及時(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況可能會(huì)改善。縣里財(cái)政充裕了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支持會(huì)更強(qiáng)些，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大企業(yè)，沒有財(cái)源，只能靠縣財(cái)政補(bǔ)助。四是財(cái)務(wù)管理會(huì)更規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可能會(huì)變成財(cái)政分支機(jī)構(gòu)，受縣財(cái)政直接管理，可遏制住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的盲目投資和借款行為。五是待遇會(huì)提高。主要是工資和福利，另外身份也可能會(huì)解決。“現(xiàn)在我們?nèi)齻€(gè)都是事業(yè)編，省管縣后財(cái)政局的編制就變成行政編了，財(cái)政所”搭便車“也跟著升級(jí)成行政編，就是公務(wù)員了。” 鄒海濤很真誠地坦白：“當(dāng)然，這只是從個(gè)人利益角度考慮的，不是有個(gè)哲人說過嘛：赤裸裸地談利益，人就接近了真實(shí)。”臨了他還不忘幽一把默。

“雖說省管縣如何操作我不太清楚，但就我的直觀感受，省管縣后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力會(huì)得到更多的保障。從中央對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助這個(gè)角度來說，市級(jí)財(cái)政的確是多余環(huán)節(jié)。聽說2011年我們突泉縣也要試點(diǎn)了，我希望這是真的。”鄒海濤說完，話語中的渴望似乎已經(jīng)穿越千里，傳遞到記者電話線這端的北京。