省直管后寧陜縣之變

談到財政省管縣，陜西省寧陜縣財政局局長胡加順立即激情澎湃，財政人一貫低調嚴謹的個性自然退居次位了。

翻天覆地

“翻天覆地。”胡加順用這四個字來形容省管縣后寧陜發生的變化。

一是錢多了。省直管試點前的2006年，寧陜縣地方財政收入完成875萬元，財政總收入2281萬元，上級轉移支付補助收入8379萬元，地方可用財力11101萬元；而到了試點后的2009年，全縣地方財政收入完成2246萬元，財政總收入4840萬元，上級轉移支付補助收入30060萬元，地方可用財力32000萬元。也就是說，可用財力增長近3倍！

二是錢快了。實行省直管縣財政體制后，補助結算到縣，項目安排到縣，專項補助到縣，財政結算到縣，資金調度到縣，省級直通車大大縮短了時間，實在太給力了！2009年，寧陜縣申報的災后恢復重建規劃，在省上相關部門聯審后，僅在15個工作日內就將5400余萬元資金全部撥付到縣。

由此，寧陜縣經濟社會發展有了“翻天覆地”的變化。胡加順特意舉例道，自省管縣實施后，寧陜全面實現了12年免費教育，使這個原本屬于國家級重點扶貧的縣，繼神木、吳起、志丹之后，一躍成為陜西省第4個實行12年免費教育的縣。

縣級財政的挑戰

激情之余，胡加順更富理性。

實行省管縣財政體制后，錢相對多了，縣財政局能不能把錢管好用好呢？這對縣級財政的確是新的挑戰。

胡加順異常冷靜地強調說，他最看重的就是把財政資金管好用好。而記者在其辦公室內發現掛著這樣一幅名言警句：“用財有節，則天下難貧，其富易致也，用財無節，則天下難富，其貧亦易致也”。

寧陜縣財政局為此四招并舉。一是明確責任，解決資金支出進度“慢”的問題。對資金的下達落實實行責任制，做到“早分配、早報批、早撥付、早到位”；二是統籌使用，解決資金安排“散”的問題。加快建立有利于財政資金整合的預算分配機制；積極探索部門間、層級間對同類性質資金進行統籌使用的有效途徑；采取“以獎代補”、“先干后補”等方式對資金整合工作成效明顯的重大項目給予傾斜和優先支持；三是強化監督，建立全面、實時、動態的資金收付信息監控體系；四是建立健全實施財政專項資金績效監督評估體系辦法，對涉及民生的財政支出，研究建立良好的評估機制，更多地傾聽民意，由群眾來評價資金的使用情況。

現在與未來的難題

試點省管縣，現在的一大問題是，縣市關系怎么處理，市里會不會再“卡”縣呢？胡加順告訴記者，市里對寧陜縣依然很支持，一些需要市里配套的資金，市里依然給予配套。

看來，財政省管縣后，理論上市縣“打架”的問題，現實中可能并不存在。因為，財政上一經省直管，市里可以“卡”縣里的基礎和方式都不存在了，市里也不可能像以往那樣“刮”縣了。

當然，地級市的情緒和各界對此的擔憂會繼續客觀存在，直到2012年全國全面實施完財政省管縣后才會告一段落。

財政省管縣，未來的一大難題是，全面實現省管縣，省級財力能管得起嗎？像寧陜這樣的先行試點縣，以后沒有這么多的轉移支付，“財援”驟然下降，怎么辦？

胡加順稱，寧陜先行嘗試，率先享受到了省管縣的“政策紅利”，縣里的社會民生事業已經打下了很好的基礎。這幾年，縣域經濟也因省管縣快速發展，“我們也在不斷培植壯大自己的財源啊”。

而讓寧陜縣等所有縣寬心的是，中央財政今年開始正式實施縣級財力基本保障新機制，這一未來的大難題將不再是難題。