市級(jí)財(cái)政不能“哭泣”

年后的湖南省湘潭市財(cái)政局局長(zhǎng)喻湘很忙。“2011年剛到，要做的事太多，有點(diǎn)忙不過(guò)來(lái)。”電話那頭的他有點(diǎn)抱歉，但聽(tīng)說(shuō)要采訪關(guān)于省直管縣后的市級(jí)財(cái)政出路，他笑笑，這個(gè)問(wèn)題，倒是不用準(zhǔn)備。

并非“吃虧”

僅從財(cái)政而言，省管縣一是從財(cái)政管理上切斷了市與縣的關(guān)系，市與縣財(cái)政實(shí)質(zhì)上相互獨(dú)立。二是省將集中各市、區(qū)的新增財(cái)力，市本級(jí)和城市區(qū)在此次改革中，直接的利益流失將不可避免。三是職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。省直管縣后，市對(duì)縣的財(cái)政管理職能幾乎為零。在收入計(jì)劃、轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、資金補(bǔ)助、財(cái)政預(yù)決算、資金往來(lái)和結(jié)算等眾多工作上，省與縣之間直接聯(lián)系和進(jìn)行。按照改革方案，省委托市對(duì)縣行使財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督職能。這也就是在實(shí)質(zhì)上去除了市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的管理能力。

喻湘表示，必須承認(rèn)“市管縣”存在某些弊端。省直管縣后，省級(jí)調(diào)控余地加大，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加大對(duì)縣級(jí)政策資金支持，從而更好地加快新農(nóng)村建設(shè)。而市一級(jí)財(cái)政可以集中精力，整合好自己的資金，重新定位自己的職能，全力去干自己能干好的事。

從這點(diǎn)看，市級(jí)財(cái)政沒(méi)吃虧，只是換了一個(gè)角度思考而已。他表示，雖然省直管縣對(duì)市級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，有利益的流失，也會(huì)形成一定的基數(shù)包袱。但我們絕不能就體制而看體制，不能就一時(shí)的利益得失而哭泣。相反，雖然省直管縣的根本目的是要發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，但只要中心城市能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，最終也會(huì)受益。

湘潭市委、市政府提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新體制實(shí)行后，市本級(jí)財(cái)政完全可以集中更多財(cái)力，加快推進(jìn)市級(jí)中心城區(qū)新型工業(yè)化和新型城市化的進(jìn)程，全力扶持園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加大對(duì)城市區(qū)范圍內(nèi)的民生投入。與此同時(shí)，市本級(jí)與城市兩區(qū)：九華區(qū)和高新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)稅增長(zhǎng)等工作上的融合度將越來(lái)越高。特別是新型城市化，本質(zhì)上就是城市兩區(qū)發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的美化。只要我們對(duì)市本級(jí)和城市兩區(qū)的財(cái)稅體制、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理體制等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和統(tǒng)一規(guī)劃，完全可以很好地解決原來(lái)存在于縣市區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，以更為集中的資金投入換來(lái)更大的發(fā)展和效益。

“集聚式”發(fā)展

喻湘表示，“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)施后，特別是如果推行“省直管縣”行政體制改革后，湘潭城市發(fā)展范圍將不可能只基于城區(qū)500平方公里的發(fā)展。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須對(duì)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，算好“空間格局賬”。其中一個(gè)很新穎的觀點(diǎn)是—把城市作為資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)、難點(diǎn)和落腳點(diǎn)都集中體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市土地上。土地作為最稀缺的不可替代的經(jīng)濟(jì)要素，必須形成集約利用的良性機(jī)制。當(dāng)前，必須著力于強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，站在長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，著力解決市、區(qū)規(guī)劃脫節(jié)問(wèn)題，力求城市功能分區(qū)合理，引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)由“攤大餅”式的向外擴(kuò)展轉(zhuǎn)化為“集聚”式的空間發(fā)展，由低投資的快速擴(kuò)張加快向單位面積內(nèi)的高強(qiáng)度投資高強(qiáng)度發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城市單位土地資產(chǎn)利用效率。作為財(cái)政部門(mén)，必須站在全局高度，充分利用“土地出讓金”這一晴雨表，作為調(diào)整土地利用方式的有力杠桿，實(shí)現(xiàn)全市土地集約利用。

財(cái)政和產(chǎn)業(yè)

喻湘表示，省管縣以后，市級(jí)財(cái)政的“蛋糕”在實(shí)質(zhì)上是被切了一塊。為了讓市級(jí)財(cái)政繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)和杠桿效應(yīng)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，算好“財(cái)源建設(shè)”賬，引導(dǎo)金融資本來(lái)配置資源，輸入帶動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力，促使全市經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。“省直管縣”改革后，市級(jí)財(cái)政部門(mén)必須將更多的資金和精力發(fā)力于此。

他說(shuō)，市級(jí)財(cái)政如果想保證在省管縣以后沒(méi)有大的震蕩，首先財(cái)政建設(shè)工作要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，繼續(xù)調(diào)整政策取向，向培育和扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜。一是整合財(cái)政資金。積極整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項(xiàng)資金，堅(jiān)決從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中退出，集中加大對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)項(xiàng)目的投入。要加大對(duì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作的扶持力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要努力提升全市工業(yè)的科技附加值，充分發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。積極研究和出臺(tái)支持新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，特別是要鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投放。三是認(rèn)真落實(shí)支持中小城市企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持大型企業(yè)通過(guò)裂變、戰(zhàn)略重組等途徑，催生一批中小企業(yè)，形成新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。四是凸顯對(duì)園區(qū)的扶持。利用“放水養(yǎng)魚(yú)”的財(cái)政體制，壯大園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展步伐。

力保不下降

在省管縣以后，如何讓市級(jí)財(cái)政受到的沖擊降低到最低，是市級(jí)財(cái)政必須考慮的問(wèn)題，但喻湘似乎早就考慮好了。他表示，擺在我們財(cái)政部門(mén)面前的第一大任務(wù)是抓好財(cái)稅增收，嚴(yán)防財(cái)稅收入出現(xiàn)下降。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅征管，確保應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)。在非稅收入征管改革上進(jìn)一步深化。一是要逐步量化非稅收入中的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步加快公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)。二是進(jìn)一步研究和完善非稅收入的征管辦法，逐步規(guī)范對(duì)城市戶外廣告資源收益、城市停車(chē)泊位收益、采沙權(quán)收益、運(yùn)輸行業(yè)收益的管理，拓寬非稅收入管理范圍。三是進(jìn)一步盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，積極探索對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由集中統(tǒng)一管理向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，要通過(guò)改善民生從根本上拉動(dòng)消費(fèi)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，在很大程度上取決于社會(huì)保障體系建設(shè)、基本公共醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等工作的快速推進(jìn)。下一階段，湘潭市財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)，把改善民生擺在更加突出的位置，重點(diǎn)要推進(jìn)完善社會(huì)保障制度、完善城鄉(xiāng)臨時(shí)救助體系建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、就業(yè)和再就業(yè)、社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)發(fā)展、保障性住房建設(shè)改革等工作，使居民安居樂(lè)業(yè)，加快全市城市化進(jìn)程。